政策工具是政府用來影響政策變量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變量，即政府用于達(dá)到一定目的的政策措施。

簡(jiǎn)單地說，政策工具就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。盡管“內(nèi)部管理”、“人力資源政策”、“網(wǎng)絡(luò)管理”、“政策實(shí)驗(yàn)”等東西在某種意義或角度上可以看作政策工具，但最好是將政策工具限定在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或結(jié)果的手段這一特性上。

事實(shí)上，政策工具既可以界定為一種“客體”(object)，也可以界定為一種活動(dòng)(activity)。

一方面，我們可以將工具看作為一種客體。例如，在法律文獻(xiàn)中，人們往往將法律和行政命令稱為工具；

另一方面，工具也可以看作是活動(dòng)，因而有學(xué)者將政策工具定義為“一系列的顯示出相似特征的活動(dòng)，其焦點(diǎn)是影響和治理社會(huì)過程”(A·B·Ringeling語(yǔ))。這種定義擴(kuò)大了工具的范圍，將某些非正式的活動(dòng)也納入工具之中，然而，卻使“政策”與“工具”的界限更加模糊。政策工具實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段或是方式。

政策工具的分類

1.自愿性工具

自愿性工具的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場(chǎng)。

2.強(qiáng)制工具

強(qiáng)制工具也稱直接工具，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或公司。 在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。

3.混合性工具

混合性工具兼具自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征?；旌闲凸ぞ咴试S政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費(fèi)。

政策工具選擇主要發(fā)生在政策執(zhí)行階段，在政策執(zhí)行中占據(jù)重要地位，重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑

2.政策執(zhí)行本身就是政策工具選擇的過程

3.工具選擇是政策成功與否的關(guān)鍵

為保證評(píng)價(jià)效果正確、有效，對(duì)政策工具的評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持下面兩個(gè)原則 ：

1、系統(tǒng)性原則

2、客觀性原則

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通過看是否符合帕累托最優(yōu)來判斷資源配置是否有效率.在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代，建議除了資源配置效率外，還應(yīng)引入適應(yīng)效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

從有效性、效率、公平、適應(yīng)性、可管理性和政治合法性等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.有效性是判斷政府公共行動(dòng)是否成功最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們經(jīng)常所說的社會(huì)效益。

2.效率有效性關(guān)注的是結(jié)果，效率關(guān)注的是成本。最有效率的政策工具是成本最少的工具 。

3.公平性包括三方面：

（1）個(gè)人的貢獻(xiàn)與收益相等；

（2）將基本權(quán)利平均分配給社會(huì)上每個(gè)人 ；

（3）將一些利益分配給那些最需要的人。

4.適應(yīng)性關(guān)注政策工具對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)

5.可管理性關(guān)注政策工具的執(zhí)行，認(rèn)為最好的政策工具是那些最簡(jiǎn)單和最直接的操作工具

6.合法性和政治可行性關(guān)注政策工具的合法性和是否得到政治支持以及得到政治支持的程度

政策工具的選擇角度：多緯度、多角度分別從以下角度進(jìn)行選擇：

1.強(qiáng)制程度

政府可以根據(jù)目標(biāo)團(tuán)體特點(diǎn)，按強(qiáng)制程度分高、中、低三類進(jìn)行政策工具選擇。

2.直接程度

A：公有公營(yíng)，如用者付費(fèi)；B：公有私營(yíng)，如承包租賃；

C：公營(yíng)私有，如用者付費(fèi)；D：私有私營(yíng)，如保安

（1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告提出的解決基礎(chǔ)設(shè)施的融資和激勵(lì)問題的四個(gè)方案就是這個(gè)分析框架。）

3.自治程度

利用政府機(jī)構(gòu)為公共提供服務(wù)，還是利用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)為公民提供服務(wù) 。

4.可見程度

政策工具所需要資源是否能夠在政府預(yù)算上反映，能否進(jìn)入政策辯論過程 。