地方機(jī)動(dòng)財(cái)力是指在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，由地方政府自行支配的一部分預(yù)算資金。

機(jī)動(dòng)財(cái)力對(duì)地方來說顯得特別重要，它對(duì)于貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)．分級(jí)管理原則，發(fā)揮地方預(yù)算的主動(dòng)性和積極性，使地方因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)地解決一些本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化或公益方面的資金需要有著重要意義。

地方機(jī)動(dòng)財(cái)力包括地方預(yù)算的預(yù)備費(fèi)、超收分成(或增收分成)和支出結(jié)余等。

地方機(jī)動(dòng)財(cái)力, 是按照國家規(guī)定, 未指定具體開支范圍或用途、由各地自行掌握的一部分財(cái)政資金, 這部分資金留給地方因地制宜的辦些事業(yè)或解決某些特殊需要及臨時(shí)性開支。確定地方機(jī)動(dòng)財(cái)力是,防政管理體制巾的一個(gè)重要問題, 特別是在集權(quán)或相對(duì)集權(quán)的體制下, 顯得更為必要。

在一九八〇年以前的各種財(cái)政管理體制下, 地方的財(cái)權(quán)與財(cái)力是從兩個(gè)方面來確定的,

一是匆分各級(jí)對(duì)政的收支范圍；

二是確定地方機(jī)動(dòng)財(cái)力。

通過劃分收支范圍而確定的地方財(cái)力, 一般是指定具體用途的, 俗話說:“ 一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,地方支出大部分是以“ 條條” 為主安排。

在這樣的體制下, 地方名義上是一級(jí)財(cái)政,有一級(jí)頂算, 對(duì)下地區(qū)頂算有適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑權(quán), 而實(shí)際上是很準(zhǔn)調(diào)劉使用的。由于我國幅員遼闊, 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同, 需要情記也不一樣, 中央很難照顧到地方各方面的需要, 而且事無巨細(xì)都集中在中央一級(jí), 既不利于中央集中精力解決重大問題, 也不利于調(diào)動(dòng)地方的積汲性。

為此,在各沖財(cái)政管理體制中, 除了劉分收支范圍外, 還要確定地方機(jī)動(dòng)財(cái)力。

建國初期, 為了克服當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難, 中央人民政府政務(wù)院在一九五〇年三月三日作出了關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定, 要求各地盡可能把財(cái)力集中于中央, 要求各地犧牲地方的機(jī)動(dòng), 以便取得更大的機(jī)動(dòng)?！?這微小的機(jī)動(dòng)力量, 如果不放在中央人民政府手里, 而分散給全國去級(jí)地方政府, 其后果必然是把這微小的機(jī)動(dòng)力量喪失無余。這正象作戰(zhàn)一樣, 把機(jī)動(dòng)兵力分散了, 不是大吃敗仗, 就是難獲全勝, 允許層層級(jí)級(jí)機(jī)動(dòng), 必然是全局不機(jī)動(dòng), 大家不機(jī)動(dòng)。” 一九五一年三月十日人民日?qǐng)?bào)社論! 事實(shí)證明, 雖然當(dāng)時(shí)地方機(jī)動(dòng)財(cái)力少了一些, 在某些方面出現(xiàn)了小的困難, 但它避免了國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的大困難。一九五一年隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn), 開始實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分炎管理的財(cái)政管理體制, 地方機(jī)動(dòng)財(cái)力也隨之增加。在一九五一年七月二十日政務(wù)院第九十四次政務(wù)會(huì)議通過的預(yù)算、執(zhí)算暫行殺例中第十七條明確規(guī)定:“ 各級(jí)總預(yù)算, 均須設(shè)置總預(yù)備費(fèi)。” 一九五三年八月, 周恩來同志在全國財(cái)經(jīng)會(huì)議上明確提出了改進(jìn)財(cái)政管理體制的方針和指導(dǎo)思想, 指出:“……地方財(cái)政, 按照統(tǒng)一制定, 凡超計(jì)劃的征收和節(jié)約, 一般歸地方文配?！?一九五四年鄧小平同志兼任財(cái)政部長的時(shí)候, 針對(duì)一九五三年財(cái)政工作的問題, 對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政預(yù)算工作, 概括了六條方針, 其中第三條是：“自留預(yù)備費(fèi),結(jié)余不上繳。” 在以后各時(shí)期, 盡管財(cái)政管理體制經(jīng)過多次變化, 但機(jī)動(dòng)財(cái)力問題一直是地方各級(jí)政府十分關(guān)心的問題。某種財(cái)政管理體制能否為地方所接受及實(shí)行時(shí)間的長短, 除了取決于政治經(jīng)濟(jì)形勢外, 地方機(jī)動(dòng)財(cái)力是否得當(dāng), 也是一個(gè)重要原因, 因此, 在設(shè)計(jì)財(cái)政管理體制時(shí),必須適當(dāng)安排和認(rèn)真處理這一問題。

地方機(jī)動(dòng)財(cái)力應(yīng)該包括哪些方面（指種類或資金來源均可）,大體上有兩種意見。一種意見是地方機(jī)動(dòng)財(cái)力就是指地方預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力, 即由地方自行安排的那部分預(yù)算資金, 另一種意見是除了地方預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力外, 還應(yīng)包括地方財(cái)政的預(yù)算外資金。我認(rèn)為, 在不同財(cái)政管理體制下,地方機(jī)動(dòng)財(cái)力的外延不盡相同。

一九八〇年以前, 地方機(jī)動(dòng)財(cái)力主要是指地方預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力, 包括：地方預(yù)算的預(yù)備費(fèi)、超收分成或增收分成、支出結(jié)余等。

地方財(cái)政的預(yù)算外資金, 雖然也可視為地方的一種機(jī)動(dòng)財(cái)力, 但與地方預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力又是有區(qū)別的, 主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面

（一）從計(jì)劃管理上看, 預(yù)備費(fèi), 超收分成或增收分成等是納入預(yù)算管理的一部分財(cái)政資金, 而預(yù)算外資金則是不納入預(yù)算管理的一部分財(cái)政資金；

（二）從機(jī)動(dòng)程度上看, 預(yù)備費(fèi)等機(jī)動(dòng)性較大, 而預(yù)算外資金大多數(shù)是有既定用途的, 要遵守?？顚Ｓ迷瓌t, 只有在保證原定支出有余的情況下, 才能調(diào)劑使用, 因而機(jī)動(dòng)性是有限的；

（三）從資金的使用時(shí)間上看, 預(yù)備費(fèi)一般是在下半年動(dòng)用, 超收分成, 增收分成及支出結(jié)余一般是在下年度使用, 財(cái)政預(yù)算外資金一般是當(dāng)年提取, 當(dāng)年使用。

一九八〇 年開始, 實(shí)行“ 劃分收支,分綠包干”的財(cái)政管理體制, 改過去的“ 大鍋飯”為“分灶吃飯”；改預(yù)算安排上的“條條” 為主為“ 塊塊” 為主, 改“千家花錢、一家平衡” 為“ 分級(jí)包干,自求平衡” 。每年中央只給地方下達(dá)收入任務(wù), 支出不再歸口下達(dá)指標(biāo), 地方支出由地方各級(jí)統(tǒng)籌安排, 在這樣的財(cái)政管理體制下, 地方機(jī)動(dòng)財(cái)力有了新的變化, 收入包干范圍留地方的部分, 超收入包千基數(shù)的分成部分及支出結(jié)余, 成為地方機(jī)動(dòng)財(cái)力的主要來源。

按規(guī)定, 地方機(jī)動(dòng)財(cái)力主要應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：

1.增加文農(nóng)支出及支持支農(nóng)工業(yè)、輕紡工業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的纂礎(chǔ), 是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。農(nóng)業(yè)搞上去了, 為輕紡工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件, 也對(duì)支農(nóng)工業(yè)提出了新的要求。而支農(nóng)工業(yè)與輕紡工業(yè)的發(fā)展又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)要發(fā)展, 除了正確的政策與科學(xué)技術(shù)外, 還要增加投資, 因此, 地方在安排機(jī)動(dòng)財(cái)力時(shí), 要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)的需要, 并適當(dāng)支持支農(nóng)工業(yè)和輕紡工業(yè)的發(fā)展。

2.增加智力投資, 提高人們的科學(xué)文化水平與健康水平,促進(jìn)物質(zhì)文明和梢神文明建設(shè)。

黨的十二次代表大會(huì)把教育作為四化生設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一, 在中央關(guān)于教育體制改革的決定中指出：“今后事情成敗的一個(gè)重要關(guān)鍵在于人才, 而要解決人才問題, 就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展?！?鄧小平同志在全國教育工作會(huì)議上也指出?? “ 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要象抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。” 發(fā)展教育事業(yè), 不增加投資不行,地方應(yīng)把機(jī)動(dòng)財(cái)力的大部分用于發(fā)展教育事業(yè), 特別是要注意發(fā)展基礎(chǔ)教育和調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。

3.支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)與廣大人民生活直接相關(guān), 為解決當(dāng)前人民生活中的諸“ 難” 間恒, 要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 增設(shè)商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn), 努力擴(kuò)大服務(wù)范圍, 開辟新的服務(wù)項(xiàng)目, 提高服芳質(zhì)量。因此, 應(yīng)把地方機(jī)動(dòng)財(cái)力的適當(dāng)部分用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。