分稅制改革指的是調(diào)整中央和地方財(cái)政的收支劃分并理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于中央財(cái)政的高度集權(quán)，導(dǎo)致地方政府積極性與責(zé)任心的缺失，并且由于中央1953年后持續(xù)20多年期間沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央在內(nèi)因驅(qū)動(dòng)下選擇財(cái)政分權(quán)，即分灶吃飯的財(cái)政體系。從中央財(cái)政收入占財(cái)政收入總額的比重上看1980-1993年間均在40．5％ 以內(nèi)，其中1980-1982年與1991-1993年甚至低于30％ ；從這一比重的增長(zhǎng)趨勢(shì)上看(見表)，前期中央財(cái)政收入占財(cái)政收入總額的比重持續(xù)上升顯示了分灶吃飯財(cái)政體制在緩解中央財(cái)政壓力上的作用，后期這一比重的持續(xù)下降趨勢(shì)則說明了分灶吃飯財(cái)政體制有利于地方籌集收入，但不利于中央籌集收入的弊端；因此，1993年中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，決定自1994年起改財(cái)政包干制為分稅制，在科學(xué)界定財(cái)政收支范圍的基礎(chǔ)上合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系。

分稅制改革的特點(diǎn)，是削弱了稅收的微觀調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)了宏觀調(diào)節(jié)功能。

1．有利于解決存在的一些問題財(cái)政承包制存在的問題主要如下：

(1)財(cái)政包干體制把地方政府的利益與地方企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，強(qiáng)化了地方保護(hù)傾向，助長(zhǎng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和重復(fù)建設(shè)，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，這一機(jī)制還強(qiáng)化了政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，與實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)。

(2)在承包制下，地方財(cái)政增收的大部分留給地方，國(guó)家只拿小頭，使國(guó)家財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額持續(xù)下降，中央財(cái)力嚴(yán)重不足，削弱了中央政府的宏觀調(diào)控能力。

(3)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制方面出現(xiàn)了種種混亂現(xiàn)象。例如，社會(huì)分配秩序混亂，各種集資、攤派屢禁不止，越來越多的部門與財(cái)政并行參與國(guó)民收入分配，大大降低了國(guó)家財(cái)政的分配功能。實(shí)行分稅制有利于克服財(cái)政包干體制的上述弊病。

2．對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用這主要表現(xiàn)在：

(1)分稅制的實(shí)施；將逐步消除國(guó)家與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離，使企業(yè)不再依靠行政領(lǐng)導(dǎo)而自覺地按市場(chǎng)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

(2)分稅制的逐步完善客觀上也將促進(jìn)稅收、價(jià)格體制的改革完善，這有利于形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(3)有利于國(guó)際合作與對(duì)外開放，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟更廣闊的空間。

3．有利于促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)，有利于規(guī)范政府問的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力實(shí)行分稅制后，通過對(duì)稅制的改革，不僅使各級(jí)財(cái)政都有了可靠的財(cái)力來源，而且中央集中了稅基寬、數(shù)量大的稅種，并掌握了大部分增量，財(cái)力明顯增強(qiáng)，這就有利于維護(hù)國(guó)家的整體利益和發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控作用。

4．有利于分級(jí)財(cái)政的真正建立隨著分稅制的逐步完善，中央與地方的財(cái)力劃分日益清楚，各級(jí)政府各收其稅，各管其事，利益邊界明確，從根本上避免了中央與地方之間經(jīng)濟(jì)利益的相互擠占。同時(shí)，建立了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，以實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的調(diào)控。這樣，就為地方預(yù)算的真正獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)預(yù)算的分級(jí)財(cái)政創(chuàng)造了有利條件。