反補(bǔ)貼是指一國(guó)政府或國(guó)際社會(huì)為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，或者為了國(guó)際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對(duì)補(bǔ)貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時(shí)措施、承諾征收反補(bǔ)貼稅。

反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施是WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘對(duì)一國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的危害性，其特點(diǎn)如下：

1．反補(bǔ)貼的應(yīng)訴主體為政府。補(bǔ)貼是政府行為，反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施。反傾銷和保障措施的威脅主要針對(duì)企業(yè)和特定行業(yè)，而反補(bǔ)貼則會(huì)影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

2．反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更廣泛。反傾銷和保障措施僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補(bǔ)貼的涉及面更加廣泛，調(diào)查范圍可能接受政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，危害更大。

3．反補(bǔ)貼的影響時(shí)間較長(zhǎng)。相對(duì)于反傾銷和保障措施，反補(bǔ)貼對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更加廣泛和持久。為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，一國(guó)政府必須逐步調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

4．反補(bǔ)貼具有更強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員國(guó)對(duì)反補(bǔ)貼是否使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這一原則模糊不清時(shí)，美國(guó)的判例可能會(huì)成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他WTO成員國(guó)可能會(huì)效仿美國(guó)，重新修訂反補(bǔ)貼法，使之適用于中國(guó)出口的產(chǎn)品。

（1）臨時(shí)措施。是為順利進(jìn)行繼續(xù)調(diào)查而采取的預(yù)防性措施，也是進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)決定是否最終征收反補(bǔ)貼稅的前序性非正式措施。調(diào)查機(jī)關(guān)采取臨時(shí)性措施，表明其對(duì)補(bǔ)貼的存在和補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害已經(jīng)有了初步肯定性的結(jié)論，但采取臨時(shí)措施并不表明一定要采取最終的反補(bǔ)貼措施。

（2）承諾。承諾主體包括產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)政府或出口國(guó)政府，自愿承諾的情形一旦出現(xiàn)，則可以中止或終止調(diào)查，而不采取臨時(shí)措施或征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼調(diào)查中承諾的形式不僅限于價(jià)格上的承諾，還包括補(bǔ)貼的取消或限制等情況。

（3）反補(bǔ)貼稅征收。是指調(diào)查機(jī)關(guān)在仲裁時(shí)最終確定征收反補(bǔ)貼稅。如果反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定存在補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)損害，調(diào)查機(jī)關(guān)便可決定對(duì)手補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，反補(bǔ)貼稅不得超過(guò)經(jīng)確認(rèn)而存在的補(bǔ)貼額。反補(bǔ)貼稅的執(zhí)行期限只能以抵消補(bǔ)貼所造成的損害所必需的時(shí)間為準(zhǔn)，執(zhí)行期限不得長(zhǎng)于5年。如調(diào)查機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查確認(rèn)有“充分理由”，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

(1)反傾銷與反補(bǔ)貼是國(guó)家維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序的重要法律手段，可以克服行政手段的任意性。

(2)由于傾銷與補(bǔ)貼都是一種不公平的貿(mào)易做法，國(guó)家運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施，可以制止不公平交易，規(guī)范貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)行為。

(3)反傾銷與反補(bǔ)貼措施的實(shí)施，可以維護(hù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

(4)反傾銷與反補(bǔ)貼措施的實(shí)施，可以限制進(jìn)口，合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易，避免對(duì)外貿(mào)易損失，保護(hù)本國(guó)工業(yè)。

(5)反傾銷與反補(bǔ)貼也是適應(yīng)國(guó)際間發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的需要，對(duì)維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序具有重要意義。

(一)我國(guó)地方的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策可能遭受反補(bǔ)貼調(diào)查。一旦美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)銅板紙的判決形成判例，就意味著美國(guó)的反補(bǔ)貼法將適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)企業(yè)可依據(jù)此判例對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查，我國(guó)各級(jí)政府制定的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策將遭到挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府為鼓勵(lì)出口，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施和政策。從我國(guó)出口補(bǔ)貼的主體看，可分為中央政府和地方政府。在中國(guó)加入WTO后，中央政府為履行人世承諾，逐步取消了大規(guī)模的出口補(bǔ)貼，但地方政府補(bǔ)貼沒(méi)有受到人世協(xié)定的約束，仍普遍存在。地方政府出于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)壓力等目的，對(duì)企業(yè)出口實(shí)行補(bǔ)貼，包括對(duì)企業(yè)的出口獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外商投資企業(yè)的出口稅收優(yōu)惠、對(duì)特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，這些政策都可被美國(guó)反補(bǔ)貼法認(rèn)定為補(bǔ)貼行為，成為美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象。隨著反補(bǔ)貼調(diào)查的展開(kāi)，我國(guó)政府將不得不調(diào)整甚至取消部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，這將影響重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)可能面臨“雙重計(jì)稅”的挑戰(zhàn)。從我國(guó)出口補(bǔ)貼涉及領(lǐng)域來(lái)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行雙重計(jì)稅具有很大可行性。因?yàn)槲覈?guó)政府補(bǔ)貼主要集中在農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、化工、機(jī)電等勞動(dòng)密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)上。這些接受政府補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)不僅是我國(guó)重要的出口部門，也是過(guò)去幾年來(lái)接受美國(guó)反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。在美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判例被修改后，這些行業(yè)可能面臨反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查的雙重威脅。而且，美國(guó)作為世界反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起國(guó)，客觀上增加了“雙重調(diào)查”的可行性。

(三)人民幣將面臨更大的升值壓力。美國(guó)政府突然宣布中國(guó)適用于反補(bǔ)貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿(mào)易失衡問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府傾向于把貿(mào)易問(wèn)題政治化，將貿(mào)易失衡的矛頭指向中國(guó)，歸咎于人民幣匯率的低估。通過(guò)啟用反補(bǔ)貼這一貿(mào)易救濟(jì)措施，美國(guó)可對(duì)我國(guó)政府施加壓力，干預(yù)我國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，影響我國(guó)的宏觀調(diào)控政策，這無(wú)疑增加了美國(guó)迫使我國(guó)進(jìn)一步升值人民幣的籌碼。人民幣的升值并不一定能解決中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，相反會(huì)增加我國(guó)出口成本，進(jìn)一步削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)可能引發(fā)新的中美貿(mào)易摩擦。因?yàn)榉囱a(bǔ)貼調(diào)查將對(duì)一國(guó)出口產(chǎn)業(yè)和宏觀政策造成較大危害，我國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，可能會(huì)采取相應(yīng)的措施。這些舉措可能會(huì)引發(fā)新一輪的中美貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙中美貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。

(一)積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及接受補(bǔ)貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門。所以，應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查需要政府各部門、政府和企業(yè)之間開(kāi)展有效協(xié)作。政府各部門之間的合作與協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)訴成敗起關(guān)鍵作用o<政府各部門需要明確應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的職責(zé)，建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保證溝通與協(xié)作。如，浙江省計(jì)劃推出的中國(guó)首個(gè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼辦法，突出了政府在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中的核心地位。涉案企業(yè)作為反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴主體，應(yīng)積極參加應(yīng)訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)培訓(xùn)、選拔專業(yè)應(yīng)訴隊(duì)伍，與相關(guān)政府部門進(jìn)行直接溝通，保證充分交流，使政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)保持一致。

(二)逐步調(diào)整出口補(bǔ)貼政策。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和美國(guó)反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定，有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼政策。

WTO把政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼。政府應(yīng)逐步取消禁止性補(bǔ)貼，減少可申訴補(bǔ)貼，增加不可申訴補(bǔ)貼。如，可取消對(duì)具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策；增加對(duì)出口企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，增加對(duì)我國(guó)中西部落后地區(qū)的補(bǔ)貼。

(三)普及反補(bǔ)貼知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)人才。雖然我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷方面已積累豐富經(jīng)驗(yàn)，但在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟上，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才。一方面，相關(guān)政府部門和企業(yè)要通過(guò)培訓(xùn)，盡快熟悉WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則，了解歐盟、美國(guó)等國(guó)家的反補(bǔ)貼法及相關(guān)案例。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識(shí)的普及可使政府避免不當(dāng)補(bǔ)貼行為，使企業(yè)熟悉反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序，做好應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)備。除WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則外，政府和企業(yè)還必須掌握我國(guó)的補(bǔ)貼政策和實(shí)施情況，防止外國(guó)企業(yè)提出不正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼訴訟。另一方面，中國(guó)需要培養(yǎng)一批既熟悉WTO反補(bǔ)貼規(guī)則和反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序，又了解我國(guó)政策法律的專門人才?？赏ㄟ^(guò)在高校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)以及對(duì)政府、企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟做好人才儲(chǔ)備。

(四)制定和完善我國(guó)的反補(bǔ)貼立法。我國(guó)的反補(bǔ)貼立法起步較晚，而且缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。2001年，我國(guó)依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》。之后，中國(guó)又出臺(tái)了一系列反補(bǔ)貼的法律法規(guī)，從程序上對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查作出了詳細(xì)規(guī)范，但與美國(guó)、加拿大等國(guó)家的反補(bǔ)貼法相比仍然存在內(nèi)容單薄、不規(guī)范等問(wèn)題。此外，我國(guó)缺乏反補(bǔ)貼訴訟經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟中處于被動(dòng)地位。從政府角度看，政府應(yīng)根據(jù)WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則，完善我國(guó)的反補(bǔ)貼立法，改進(jìn)在立法層次、補(bǔ)貼分類、司法審查制度、特殊行業(yè)規(guī)定等方面的不足，使之與WTO規(guī)則保持一致。從企業(yè)層面看，企業(yè)在積極進(jìn)行反補(bǔ)貼應(yīng)訴的同時(shí)，應(yīng)合理運(yùn)用WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施和我國(guó)的反補(bǔ)貼法，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益，這樣既可以抵制外國(guó)產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)，又可以增加應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。

(五)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資，從長(zhǎng)期看，為應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的貿(mào)易壁壘，企業(yè)可通過(guò)對(duì)外投資規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)的紡織、服裝等制造業(yè)已紛紛開(kāi)始在境外開(kāi)展加工貿(mào)易，有效繞過(guò)反傾銷等國(guó)際貿(mào)易壁壘，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。