委托代征是指由稅務(wù)機關(guān)依法委托的單位或個人代理稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員進行稅款征收的活動。

《稅收征管法實施細(xì)則》第四十四條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有得于稅收控管和方便納稅的原則，可以按照國家有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位和人員代征零星分散和異地繳納的稅收，并發(fā)給委托代征證書。受托單位和人員按照代征證書的要求，以稅務(wù)機關(guān)的名義依法征收稅款，納稅人不得拒絕；納稅人拒絕的，受托代征單位和人員應(yīng)當(dāng)及時報告稅務(wù)機關(guān)。”這一規(guī)定是對《稅收征管法》第二十九條“除稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個人不得進行稅款征收活動”的具體落實。

(一)有利于稅收控管的原則

保證國家稅收及時足額入庫是稅務(wù)機關(guān)的最高宗旨，也是稅收法律、行政法規(guī)得到公平、有效執(zhí)行的根本標(biāo)準(zhǔn)。實施委托代征的重要原則就是便于控制稅源或減少稅收成本，防止稅款流失。

（二）方便納稅的原則

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便納稅人依法納稅，降低稅收征收成本是國際稅收發(fā)展趨勢。由于我國幅原遼闊，交通不便，加之有些納稅人經(jīng)營規(guī)模較小，納稅額低，納稅人每次到稅務(wù)機關(guān)報稅的時間成本和資金成本都比較高，因此，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)便利納稅的原則，可以依法委托網(wǎng)點分布廣、深入到邊遠(yuǎn)地區(qū)、通訊設(shè)施或計算機聯(lián)網(wǎng)好、業(yè)務(wù)密切相關(guān)的郵政、銀行及交通管理等部門代征稅款。

(一)委托代征的范圍

并不是所有稅收都可以委托給其他單位和個人代征，根據(jù)《稅收征管法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，可能委托代征的稅收有兩類：一是零星分散的稅收，如儲蓄存款利息所得個人所得稅(以下簡稱利息稅)，盡管利息稅收入不是一個小數(shù)目，但對具體的納稅人而言，每一筆存款的利息稅都不多，而且存款提取的時間隨機性很大，因此。該稅種委托給儲蓄機構(gòu)代征，在納稅人取款時征收，既方便納稅人，又大大節(jié)約稅務(wù)機關(guān)的征收成本。二是異地征收的稅款。將異地征收的稅款委托代征，既可以解決稅務(wù)機關(guān)管理矛盾，納稅人又不必為稅收事項而跨區(qū)勞頓。

(二)委托代征的程序

稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定明確委托代征的范圍、具體稅種、稅目及稅收政策。

稅務(wù)機關(guān)根據(jù)委托代征的范圍，考察受托單位和人員是否具備受托代征稅款的能力、素質(zhì)等，確定受托代征單位和人員，并與受托單位和人員簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》?！段写鞫惪顓f(xié)議書》明確稅務(wù)機關(guān)與委托代征單位及人員的權(quán)利和義務(wù)，載明委托代征稅款的稅種、委托代征范圍和權(quán)限、違約責(zé)任等。稅務(wù)機關(guān)臥清況發(fā)生變化，可單方解除協(xié)議，但受托代征方不能單方解除協(xié)議，委托方應(yīng)發(fā)給受托方《委托代征稅款證書》。

（一）委托代征必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)許可；

（二）委托代征必須是稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定來進行委托代征。

（三）委托代征必須是稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)來委托稅務(wù)機關(guān)以外的單位和個人實施稅款征收活動，而不是稅務(wù)機關(guān)本身去直接實施稅款征收活動。