信息決策是建立在信息或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的決策，是通過信息分析后運(yùn)用價(jià)值準(zhǔn)則所作出的有關(guān)決定。信息分析考慮更多的是方法問題，而信息決策考慮更多的是價(jià)值準(zhǔn)則問題。價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)于行政決策來說具有同等重要的地位。有的時(shí)候較為經(jīng)濟(jì)的決策方案卻并一定成為最終的行政決策方案，因?yàn)樾姓ぷ鞯母厩疤崾欠傻囊?guī)定，而不以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主要的考慮準(zhǔn)則。這就是行政信息決策的基本價(jià)值準(zhǔn)則與其他信息決策的不同之處。

從宏觀講，信息決策就是制定政策；從微觀講，信息決策就是做出決定。

信息決策就是要對(duì)未來的方向、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)途徑做出決定，它是指?jìng)€(gè)人或集體為了達(dá)到某一目標(biāo)，借助一定的科學(xué)手段和方法，從若干備選方案中選擇或綜合成一個(gè)滿意合理的方案，并付諸實(shí)施的過程。著名學(xué)者H．A．西蒙認(rèn)為信息決策過程主要由四個(gè)階段組成。

(1)情報(bào)活動(dòng)：找出存在問題，確定信息決策目標(biāo)，獲取相關(guān)信息。

(2)設(shè)計(jì)活動(dòng)：擬訂各種備選方案。

(3)選擇活動(dòng)：從各種備選方案中進(jìn)行選擇。

(4)評(píng)價(jià)活動(dòng)：執(zhí)行所選方案，對(duì)整個(gè)過程及其結(jié)果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，將所得信息作為下次信息決策的參考，或者提出新問題，啟動(dòng)新一輪信息決策過程。

西蒙的觀點(diǎn)一方面強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐的意義，明確了信息決策的目的在于執(zhí)行，而執(zhí)行又反過來檢查信息決策是否正確；另一方面把信息決策看成是一個(gè)不斷循環(huán)的管理過程，即“決策一執(zhí)行一再?zèng)Q策一再執(zhí)行”的循環(huán)過程。此外，他還進(jìn)一步認(rèn)為：“決策過程中至關(guān)重要的因素是信息聯(lián)系，信息是合理決策的生命線。”也就是說，不只是第一階段需要情報(bào)活動(dòng)，每個(gè)階段都需要情報(bào)活動(dòng)的參與。

這四個(gè)階段可以分成更詳細(xì)的九個(gè)步驟，即提出問題、確定目標(biāo)、提出價(jià)值準(zhǔn)則、擬訂方案、分析評(píng)估、選擇方案、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、普遍實(shí)施和反饋檢驗(yàn)，如圖所示。

1．提出問題

所有信息決策工作都從提出問題開始，一般通過尋找實(shí)際狀況與理想要求(或標(biāo)準(zhǔn))之間的差距，來發(fā)現(xiàn)和提出問題。這一步還需要恰當(dāng)界定問題，即通過調(diào)查研究，分析問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件和環(huán)境等，明確問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定問題的范圍。

2．確定目標(biāo)

信息決策目標(biāo)的正確與否對(duì)信息決策的成敗關(guān)系極大。為確定信息決策目標(biāo)，一般需要通過調(diào)查研究，找出產(chǎn)生問題的原因，還要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以恰當(dāng)判斷未來一段時(shí)間內(nèi)要達(dá)到的結(jié)果。

一般地，信息決策目標(biāo)有三個(gè)特點(diǎn)：

(1)目標(biāo)概念明確或信息決策目標(biāo)數(shù)量化，這樣就能保證各方面對(duì)目標(biāo)的理解相同；

(2)信息決策目標(biāo)有時(shí)間限制，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成；

(3)信息決策目標(biāo)有約束條件限制。

對(duì)于復(fù)雜的任務(wù)，信息決策目標(biāo)常常具有層次性，有大目標(biāo)(上一級(jí)目標(biāo))，也有具體目標(biāo)(下一級(jí)目標(biāo))。目標(biāo)要分級(jí)落實(shí)，協(xié)調(diào)執(zhí)行。

此外，對(duì)于多目標(biāo)的場(chǎng)合，常常遵循兩條原則：第一，在滿足需要的前提下盡量減少目標(biāo)個(gè)數(shù)。因?yàn)槟繕?biāo)越多，選擇方案就越多，會(huì)增加選擇難度；第二，要分析各個(gè)目標(biāo)的重要性大小，先集中力量實(shí)現(xiàn)重要性大的目標(biāo)。

3．價(jià)值準(zhǔn)則

價(jià)值準(zhǔn)則是落實(shí)目標(biāo)、評(píng)價(jià)和選擇方案的依據(jù)。這里所說的價(jià)值是指信息決策目標(biāo)或方案的作用、效益、收益、意義等，一般通過數(shù)量化指標(biāo)來反映，如產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、質(zhì)量、效益等。價(jià)值準(zhǔn)則的設(shè)定一般包括三個(gè)內(nèi)容。

(1)價(jià)值指標(biāo)

價(jià)值指標(biāo)一般有三類：學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。每類價(jià)值又可以分為若干項(xiàng)，每項(xiàng)又可以分為若干條，構(gòu)成一個(gè)價(jià)值系統(tǒng)。

(2)取舍原則在大多數(shù)情況下，要同時(shí)達(dá)到整個(gè)價(jià)值系統(tǒng)的指標(biāo)是困難的，因此，要規(guī)定價(jià)值的主次、緩急以及在相互矛盾時(shí)的取舍原則。

(3)約束條件任何信息決策都有一定的環(huán)境，要指明實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)的約束條件。

4．?dāng)M定方案

備選方案的擬定是信息決策過程中關(guān)鍵的一步。這一步主要是根據(jù)信息決策目標(biāo)和所掌握的信息資料進(jìn)行的。在擬定備選方案時(shí)應(yīng)注意三條原則：第一，盡可能多地列出集中可行的方案；第二，多種不同方案之間必須有原則上的區(qū)別；第三，要依靠專家或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，要廣泛運(yùn)用智囊技術(shù)。

5．分析評(píng)估

在擬定一批備選方案后，按價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種備選方案進(jìn)行分析評(píng)估。一般有三種方法：經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)法、數(shù)學(xué)分析法和實(shí)驗(yàn)法。

經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)法是用得較普遍的評(píng)價(jià)方法。特別是對(duì)復(fù)雜的信息決策問題，只能用經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)法加以估計(jì)。但這種方法局限性較大，科學(xué)性較差。

數(shù)學(xué)分析法是對(duì)擬定的備選方案建立相應(yīng)模型，并利用計(jì)算機(jī)等工具進(jìn)行計(jì)算。該方法科學(xué)性較強(qiáng)，已成為方案評(píng)估的基本手段。

實(shí)驗(yàn)方法能通過實(shí)驗(yàn)過程獲取其他方法難以獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果。

6．選擇方案

在分析評(píng)價(jià)備選方案后，需要對(duì)方案的選擇做出決斷，這是信息決策過程中關(guān)鍵的一步。方案優(yōu)選，必須有合理的選擇標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，信息決策的目的是實(shí)現(xiàn)一定的信息決策目標(biāo)，越是符合目標(biāo)的要求就越好，這就是信息決策方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。此外，在理論上人們追求最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于實(shí)際信息決策，絕對(duì)的最優(yōu)化是不存在的。西蒙提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，即“滿意標(biāo)準(zhǔn)”，就是在現(xiàn)有條件下，把握追求一個(gè)滿意的結(jié)果。

7．實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證

當(dāng)方案選定之后，必須進(jìn)行局部實(shí)驗(yàn)，以驗(yàn)證其方案運(yùn)行的可靠性。在實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證中，如果實(shí)驗(yàn)成功，即可進(jìn)入普遍實(shí)施階段；否則反饋回去，進(jìn)行信息決策修正。

8．普遍實(shí)施

信息決策方案在局部實(shí)驗(yàn)中能穩(wěn)定地取得較好效果后，就可以加以推廣，進(jìn)行普遍實(shí)施。信息決策方案通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，可靠程度一般較高，但在實(shí)施過程中仍會(huì)發(fā)生偏離目標(biāo)的情況。因此，需要加強(qiáng)反饋，不斷采取措施加以控制，保證方案的順利實(shí)施。

9．反饋檢驗(yàn)

這一步驟也稱為“后評(píng)價(jià)”，是指信息決策實(shí)施后，應(yīng)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)實(shí)施的結(jié)果，檢驗(yàn)是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，回顧整個(gè)信息決策過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的信息決策提供信息和借鑒，或者提出新問題，啟動(dòng)新一輪信息決策。