1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行了關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定進(jìn)行一場(chǎng)旨在全面改革多邊貿(mào)易體制的新一輪談判，故命名為“烏拉圭回合”談判。這是迄今為止最大的一次貿(mào)易談判，歷時(shí)7年半，于1994年4月在摩洛哥的馬拉喀什結(jié)束。談判幾乎涉及所有貿(mào)易，從牙刷到游艇，從銀行到電信，從野生水稻基因到艾滋病治療。參加方從最初的103個(gè)，增至談判結(jié)束時(shí)的125個(gè)。

關(guān)稅與總協(xié)定前七輪談判，大大降低了各締約方的關(guān)稅，促進(jìn)了國(guó)際的發(fā)展。但從70年代開始，特別是進(jìn)入80年代以后，以政府補(bǔ)貼、雙邊數(shù)量限制、市場(chǎng)瓜分和各種非關(guān)稅為特征的保護(hù)主義重新抬頭。為了遏制保護(hù)主義，避免全面的戰(zhàn)發(fā)生，美、毆、日等締約國(guó)共同倡導(dǎo)發(fā)起了此次多邊談判，決心制止和扭轉(zhuǎn)保護(hù)主義，消除扭曲現(xiàn)象，建立一個(gè)更加開放的、具有生命力和持久的多邊體制。1986年9月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長(zhǎng)在烏拉圭的埃斯特角城舉行，同意發(fā)起烏拉圭回合談判。

在1986年啟動(dòng)烏拉圭回合談判的部長(zhǎng)宣言中，明確了此輪談判的主要目標(biāo)：

一是為了所有締約方的利益特別是欠發(fā)達(dá)締約方的利益，通過減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅措施與，改善進(jìn)入市場(chǎng)的條件，進(jìn)一步擴(kuò)大世界；

二是加強(qiáng)關(guān)稅與總協(xié)定的作用，改善建立在關(guān)稅與總協(xié)定原則和規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊體制，將更大范圍的世界置于的、有效的多邊規(guī)則之下。

三是增加關(guān)稅與總協(xié)定體制對(duì)不斷演變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力，特別是促進(jìn)必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)關(guān)稅與總協(xié)定同有關(guān)國(guó)際組織的聯(lián)系；

四是促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作以加強(qiáng)與其他影響增長(zhǎng)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)部聯(lián)系。

烏拉圭回合是關(guān)稅與總協(xié)定主持下的第八輪多邊談判，也是關(guān)稅與總協(xié)定的最后一輪談判。從1986年9月談判的啟動(dòng)到1994年4月最終協(xié)議的簽署歷時(shí)8年。參加烏拉圭回合談判的國(guó)家和地區(qū)從最初的103個(gè)，增加到1993年底的117個(gè)和1994年4月談判結(jié)束時(shí)的128個(gè)。此次多邊談判的主要成果:一是強(qiáng)化了多邊體制，特別是將農(nóng)產(chǎn)品和紡織品納入到自由化的軌道，并加強(qiáng)了爭(zhēng)端解決機(jī)制。二是進(jìn)一步改善了貨物和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，關(guān)稅水平進(jìn)一步下降，通過這輪談判發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平均降稅1/3，發(fā)達(dá)國(guó)家制成品平均關(guān)稅稅率降為3.5%左右。同時(shí)通過談判達(dá)成了服務(wù)總協(xié)定，與有關(guān)的措施和與有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。三是建立了世界組織。

（一）烏拉圭回合談判啟動(dòng)的背景

關(guān)稅與總協(xié)定前七輪談判，大大降低了各締約方的關(guān)稅，促進(jìn)了國(guó)際的發(fā)展。但從70年代開始，特別是進(jìn)入80年代以后，以政府補(bǔ)貼、雙邊數(shù)量限制、市場(chǎng)瓜分和各種非關(guān)稅為特征的保護(hù)主義重新抬頭。為了遏制保護(hù)主義，避免全面的戰(zhàn)發(fā)生，美、毆、日等締約國(guó)共同倡導(dǎo)發(fā)起了此次多邊談判，決心制止和扭轉(zhuǎn)保護(hù)主義，消除扭曲現(xiàn)象，建立一個(gè)更加開放的、具有生命力和持久的多邊體制。1986年9月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長(zhǎng)在烏拉圭的埃斯特角城舉行，同意發(fā)起烏拉圭回合談判。

（二）烏拉圭回合談判的目標(biāo)、主要議題和成果

在1986年啟動(dòng)烏拉圭回合談判的部長(zhǎng)宣言中，明確了此輪談判的主要目標(biāo)：一是為了所有締約方的利益特別是欠發(fā)達(dá)締約方的利益，通過減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅措施與，改善進(jìn)入市場(chǎng)的條件，進(jìn)一步擴(kuò)大世界；二是加強(qiáng)關(guān)稅與總協(xié)定的作用，改善建立在關(guān)稅與總協(xié)定原則和規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊體制，將更大范圍的世界置于的、有效的多邊規(guī)則之下。三是增加關(guān)稅與總協(xié)定體制對(duì)不斷演變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力，特別是促進(jìn)必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)關(guān)稅與總協(xié)定同有關(guān)國(guó)際組織的聯(lián)系；四是促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作以加強(qiáng)與其他影響增長(zhǎng)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)部聯(lián)系。

烏拉圭回合談判議題括傳統(tǒng)的貨物和新議題。傳統(tǒng)議題括關(guān)稅、非關(guān)稅措施、熱帶產(chǎn)品、自然資源產(chǎn)品、紡織品服裝、農(nóng)產(chǎn)品、保障條款、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施、爭(zhēng)端解決問題等。新議題則涉及服務(wù)、與有關(guān)的措施和與有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1．在貨物方面

烏拉圭回合有關(guān)貨物的談判可以分為兩個(gè)內(nèi)容，一是關(guān)于關(guān)稅減讓的談判；二是關(guān)于規(guī)則的談判。

1)在關(guān)稅減讓方面，發(fā)達(dá)成員對(duì)品的關(guān)稅減讓幅度達(dá)40%，即加權(quán)平均稅率從6.3%減為3.8%；發(fā)達(dá)成員承諾關(guān)稅減讓的稅目占其全部稅目的93%，占全部額的84%，其中承諾減讓到零的關(guān)稅稅目的比例由烏拉圭回合前的21%增長(zhǎng)到32%，涉及的額從20%增長(zhǎng)為44%；15%以上的高峰稅率比例由23%下降為12%，涉及額為5%，主要為紡織品和鞋；從關(guān)稅約束水平方面分析，發(fā)達(dá)成員承諾關(guān)稅約束的稅目由78%上升為99%，涉及的額由94%增長(zhǎng)為99%。

發(fā)展中成員品的關(guān)稅減讓水平低于發(fā)達(dá)成員，加權(quán)平均稅率由15.3%減為12.3%。從約束關(guān)稅范圍上分析，發(fā)展中成員稅目約束比例由21%上升為71%，涉及的額由13%增長(zhǎng)為61%。大部分發(fā)展中成員在烏拉圭回合后全面約束了關(guān)稅，如智利、墨西哥、、阿根廷等，、韓國(guó)、尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)約束關(guān)稅的比例在90%左右。

品關(guān)稅的實(shí)施期為從1995年1月1日起5年內(nèi)完成。

無論發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員，均全面約束了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，并承諾進(jìn)一步減讓，農(nóng)產(chǎn)品減讓從1995年1月1日開始，發(fā)達(dá)成員的實(shí)施期為6年，發(fā)展中成員的實(shí)施期為10年，但部分發(fā)展中成員也承諾6年的實(shí)施期。

對(duì)于發(fā)達(dá)成員，從減讓幅度上看，發(fā)達(dá)成員總體關(guān)稅的削減幅度在37%左右，發(fā)展中成員平均減讓幅度在24%左右。

2)在制定規(guī)則方面，烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議主要分為四組。第一組括《1994年關(guān)稅與總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱GATT1994），它是對(duì)原來的《關(guān)稅與總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱GATT1947）的修改版本，和如何諒解和減讓表的《1994年關(guān)稅與總協(xié)定馬拉喀什議定書》。第二組括兩項(xiàng)主要協(xié)議，主要目的是將農(nóng)產(chǎn)品和紡織品與服裝納入到正常的規(guī)則管轄之下。第三組括《技術(shù)性》、《海關(guān)估價(jià)》、《裝運(yùn)前檢疫》、《原產(chǎn)地規(guī)則》、《進(jìn)口許可程序》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》和《與有關(guān)的措施》等7項(xiàng)協(xié)議，第四組括《保障措施》、《反傾銷協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼》三項(xiàng)補(bǔ)救措施協(xié)議。

2．在服務(wù)方面

過去關(guān)稅與總協(xié)定只涉及貨物領(lǐng)域，服務(wù)不屬于關(guān)稅與總協(xié)定多邊體制的管轄范圍，因此，許多國(guó)家在服務(wù)領(lǐng)域采取了不少保護(hù)措施，明顯制約了國(guó)際服務(wù)的發(fā)展。為了推動(dòng)服務(wù)的自由化，在烏拉圭回合談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家提出將服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題作為談判的重點(diǎn)，經(jīng)過8年的討價(jià)還價(jià)，最后簽署了《服務(wù)總協(xié)定》（英文縮寫GATS），并于世界組織成立的1995年1月1日正式生效。

《GATS》將服務(wù)業(yè)分為12個(gè)部門160個(gè)分部門。在12個(gè)部門中,有涉及律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)硬件安裝和軟件服務(wù)的專業(yè)服務(wù)部門；與郵政、電信、電傳和郵件有關(guān)的服務(wù)；建筑與工程服務(wù)；括批發(fā)在內(nèi)的商業(yè)分銷服務(wù)；不同層次的教育服務(wù)；保護(hù)環(huán)境的服務(wù)；括保險(xiǎn)與銀行業(yè)務(wù)的金融服務(wù)；以及醫(yī)療、旅游、娛樂、文化和體育服務(wù)、服務(wù)及其他服務(wù)等?！禛ATS》將服務(wù)分為四種形式：一是服務(wù)的跨境交付和服務(wù)產(chǎn)品的跨境流動(dòng)，如律師咨詢、電信服務(wù)等；二是境外消費(fèi)，這主要涉及旅游、教育和醫(yī)療；三是以商業(yè)存在（跨境設(shè)立商業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)）形式提供服務(wù)，例如建商店、飯店、律師事務(wù)所、銀行和保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)；四是自然人臨時(shí)流動(dòng)提供的服務(wù)，括演出、講學(xué)和行醫(yī)等。

《GATS》的一般義務(wù)括最惠國(guó)待遇、透明度原則、逐步自由化承諾以及發(fā)展中國(guó)家的更多參與。與貨物不同的是，服務(wù)的最惠國(guó)待遇不但給予服務(wù)本身，而且要給予服務(wù)的提供者。至于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇原則在《GATS》中不是作為普遍義務(wù)，而是作為具體承諾，與各具體部門的開放相聯(lián)系，經(jīng)過談判才承擔(dān)的義務(wù)。這種將一般性義務(wù)與具體承諾的義務(wù)區(qū)分開來的做法，是《GATS》一個(gè)十分重要特點(diǎn)。《GATS》還認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡。因此，在發(fā)展中國(guó)家更多參與原則中體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊考慮：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家服務(wù)的發(fā)展要給予自由準(zhǔn)入的優(yōu)先權(quán)；第二，允許發(fā)展中國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的適當(dāng)保護(hù)，使其服務(wù)業(yè)的開放享有一定的靈活性；第三，發(fā)展中國(guó)家開放服務(wù)時(shí)可以設(shè)置條件。烏拉圭回合在服務(wù)領(lǐng)域取得的成果，是自1948年關(guān)稅與總協(xié)定生效以來，多邊體制在單一部門取得的最重要進(jìn)展。

3．在與有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人或單位基于智力創(chuàng)造性活動(dòng)的成果所產(chǎn)生的權(quán)利。與貨物中的有形物質(zhì)相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種看不見、摸不著的“無形”資產(chǎn)，它括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)和商業(yè)秘密等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特點(diǎn)是地域性，即一個(gè)國(guó)家的法律給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)權(quán)在本國(guó)范圍內(nèi)有效，在別的國(guó)家不產(chǎn)生效力。為了便于一個(gè)國(guó)家的自然人或法人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外也能夠取得法律保護(hù)，世界各國(guó)通過簽訂雙邊或多邊條約，逐步建立起國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際范圍的擴(kuò)大和技術(shù)開發(fā)的突飛猛進(jìn)，有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際協(xié)定已不適應(yīng)新的需要，同時(shí)還由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際的發(fā)展關(guān)系日益密切，關(guān)稅與總協(xié)定便將與有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入烏拉圭回合多邊談判之中。

烏拉圭回合知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判組于1991年12月提出了《關(guān)于與相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)括對(duì)冒牌貨的協(xié)議》（英文縮寫TRIPs）。該協(xié)議經(jīng)過討論修改后，在烏拉圭回合結(jié)束之際被各國(guó)接受而成為正式協(xié)議。該協(xié)議明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際法律保護(hù)的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)；擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，加強(qiáng)了相關(guān)的保護(hù)措施；強(qiáng)化了對(duì)仿冒和盜版的防止和處罰；協(xié)議強(qiáng)調(diào)對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為和歪曲的控制；協(xié)議規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供特殊待遇的過渡期安排；最后協(xié)議還規(guī)定了與有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及相互之間合作的安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定是烏拉圭回合一攬子結(jié)果的重要組成部分，所有世界組織成員都受其規(guī)則的約束。