稅收行政法規(guī)是指國家最高行政機關即國務院根據(jù)憲法和法律制定的一種調(diào)整稅收關系的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法和法律，它是目前我國最主要的稅法法源。我國稅收實體法除個人和外資所得稅制定為法律外，均為稅收行政法規(guī)，例如《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》等均屬行政法規(guī)。

一是稅收法律中授權，比如《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》均授權國務院制定實施條例；

二是在沒有相關的稅收法律情況下，全國人民代表大會及其常務委員會授權國務院制定稅收暫行條例。全國人民代表大會及其常務委員會在稅收立法方面向國務院做過兩次重要的授權。

第一次是1984年第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議授權國務院“擬定有關稅收條例，以草案形式發(fā)布試行，再根據(jù)試行的經(jīng)驗加以修訂，提請全國人大常委會審議。國務院發(fā)布試行的以上稅收條例草案，不適用于中外合資經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)”。

第二次是1993年第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議決定，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅，而“其他稅種對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的適用，法律有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律未作規(guī)定的，依照國務院的規(guī)定執(zhí)行”。全國人民代表大會及其常務委員會在稅收立法方面向國務院所做的第二次授權擴大了第一次授權的范圍。第一次授權范圍僅限于內(nèi)資企業(yè)，第二次擴大到了外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。