海關(guān)緝私
1.什么是海關(guān)緝私[1]
海關(guān)緝私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力,在各監(jiān)管場所和設(shè)關(guān)地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi),為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私而進(jìn)行的一種管理活動。
2.海關(guān)緝私的特征[2]
海關(guān)緝私的特征包括以下4點(diǎn):
- 1.執(zhí)法主體的特定性。
- 2.是海關(guān)行使職權(quán)的行為。
- 3.嚴(yán)格地依照實(shí)體法和程序法進(jìn)行。
- 4.針對特定對象。
3.海關(guān)緝私的任務(wù)[2]
海關(guān)緝私的任務(wù)是指法律規(guī)定海關(guān)承擔(dān)的對行政違法調(diào)查和處罰、對走私犯罪偵查的職責(zé)。通過海關(guān)對行政違法調(diào)查、走私犯罪偵查和相關(guān)的工作,預(yù)防和打擊走私及相關(guān)犯罪行為,以及其他違反海關(guān)法行為,保護(hù)合法進(jìn)出口、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)國家利益、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
- (一)打擊走私和其他違反海關(guān)法行為
海關(guān)緝私既是海關(guān)監(jiān)督管理職能的重要組成部分,又是海關(guān)監(jiān)督管理職能得以有效實(shí)施的保證,為了達(dá)到目的,這就決定了打擊走私和其他違反海關(guān)法行為是海關(guān)緝私任務(wù)的一個重要方面。要做到有效打擊走私和其他違反海關(guān)法行為,就必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,即要準(zhǔn)確、及時地查明走私和其他違反海關(guān)法行為的事實(shí),正確運(yùn)用法律。所謂準(zhǔn)確,就是重證據(jù),重調(diào)查研究,做到支持事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分、合法,全案事實(shí)清楚。所謂及時,就是要注意時效,抓緊時間辦案,不得無故拖延。兩者相輔相成,忽視準(zhǔn)確,及時就無前提,就沒有意義;忽視及時,準(zhǔn)確也難以保證。在查明走私和其他違反海關(guān)法事實(shí)的基礎(chǔ)上,還要正確運(yùn)用法律進(jìn)行處罰。如果案件事實(shí)清楚,能否正確運(yùn)用法律就成為能否正確處理案件,打擊走私和其他違反海關(guān)法行為的關(guān)鍵。因此,正確運(yùn)用法律對于打擊走私和其他違反海關(guān)行為具有重要意義。所謂正確運(yùn)用法律,就是根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)定性量罰規(guī)定,準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成走私或其他違反海關(guān)法行為,有無從重、從輕或減輕的情節(jié),應(yīng)當(dāng)怎樣處罰。
- (二)預(yù)防走私和其他違反海關(guān)法行為
這是緝私的一個經(jīng)常性和戰(zhàn)略性任務(wù),不容忽視。其基本點(diǎn)是通過打擊走私和其他違反海關(guān)法行為的活動,宣傳海關(guān)法,對群眾和當(dāng)事人進(jìn)行教育,用揭露、處罰走私和其他違反海關(guān)法行為的具體事實(shí),使違法者認(rèn)識到海關(guān)法的嚴(yán)肅性和不可侵犯性,促使其悔悟、改過;震懾有走私和其他違反海關(guān)法行為的人,使其不敢實(shí)施違法行為;教育公眾和企業(yè)認(rèn)識到走私和其他違反海關(guān)法行為的社會危害性,促使其增強(qiáng)法制觀念,自覺守法,并積極地舉報(bào)走私和其他違反海關(guān)法行為,協(xié)助海關(guān)緝私人員工作。此外,通過做好反走私“大情報(bào)”工作,做好對走私的預(yù)測,從而更好地調(diào)動社會力量來抓好防患于未然的工作。
- (三)保護(hù)合法進(jìn)出。
維護(hù)進(jìn)出口正常秩序海關(guān)緝私不僅是海關(guān)監(jiān)督管理的重要組成部分和保證,預(yù)防和打擊走私及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,還要保護(hù)合法進(jìn)出,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)國家利益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上,海關(guān)緝私預(yù)防和打擊走私及其他違反海關(guān)法行為本身就是保護(hù)合法進(jìn)出。要分清走私違法與非走私違法的界限,嚴(yán)格按規(guī)定程序辦案,保證沒有走私違法的人不受追究,不冤枉一個好人,并為正面監(jiān)管部門提供支持和信息服務(wù),這是海關(guān)緝私任務(wù)的另一個重要方面。此任務(wù)與前兩者的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系,要達(dá)到保護(hù)合法進(jìn)出,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)國家利益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,不能不預(yù)防和打擊走私違法,而預(yù)防和打擊走私違法,就要保護(hù)合法進(jìn)出,使正常的進(jìn)出不受妨礙。這樣才可以真正為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境,為企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和便利條件,從而促進(jìn)人員往來,促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,達(dá)到緝私的目的。
4.海關(guān)緝私的原則[2]
- (一)實(shí)事求是,依法行政
堅(jiān)持實(shí)事求是的原則就是在海關(guān)緝私中要一切從實(shí)際情況出發(fā),不夸大、不縮小,正確地對待處理問題時說話、行事所依據(jù)的;準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持這一原則就是將馬克思主義實(shí)事求是原則在海關(guān)緝私工作中加以具體運(yùn)用,這是做好海關(guān)緝私工作的基本保證。
在海關(guān)緝私工作中,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,要求緝私人員從客觀存在出發(fā),由淺入深、由表及里、由點(diǎn)到面,反對先入為主、偏聽偏信、感情用事、主觀主義,培養(yǎng)客觀、深入全面地觀察和認(rèn)識問題的思想作風(fēng)。在情報(bào)收集中,注意做到客觀、準(zhǔn)確、及時、系統(tǒng),保證真實(shí)性、可靠性。在案件緝查中,尊重客觀事實(shí),進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究。收集證據(jù),注意不將主觀臆想、猜測懷疑、賭咒發(fā)誓、道聽途說、假設(shè)材料當(dāng)證據(jù);不只注意收集當(dāng)事人從事走私和其他違反海關(guān)法行為情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù),還要注意收集當(dāng)事人非走私和其他違反海關(guān)法行為、走私和其他違反海關(guān)法行為情節(jié)輕微的證據(jù),確保證據(jù)材料的;隹確、可靠、真實(shí)、充分。案件處理中,要認(rèn)真細(xì)致地核對材料,進(jìn)行全面的分析研究,注意發(fā)現(xiàn)問題和矛盾,避免靠主觀判斷對案件作出結(jié)論和處理。
在海關(guān)緝私工作中,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,還要求緝私人員注意聽取不同意見,在辦案中有錯必糾,勇于改正錯誤。
結(jié)合近幾年海關(guān)緝私的執(zhí)法實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)執(zhí)法環(huán)境的嚴(yán)峻性、依法辦案是海關(guān)緝私執(zhí)法的根本。而且,在注重實(shí)體法的同時,一定要強(qiáng)調(diào)注重程序法的必要性和緊迫性。
堅(jiān)持依法行政的原則就是在海關(guān)緝私中要堅(jiān)決按照《海關(guān)法》、《刑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來行使國家賦予的權(quán)力,規(guī)范海關(guān)緝私人員的行為。這是正確理解和貫徹海關(guān)“促進(jìn)為主”業(yè)務(wù)方針,體現(xiàn)“兩手抓、兩手都要硬”思想的一個方面。
堅(jiān)持依法行政的原則,就是要海關(guān)緝私人員認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律,樹立牢固的法制觀念,提高依法辦事的自覺性。
堅(jiān)持依法行政的原則,要求海關(guān)緝私人員熟悉、掌握、精通《海關(guān)法》及緝私業(yè)務(wù)活動中有關(guān)的法律、法規(guī),有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣,海關(guān)緝私人員才能在具體業(yè)務(wù)活動中,在實(shí)體上、程序上都嚴(yán)格依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,不超越法定權(quán)限,熟練運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī),依法獲取證據(jù)、查明事實(shí),正確區(qū)分合法與非法,走私罪、走私、其他違反海關(guān)法行為與非走私和其他違反海關(guān)法行為,準(zhǔn)確運(yùn)用法律,正確處理走私罪、走私、其他違反海關(guān)法行為案件,準(zhǔn)確執(zhí)法。
堅(jiān)持依法行政的原則,還要求海關(guān)緝私人員堅(jiān)持原則,嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)國家法律的尊嚴(yán),在緝私活動中嚴(yán)格認(rèn)真,不畏權(quán)勢,不為利誘所動,不徇私情,不貪贓枉法,勇于克服執(zhí)法工作中的困難,敢于排除執(zhí)法工作中的阻力和干擾,秉公執(zhí)法。堅(jiān)持依法行政的原則,還意味著對于緝私機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員在緝私業(yè)務(wù)活動中徇私舞弊、貪贓枉法的,要嚴(yán)肅查處。
- (二)強(qiáng)化證據(jù)事實(shí),嚴(yán)守法律準(zhǔn)繩
隨著海關(guān)緝私機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)法主體資格的確立,綜合運(yùn)用刑事、行政兩種執(zhí)法手段,履行打私職能,成為直接參與海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理活動的重要組成部分。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第五十四條的規(guī)定,我國司法審查的標(biāo)準(zhǔn)可概括為合法性標(biāo);隹與合理性標(biāo)準(zhǔn)兩個方面,其中合法性標(biāo);隹包括主要證據(jù)是否確鑿、充分,適用法律、法規(guī)是否正確,是否符合法定程序,是否超越職權(quán),是否不履行、拖延履行法定職責(zé);合理性標(biāo);隹包括是否濫用職權(quán),是否顯示公正。
《刑事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定,對于刑事案件,案件事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿、充分,依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的,應(yīng)當(dāng)作出有罪判決;證據(jù)不足,不能認(rèn)定被告人有罪的,應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。
收集證據(jù)是海關(guān)緝私辦案的必經(jīng)階段,是完成證明任務(wù)、實(shí)現(xiàn)證明過程的基礎(chǔ)與前提。我國的《行政訴訟法》明確規(guī)定了7類法定證據(jù),并規(guī)定行政機(jī)關(guān)對自己所作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。因此,海關(guān)在緝私過程中,必須深入、客觀、全面、及時地做好證據(jù)的收集保全工作。海關(guān)緝私工作的核心任務(wù)就是收集和固定涉案證據(jù)材料,對于嫌疑人違法的指控和處理,也必須用證據(jù)來說話。只有通過證據(jù)鏈的形成鎖定案情事實(shí),才能真正做到不枉不縱、鐵案如山。
在海關(guān)緝私過程中,還應(yīng)嚴(yán)守法律;隹繩,嚴(yán)格依法辦案。這不僅要求嚴(yán)格依照《刑法》、《海關(guān)法》等實(shí)體法的規(guī)范認(rèn)定事實(shí)、鞏固證據(jù),確定案件性質(zhì)并依法作出處理或處罰,而且還要求在收集證據(jù)過程中要注意手續(xù)和程序的合法性,嚴(yán)格遵循法定的程序辦案,履行法律規(guī)定的手續(xù)。在辦案取證的過程中,取證手段、范圍、內(nèi)容、形式、程序、時間,都要求符合有關(guān)法律規(guī)范的要求,否則就不能作為定案證據(jù)。
- (三)獨(dú)立執(zhí)法
依據(jù)《海關(guān)法》,海關(guān)在推動綜合治理的同時,還要保持執(zhí)法方面的獨(dú)立性,既要依靠地方政府、各有關(guān)部門,又不受任何單位和個人的干擾,依照法律規(guī)定獨(dú)立辦案。當(dāng)然,獨(dú)立執(zhí)法也不是搞單槍匹馬的孤立執(zhí)法,中國幅員遼闊、地域廣大,海關(guān)緝私隊(duì)伍和人員編制都是有限的,不可能在緝私工作方面一家包打天下,因此要講究與其他部門的合作,從而達(dá)到緝私的最佳效果。
- (四)依靠群眾,完善監(jiān)督制度
堅(jiān)持依靠群眾的原則是指海關(guān)緝私部門在依法行使職權(quán)、開展調(diào)查活動時,必須充分發(fā)揮群眾的智慧和力量,自覺接受群眾的監(jiān)督,把海關(guān)緝私部門查處走私和其他違反海關(guān)法行為與群眾反走私違法斗爭相結(jié)合。這是由人民政府性質(zhì)所決定的。堅(jiān)持依靠群眾的原則是海關(guān)緝私部門完成緝私任務(wù)的基礎(chǔ)、保證和優(yōu)勢所在。
海關(guān)緝私工作是專門機(jī)關(guān)的工作,其依靠群眾的必要性在于,緝私部門所擔(dān)負(fù)的反走私任務(wù)艱巨而復(fù)雜,僅靠該部門甚至其他有關(guān)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而走私違法案件發(fā)生在一定時間和空間內(nèi),會留下痕跡,必然為人民群眾所見所聞、所接觸,因此,海關(guān)緝私部門依靠群眾、密切同群眾的關(guān)系,就可能事半功倍,獲得較多的破案線索,收集到各種可靠的證據(jù),查清案件事實(shí),使案件得以正確處理并收到好效果,更有利于緝私工作的順利進(jìn)行和海關(guān)緝私部門更好地完成各項(xiàng)任務(wù);依靠群眾,海關(guān)緝私部門還可以將自己的緝私活動置于人民群眾的監(jiān)督之下,從而增強(qiáng)緝私人員的責(zé)任心,使其工作避免和減少錯誤,即使犯了錯誤也容易及時發(fā)現(xiàn)和糾正。海關(guān)緝私部門依靠群眾的可能性在于:走私違法活動危及國家和人民利益,打擊走私符合人民群眾的利益和要求,人民群眾是積極支持和配合的,這使得海關(guān)緝私部門能夠保持與人民群眾的密切關(guān)系。
堅(jiān)持依靠群眾的原則,不但需要海關(guān)緝私人員具有依靠群眾、相信群眾的觀點(diǎn)和態(tài)度,而且需要他們學(xué)會聯(lián)系群眾、做群眾工作的方法,使群眾清楚什么是走私違法行為及其危害,以及海關(guān)緝私部門查處走私違法的職責(zé):使群眾明了反走私人人有責(zé),不但不盲目參與走私,而且積極監(jiān)視、揭發(fā)走私違法行為,更好地支持、配合、協(xié)助海關(guān)緝私部門的工作。
海關(guān)緝私權(quán)力是由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的,不能由海關(guān)隨意規(guī)定或者由當(dāng)事人雙方(海關(guān)和相對人)任意協(xié)商約定,尤其是對一方當(dāng)事人海關(guān)來說,該權(quán)力既不能拋棄,也不能自由處分或不適當(dāng)履行,否則,必須承擔(dān)失職、瀆職、違法、濫用權(quán)力的法律責(zé)任。海關(guān)緝私部門在查明走私違法、正確定性處理案件過程中行使緝私權(quán)力必須要有法律依據(jù)和授權(quán),需按一定要求規(guī)范程序。這種權(quán)力受到同~機(jī)關(guān)各個行政層級在工作上的行政監(jiān)督,也受到各行政制約機(jī)構(gòu)(如監(jiān)察室、法規(guī)處、紀(jì)檢組等)的執(zhí)法程序監(jiān)督,另外還受到檢察院、人民法院的法律監(jiān)督和審判監(jiān)督。
- (五)全面、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時
海關(guān)緝私在維護(hù)國家利益的同時,應(yīng)注意保護(hù)行政相對人和走私犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。因此,海關(guān)緝私人員在工作中應(yīng)實(shí)事求是,在緝私辦案和取證過程中要求做到:
1.全面掌握案情及其發(fā)展變化軌跡,全面收集涉案證據(jù)材料。行動部署和辦案指揮要全面,否則就可能顧此失彼、掛一漏萬。不僅要收集肯定證據(jù),也要注意收集案件的否定證據(jù)。
2.認(rèn)真細(xì)致,切忌粗枝大葉、馬馬虎虎。要仔細(xì)發(fā)現(xiàn)、收集、固定有關(guān)案件的各種證據(jù),防止因缺乏證據(jù)或證據(jù)滅失而導(dǎo)致辦案失敗。
3.對案。隋性質(zhì)和規(guī)模有準(zhǔn)確的判斷,對過程和發(fā)展有準(zhǔn)確的預(yù)見,對強(qiáng)制措施手段的使用有;隹確的時機(jī)把握,對涉案證據(jù)的確定、證據(jù)價值判斷、證據(jù)收集思路要明確、清晰。還要求海關(guān)緝私部門對案件定性準(zhǔn)確,處理和處罰恰當(dāng)。
4.出手果斷,及時出擊查緝,及時采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施,及時收集和固定證據(jù),及時審結(jié)案件作出處理或處罰。對于辦案中出現(xiàn)的偶發(fā)事件、突發(fā)情況應(yīng)依法及時應(yīng)對作出處理。尤其要防止案發(fā)后嫌疑人及相關(guān)人員毀滅證據(jù)(書證、計(jì)算機(jī)存儲資料)的情況發(fā)生。