金關(guān)工程
1.什么是金關(guān)工程
“三金工程”即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程,是我國(guó)為建立信息高速公路所實(shí)施的宏偉計(jì)劃。
1993年,國(guó)務(wù)院提出實(shí)施金關(guān)工程,金關(guān)工程就是要推動(dòng)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的電子化,取代傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式以節(jié)省單據(jù)傳送的時(shí)間和成本。2001年,“金關(guān)”工程正式啟動(dòng)。金關(guān)的核心有兩塊,一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng);二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)。基于海關(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)上,由海關(guān)總署等12個(gè)部委牽頭建立電子口岸中心(又稱“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”,利用現(xiàn)代信息技術(shù),借助國(guó)家電信公網(wǎng),將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸等部門分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù),集中存放在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心,各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查,企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報(bào)關(guān)、進(jìn)出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸等多種進(jìn)出口手續(xù))。
金關(guān)工程,即外貿(mào)專門信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程,用以對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)和管理實(shí)行有效的監(jiān)控和宏觀調(diào)控,推行電子數(shù)據(jù)交換(EDI),實(shí)現(xiàn)單證自動(dòng)化和無(wú)紙貿(mào)易,與國(guó)際DEI業(yè)務(wù)接軌。
金關(guān)工程是外貿(mào)部門的專用網(wǎng),即對(duì)海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作部、外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、商檢局、中國(guó)銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司和進(jìn)出口公司實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)。
金關(guān)工程是金橋工程(國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng))的一期工程。金橋工程設(shè)置電子郵局,即E—mail/EDI(電子郵件/電子數(shù)據(jù)交換)平臺(tái),從實(shí)際出發(fā),將該平臺(tái)分成四個(gè)層次,即X.25,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信;E—mail,實(shí)現(xiàn)電子郵件交換;EDI,實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)格式化交換;EDI應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)單證自動(dòng)化處理,進(jìn)行逐步升級(jí)。開(kāi)發(fā)四個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),即出口退稅系統(tǒng),境外收匯結(jié)匯系統(tǒng),配額許可證管理系統(tǒng),進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。
金關(guān)工程涉及部委多,業(yè)務(wù)分工和流程復(fù)雜,組織協(xié)調(diào)工作量大。工程領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是加強(qiáng)部委間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),理順和規(guī)范業(yè)務(wù)流程,在聯(lián)網(wǎng)管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)部委間信息共享。
2.金關(guān)工程的現(xiàn)狀
(一)金關(guān)工程主干網(wǎng)建設(shè)
1996年初,外經(jīng)貿(mào)部按照國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,正式向國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)工程立項(xiàng)。近年來(lái),在中編辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部的支持下,外經(jīng)貿(mào)部先后通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃論證、立項(xiàng)和運(yùn)營(yíng)許可等,完成了主干網(wǎng)通訊平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)備份工程建設(shè),并在全國(guó)97個(gè)省市設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了與各地外經(jīng)貿(mào)管理機(jī)關(guān)、部分企業(yè)和我國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)部委的聯(lián)網(wǎng)。1999年底,國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)外經(jīng)貿(mào)部作為國(guó)家第八個(gè)獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)接入單位,構(gòu)架中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng),為21世紀(jì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。
(二)金關(guān)工程四個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)
1、配額許可證管理系統(tǒng)
目前,外經(jīng)貿(mào)部在與美國(guó)、歐盟、加拿大、土耳其等國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)紡織品配額聯(lián)網(wǎng)核查的基礎(chǔ)上,完成了與全國(guó)62個(gè)許可證簽證機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理和電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上核查。截至2000年底,累計(jì)通過(guò)該系統(tǒng)申領(lǐng)和發(fā)放進(jìn)出口許可證超過(guò)106.8萬(wàn)份,涉及金額超過(guò)535億美元。2000年,外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文,從2000年10月1日起,在全國(guó)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)和海關(guān)口岸全面試行進(jìn)出口許可證聯(lián)網(wǎng)核銷。
1998年10月,外經(jīng)貿(mào)部通過(guò)金關(guān)工程主干網(wǎng)首次實(shí)現(xiàn)了紡織品被動(dòng)配額電子招標(biāo)。截至2000年底,外經(jīng)貿(mào)部共進(jìn)行電子招標(biāo)115次,其中涉及紡織品配額21大類,主動(dòng)配額17大類,僅2000年就涉及企業(yè)9549家次,大副度降低了招標(biāo)成本。目前,外經(jīng)貿(mào)部所有招標(biāo)商品已全部實(shí)現(xiàn)了電子招標(biāo)。
同時(shí),外經(jīng)貿(mào)部還先后開(kāi)發(fā)和投入使用了全國(guó)進(jìn)出口商品配額執(zhí)行情況反饋系統(tǒng)、進(jìn)出口許可證發(fā)證查詢系統(tǒng)、對(duì)韓國(guó)大蒜聯(lián)網(wǎng)審批管理系統(tǒng)等一批電子貿(mào)易管理系統(tǒng),有效提高了科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)水平。
2、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
原始數(shù)據(jù)由海關(guān)產(chǎn)生,外經(jīng)貿(mào)部利用海關(guān)聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)那尻P(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)生成了80多種業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,為部機(jī)關(guān)和有關(guān)單位提供服務(wù)。海關(guān)總署還依托此系統(tǒng)積極推動(dòng)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)電子報(bào)關(guān)與監(jiān)管核銷,加快通關(guān)的網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化步伐。
3、出口退稅系統(tǒng)
目前,稅務(wù)總局利用“金稅”工程加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的專線聯(lián)網(wǎng),并通過(guò)撥號(hào)方式實(shí)現(xiàn)了與外經(jīng)貿(mào)部的聯(lián)網(wǎng)(正在實(shí)施專線聯(lián)網(wǎng)),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)總署、外匯管理局的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng);稅務(wù)總局已開(kāi)發(fā)完成出口退稅網(wǎng)絡(luò)版,正調(diào)試運(yùn)行,并希望與外經(jīng)貿(mào)部開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)退稅試點(diǎn)。同時(shí),提出與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng)舉辦電子退稅培訓(xùn)班。
4、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)
目前,外匯管理局正通過(guò)銀行專用網(wǎng)絡(luò)加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)主要外匯管理機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng),已實(shí)現(xiàn)與外經(jīng)貿(mào)部的撥號(hào)聯(lián)網(wǎng)(正實(shí)施與外經(jīng)貿(mào)部的專線聯(lián)網(wǎng)),并將與外經(jīng)貿(mào)部實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程投議標(biāo)聯(lián)網(wǎng)審批、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口聯(lián)網(wǎng)審批等。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的連通,傳輸外匯核銷單,初步實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)單電子底帳的計(jì)算機(jī)核查等。
此外,外經(jīng)貿(mào)部初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批,并將與海關(guān)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
3.金關(guān)工程的標(biāo)準(zhǔn)體系
進(jìn)出口企業(yè)代碼作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投入實(shí)際應(yīng)用。外經(jīng)貿(mào)部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)代碼管理辦法》和配套措施,建立了全國(guó)進(jìn)出口企業(yè)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)。此外,外經(jīng)貿(mào)部還組織完成了一批電子報(bào)文格式標(biāo)準(zhǔn)和外貿(mào)單證格式標(biāo)準(zhǔn)。
海關(guān)總署牽頭編制的進(jìn)出口商品代碼也已完成,并開(kāi)始推廣應(yīng)用。
4.金關(guān)工程的安全體系
由外經(jīng)貿(mào)部承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目——“商業(yè)電子信息安全認(rèn)證系統(tǒng)”已經(jīng)完成。這是我國(guó)第一個(gè)自主開(kāi)發(fā)、具有自主版權(quán)的電子安全認(rèn)證系統(tǒng)。
金關(guān)工程是一項(xiàng)與外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)關(guān)系密切的國(guó)家信息化重點(diǎn)工程,近年來(lái)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展,對(duì)促進(jìn)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,以金關(guān)工程為代表的我國(guó)外經(jīng)貿(mào)信息化建設(shè)也必將加快步伐,金關(guān)工程的中長(zhǎng)期目標(biāo)也必將會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。