國債政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個重要的子系統(tǒng)，是財政政策的有機(jī)組成部分，是調(diào)節(jié)資源配置、經(jīng)濟(jì)利益及其整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿之一。是政府在公債的發(fā)行、消化、流通和償還等方面實行的政策的總稱。

各國政府國債政策目標(biāo)的選擇和表述不盡相同,概括起來主要有以下幾項:

①籌集財政資金；

②降低籌資成本；

③通過國債種類的多樣化，滿足不同的投資者需求；

④維持政府債券市場的穩(wěn)定；

⑤對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀控制和調(diào)節(jié)。

政策內(nèi)容主要包括：

①發(fā)行政策。不同的國債發(fā)行方式有不同的經(jīng)濟(jì)和社會效果。如公募發(fā)行可以較廣泛地吸收社會資金，發(fā)行費(fèi)用也較低廉，但是這種方法往往費(fèi)時較長，不能滿足國家資金急需，因而在非常時期（如遇戰(zhàn)爭或災(zāi)害）不宜采用此法。

②流通政策。主要指政府債券發(fā)行后的再轉(zhuǎn)讓問題。為了順利地推銷國債，使其在市場上流通，滿足投資者對其流動性、安全性、增值性的要求,必需建立和完善國債的流通體系

③使用政策。原則上，國債資金使用的收益率應(yīng)大于國債的利息率，使國債的償還具有堅實的基礎(chǔ)。

④償還政策。政府根據(jù)不同時期的財政經(jīng)濟(jì)形勢、政治形勢和政策目標(biāo)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶蜁r間償還國債。例如，在經(jīng)濟(jì)蕭條或衰退時期，增加國債的償還以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在經(jīng)濟(jì)高漲時期則減少國債的償還以收到抑制通貨膨脹之效。

⑤總量政策和結(jié)構(gòu)政策。總量政策是指如何確定國債的適度規(guī)模。國債的規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在一個合理的界限以內(nèi)，這個界限主要是由一國的財政經(jīng)濟(jì)實力和國債管理水平?jīng)Q定的。結(jié)構(gòu)政策則是指如何在各種類型的國債之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?。債?wù)結(jié)構(gòu)包括期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)、種類結(jié)構(gòu)等。

國債政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的主要傳導(dǎo)機(jī)制是它的流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。

流動性效應(yīng)：指通過改變國債的流動性來影響國民經(jīng)濟(jì)的貨幣推動力。主要途徑是：

①確定國債的期限構(gòu)成。債券的期限愈短，流動性愈大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)張性力量過大時,政府可以增加長期債券,減少短期債券，以緊縮資本市場，抑制通貨膨脹；反之，在經(jīng)濟(jì)衰退時期，則可轉(zhuǎn)向短期債券的發(fā)行，以增加經(jīng)濟(jì)中的流動性金融資產(chǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

②確定國債的應(yīng)債來源。國債的應(yīng)債來源亦會影響一國經(jīng)濟(jì)的貨幣推動力。銀行系統(tǒng)認(rèn)購國債，通常會擴(kuò)大信用規(guī)模，增加貨幣供應(yīng)量；非銀行系統(tǒng)認(rèn)購國債，則只會導(dǎo)致資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，不會增大貨幣供應(yīng)量。因此，國債應(yīng)債來源的選擇應(yīng)當(dāng)同財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)起來。在經(jīng)濟(jì)高漲或通貨膨脹時期，可從非銀行系統(tǒng)借入資金，同緊縮性的財政政策和貨幣政策相配合；在經(jīng)濟(jì)緊縮或衰退時期，則可增加銀行系統(tǒng)持有的國債，同擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策相配合。

利息率效應(yīng)：指通過調(diào)整國債利息率和影響其供求狀況來影響金融市場利率的升降，從而對經(jīng)濟(jì)施加擴(kuò)張性或緊縮性影響。主要措施有：

①決定國債的發(fā)行利率。國債利率是金融市場上的一種有代表性的利率，它的高低通常會對金融市場利率產(chǎn)生直接的影響。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要緊縮時，可相應(yīng)調(diào)高國債的發(fā)行利率；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)張時，則可相應(yīng)調(diào)低國債的發(fā)行利率。

②買賣政府債券。債券價格和市場利息率呈反方向變動，債券價格變動會使其實際利率發(fā)生變化，進(jìn)而對整個金融市場利率產(chǎn)生影響。因此，政府可通過在金融市場買賣來影響債券的價格，從而影響金融市場利率，以達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，通過買賣政府債券調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的公開市場業(yè)務(wù)，是中央銀行“三大政策工具”中最靈活的政策手段。由此可見，國債政策是財政政策和貨幣政策的連接點，是貨幣政策的傳導(dǎo)器之一。

國債政策順利發(fā)揮作用需要具備一定的前提條件，主要是：

①國債種類的多樣化；

②債券和股票等有價證券的數(shù)量要達(dá)到一定的規(guī)模，其中國債要占有一定的比例；

③要有一個比較發(fā)達(dá)的金融市場。

1950年，為了保證解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，中央人民政府發(fā)行了以實物計算的人民勝利折實公債。1953年，中國進(jìn)入有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，為了籌集建設(shè)資金，從1954～1958年發(fā)行了五期國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,總計達(dá)35.44億元，并從蘇聯(lián)和東歐國家借入大量資金,完成了以156項工程為中心的重點建設(shè)，為中國社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。1958年，中國停止了內(nèi)債的發(fā)行，隨后又停止了國外借款工作。1960年，中國還清了全部內(nèi)債和外債。1978年以后，中國政府恢復(fù)國內(nèi)公債的發(fā)行和國外借款工作，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集了巨額資金。在國債管理上也逐步有所改進(jìn)，如擴(kuò)大國債規(guī)模，逐步建立和開放國債流通和轉(zhuǎn)讓市場等。由于中國尚不具備較發(fā)達(dá)的金融市場，國債和其他有價證券的種類還比較單調(diào)，數(shù)量也很有限，因而國債政策的作用尚有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?