行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定的行政行為。它是一種行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。

行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關(guān)系著行政管理的成敗。而行政目標(biāo)是行政管理的起點(diǎn)，是最重要的戰(zhàn)略決策，它規(guī)定著行政管理活動(dòng)的方向。行政計(jì)劃則是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體籌劃與步驟、方法，是有預(yù)見性的決策。因此，行政決策與行政目標(biāo)、行政計(jì)劃三者緊密相聯(lián)，構(gòu)成了行政過程研究的核心內(nèi)容。

行政決策較之其他各種決策的特點(diǎn)是：

（1）主體的特殊性。行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人；

（2）客體的廣泛性。行政決策的客體是廣泛的社會(huì)公共事務(wù)。其結(jié)果具有普遍的約束力；

（3）目的的非營利性。行政決策以實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，均衡地協(xié)調(diào)社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值，確保社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。

（4）的合法性，即必須依法決策。

（5）地域效力的普遍性。行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力。

（6）決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

(1) 行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位，它是行政管理的前提和依據(jù)。

(2)行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程。

(3) 行政決策是公共行政管理成敗的決定因素。

(4)行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

行政決策必須遵循的基本原則：科學(xué)預(yù)測原則、信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

行政決策從不同的角度可以劃分不同的類型。

從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度可分為確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策。

從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度可分為程序性決策和非程序性決策。

從決策主體的行為方式可分為個(gè)人決策和集體決策。

從決策主體的采取的方法可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。

此外，領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程被稱為危機(jī)決策。

（1）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。

①確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。

②風(fēng)險(xiǎn)型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。

③不確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測。

（2）程序性決策和非程序性決策。

①程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)、重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

②非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無法可依，無章可循，無先例可供參考的問題所進(jìn)行的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

③程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。

（3）個(gè)人決策和集體決策。

①在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人做出決策，叫做個(gè)人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。

②集體決策，是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體作出決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　(4)經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。

①經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。

②科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。

③盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法。科學(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長，各有所短，不能互相取代，只能是取長補(bǔ)短。

（5）危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，作出決定的過程。

行政決策體制是指由承擔(dān)決策任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系及其權(quán)責(zé)分配和決策制度的總稱。

現(xiàn)代行政決策體制包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。

領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)又稱決策中樞系統(tǒng)：一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成，既可實(shí)行委員會(huì)制，也可實(shí)行首長制；其領(lǐng)導(dǎo)者既要有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)；其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有良好素質(zhì)專家和工作人員，以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者做好決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的基本任務(wù)是負(fù)責(zé)確定決策目標(biāo)和選定決策方案。

公民磋商與參與系統(tǒng)的內(nèi)容包括：建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)，建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)，建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督系統(tǒng)。

專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專家學(xué)者組成的知囊團(tuán)或思想庫，他們是領(lǐng)導(dǎo)者的高參和外腦。領(lǐng)導(dǎo)者必須很好地依靠咨詢系統(tǒng)的專家學(xué)者，充分發(fā)揮決策咨詢系統(tǒng)的作用。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。咨詢機(jī)構(gòu)的專家必須講究職業(yè)道德和科學(xué)態(tài)度，對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)研究。

信息支持系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)收集、處理和提供決策信息。它由如下機(jī)制組成：建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的絡(luò)；整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。

在行政決策體制的四個(gè)組成部分中，領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)。四者既密切配合，又相互制約，從而構(gòu)成一個(gè)完整的行政決策系統(tǒng)。

行政決策程序是指行政決策過程中的各個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序和步驟。

行政決策的基本程序包括：

（1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；

（2）確定決策目標(biāo)（注意決策目標(biāo)的針對(duì)性、明確性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)可能性和約束條件）；

（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；

（4）擬定決策方案（注意方案的周全性、多樣性、排斥性）；

（5）分析方案；

（6）選擇方案（是決策過程最關(guān)鍵和最具有實(shí)質(zhì)性的階段）；

（7）實(shí)施決策方案，完善決策；

（8）評(píng)估決策。

行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。

(一)行政決策中樞系統(tǒng)

這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策。一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能有一個(gè)決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。

決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過程，確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，并對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，最終拍板定案。

(二)行政咨詢系統(tǒng)

這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)，它具有輔助性、獨(dú)立性、科學(xué)性的特點(diǎn)，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。

(三)行政信息系統(tǒng)

這是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機(jī)整體。其主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政信息通道的暢通。

綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三者的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制。為了適應(yīng)行政決策民主化、科學(xué)化的需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其制度的建設(shè)，使之發(fā)揮最佳的決策效能。

行政決策有傳統(tǒng)和現(xiàn)代之分。傳統(tǒng)決策即經(jīng)驗(yàn)決策，憑領(lǐng)導(dǎo)者的主觀經(jīng)驗(yàn)和判斷做決定?，F(xiàn)代決策即科學(xué)決策，是在科學(xué)理論指導(dǎo)下，按照一定的科學(xué)原則和程序，分析事物，做出決定。

(1)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策是一種客觀的發(fā)展趨勢。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策與小生產(chǎn)方式相適應(yīng)，具有過程簡單、隨意性大的特點(diǎn)；而現(xiàn)代科學(xué)行政決策是隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的，與前者相比，較為客觀、科學(xué)，因此，特別從我國的實(shí)際情況來看，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策不僅迫切、必要，而且也是一種客觀的發(fā)展趨勢。

(2)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

①?zèng)Q策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體。隨著高科技的發(fā)展，決策環(huán)境和對(duì)象空前復(fù)雜，單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)已無能為力。現(xiàn)代決策的主體已經(jīng)從個(gè)人轉(zhuǎn)為集體，由最高領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在集思廣益、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上做出決斷，加以執(zhí)行。

②決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策多為“拍腦袋”式的決策，主觀隨意性大，無程序可言?，F(xiàn)代科學(xué)行政決策有嚴(yán)格的程序規(guī)定，一般由發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)，集思廣益、擬訂可行方案，分析評(píng)估、抉擇方案，試點(diǎn)檢驗(yàn)、修正完善、推廣實(shí)行、總結(jié)評(píng)估等流程構(gòu)成。

③“謀”與“斷”的相對(duì)分離。行政決策對(duì)象與環(huán)境日益復(fù)雜化，決定了傳統(tǒng)決策方式與決策體制的根本轉(zhuǎn)變。行政決策咨詢子系統(tǒng)從行政決策中樞系統(tǒng)中分離出來，獨(dú)立承擔(dān)行政決策的調(diào)查研究、優(yōu)選評(píng)估工作。

④“斷”與“行”的相對(duì)分離。即決策與執(zhí)行的相對(duì)分離。現(xiàn)代社會(huì)，做決策日益成為行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)，而決策的執(zhí)行則越來越向下屬或者其他組織轉(zhuǎn)移。

⑤決策手段日益科學(xué)化。愈是現(xiàn)代行政決策，技術(shù)性特征愈強(qiáng)。如行政信息的收集、處理、儲(chǔ)存、檢索，調(diào)查研究的統(tǒng)計(jì)、分析以及決策方案的評(píng)估、優(yōu)化等，都涉及模型的創(chuàng)立和技術(shù)手段的運(yùn)用。量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的一個(gè)標(biāo)志。

1．行政決策中樞系統(tǒng)

中樞系統(tǒng)也稱“行政決策中心”、“政府首腦機(jī)關(guān)”。它是領(lǐng)導(dǎo)和組織整個(gè)決策活動(dòng)，并從事最后方案選擇的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，其重要任務(wù)是“斷”。在中國，當(dāng)前黨政職能尚未分開的情況下，其構(gòu)成為：由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定路線、方針、政策和確定目標(biāo)；由人大及其常委會(huì)依法制定法律，做出決議、決定；由政府行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)、初選方案，提出議案并負(fù)責(zé)執(zhí)行。這三大機(jī)構(gòu)在重大問題的決策上形成一個(gè)嚴(yán)整的有機(jī)配合的系統(tǒng)。

2．行政決策信息系統(tǒng)

行政決策信息系統(tǒng)是指為行政決策中樞系統(tǒng)收集、加工整理并傳輸全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用信息的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行政決策的信息處理成員、電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的人— 機(jī)系統(tǒng)。在行政決策組織體系中，它具有神經(jīng)傳遞系統(tǒng)的作用，它和作為“中樞神經(jīng)”的決策中樞系統(tǒng)共同構(gòu)成“神經(jīng)系統(tǒng)”，由情報(bào)部門、統(tǒng)計(jì)部門、檔案部門、數(shù)據(jù)庫、圖書資料部門和咨詢、監(jiān)督、反饋部門組成。在中國，各級(jí)各類信息系統(tǒng)逐步發(fā)展起來并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，如各種信息中心以及各辦公廳的綜合信息處等，在為行政決策中樞系統(tǒng)服務(wù)方面逐步發(fā)揮著更加重要的作用。

3．行政決策咨詢系統(tǒng)

行政決策咨詢系統(tǒng)是指由研究咨詢?nèi)藛T組成的官方和非官方專門從事研究咨詢活動(dòng)的組織體系。它一般具有合理的智力結(jié)構(gòu)，能夠提供有見地的決策方案或者優(yōu)選意見。在國外被稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“腦庫”等。當(dāng)前，中國各種研究咨詢機(jī)構(gòu)大批涌現(xiàn)并發(fā)揮著重要作用，如國務(wù)院研究室，國務(wù)院各部委、各省市政府設(shè)立的各調(diào)研中心、研究室等。

4．行政決策審批控制系統(tǒng)

行政決策審批控制系統(tǒng)是指對(duì)行政決策和執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)控，由行政決策中樞系統(tǒng)之上或之外的有權(quán)機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行有效的審批控制的組織體系。當(dāng)前中國具有綜合性監(jiān)控職能的組織系統(tǒng)主要有：

（1）全國和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)，如全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。

（2）中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。如中央人民政府即國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。