地方市場封鎖是指政府部門濫用行政權(quán)力，對本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行差別待遇，目的是阻止外地產(chǎn)品乃至資本進(jìn)入本地市場，以保護(hù)本地企業(yè)的發(fā)展。地方市場封鎖是公平競爭的障礙，是對公平競爭的破壞。要確保市場的公平競爭，就必須運(yùn)用法律等各種措施堅(jiān)決、有效地控制地方市場封鎖的蔓延，杜絕地方市場封鎖的發(fā)生。

地方市場封鎖主要表現(xiàn)在地方法規(guī)、地方規(guī)章的規(guī)定上和地方執(zhí)法上地方立法和地方規(guī)章中的地方市場封鎖，在我國早已初露端倪。主要表現(xiàn)在無視憲法、法律規(guī)定，擅自擴(kuò)大地方法規(guī)和地方規(guī)章的制定權(quán)限，在地方法規(guī)或地方規(guī)章中賦予地方經(jīng)濟(jì)活動主體特別的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)利，以地方法規(guī)、規(guī)章的形式阻礙本地與外地之間的商品、技術(shù)、人才、資金的自由流動，使本地經(jīng)濟(jì)及其相應(yīng)主體在競爭中處于較為有利的地位，或?qū)Ρ镜貐^(qū)的違法犯罪予以包庇、縱容，以謀求非法、非正當(dāng)?shù)牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益。

地方執(zhí)法上的地方市場封鎖已成為嚴(yán)重的社會問題，一是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)糾紛受理上，對受到本地市場封鎖的企業(yè)和產(chǎn)品的投訴采取不予受理、推托或漠視的態(tài)度。二是在經(jīng)濟(jì)糾紛處理上，對本地發(fā)生的違法犯罪，進(jìn)行包庇縱容、非法強(qiáng)制、片面取證、久拖不決、濫用保全、誤導(dǎo)調(diào)解、枉法裁判等。三是在執(zhí)法協(xié)助上，對外地有關(guān)機(jī)關(guān)代為調(diào)查取證進(jìn)行敷衍、不協(xié)助、設(shè)置阻礙等。

1、破壞法制

首先，破壞了法制應(yīng)當(dāng)具有的普遍性和統(tǒng)一性。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。地方市場封鎖為本地區(qū)利益而無視法制的普遍性與統(tǒng)一性，對本地當(dāng)事人以特權(quán)，對外地當(dāng)事人以歧視。在地方市場封鎖作祟的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)不是以憲法、法律為準(zhǔn)繩，而是以地方利益為準(zhǔn)繩，并以此破壞法制的普遍性和統(tǒng)一性。

其次，破壞了法制應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。法律是神圣不可侵犯的。一切國家機(jī)關(guān)和各社會團(tuán)體、企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。然而，在地方市場封鎖之下，地方利益成為了依歸，法制就必然遭到踐踏。法律不僅不是神圣的準(zhǔn)則，而是任有權(quán)者隨意驅(qū)使的婢女，法制被褻瀆了，法制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性也蕩然無存。

其三，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員形象。地方市場封鎖本身就是對法制的反動。在地方市場封鎖中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不依法辦事，受人情、錢財(cái)?shù)母蓴_，其執(zhí)法形象必然會受到損害。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員也會因此而失去人民群眾的信賴。

2、危害競爭

首先，破壞了競爭環(huán)境。競爭是在眾多競爭主體共同參與的、開放的市場中進(jìn)行的。地方市場封鎖往往造成不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動的主體之間不敢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，各地形成封閉的市場。在地方市場封鎖之下，人為地劃地為牢，市場應(yīng)有的活力被抑制。競爭不能公平地進(jìn)行，直接限制市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，踐踏了競爭法則。競爭必須依法進(jìn)行。在地方市場封鎖下，一些企業(yè)自恃靠山，肆無忌憚地違反合同，進(jìn)行詐欺，甚至詐騙。競爭的公平、誠實(shí)、信用等道德原則和法律規(guī)則被視而不見或蓄意破壞。競爭法則被踐踏，競爭像脫韁的野馬無所拘束，連競爭本身也會被葬送。

其三，損害了競爭效率。市場效率來自于優(yōu)勝劣汰。由于地方市場封鎖作祟，很多落后企業(yè)得到政府的多方呵護(hù)，該退不退、該破不破，在低效率地運(yùn)行。而很多優(yōu)勢企業(yè)因?yàn)闊o法根據(jù)發(fā)展需要，自由地兼并和重組，難以做大做強(qiáng)，甚至有的被地方政府的“拉郎配”組團(tuán)行為所拖垮。這種優(yōu)不勝、劣不汰的局面，必然導(dǎo)致市場嚴(yán)重“失效” ，資源得不到的合理優(yōu)化。競爭是市場的活力。沒有競爭就沒有市場，沒有市場就沒有市場經(jīng)濟(jì)。不消除地方市場封鎖就不可能有真正的競爭，不消除地方市場封鎖就不可能有真正的市場經(jīng)濟(jì)。地方市場封鎖危害競爭，就是危害市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

1、地方市場封鎖的經(jīng)濟(jì)根源

從歷史上看，中國幾千年的封建歷史所形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”是地方市場封鎖的歷史根源。首先，我國經(jīng)濟(jì)較為落后，市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，市場競爭未能得到充分發(fā)展，使地方市場封鎖有了滋生的土壤。其次，我國地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地利益差異較大，而法律調(diào)整又相對滯后，是地方市場封鎖的主要成因；其三，地方執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的經(jīng)濟(jì)利益與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益有利害關(guān)系，是地方市場封鎖形成的又一根源。

2、地方市場封鎖的文化根源

從文化背景看，儒家思想下的“父母官”意識使得地方政府只從本地利益出發(fā)而進(jìn)行市場分割。首先，我國缺乏市場經(jīng)濟(jì)文化，其中尤其是缺乏公平競爭文化。相反，特權(quán)文化相當(dāng)濃厚，地方市場封鎖實(shí)際上就是“本地方”特權(quán)意識的反映。長期以來形成的封閉的小生產(chǎn)意識、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、諸侯經(jīng)濟(jì)意識在少部分人頭腦中根深蒂固。特別是一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部，法制觀念、全局意識不強(qiáng)，單純從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，片面追求“政績”，為謀求本局部利益，不惜損害國家利益和外地利益。其次，缺乏法治文化。依法辦事，并未成為一種普遍的社會心理和社會狀況，即使是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，其法治意識也各有參差，有的甚至是“法盲執(zhí)法”、“違法執(zhí)法”；第三，我國普遍存在著狹隘的本土觀念。 狹隘的本土觀念地方市場封鎖得以成立的心理依據(jù)。

3、地方市場封鎖的體制根源

社會主義制度本身并不產(chǎn)生地方市場封鎖，但社會主義社會中許多尚不夠完善的具體制度卻為地方市場封鎖提供了條件，甚至導(dǎo)致了地方市場封鎖的產(chǎn)生。從財(cái)稅體制看，現(xiàn)行財(cái)稅體制仍具有強(qiáng)化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，激勵(lì)市場分割行為的利益驅(qū)動功能，分稅制使地方政府具有追求擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的動力，大大刺激了地方市場分割的動力。從干部管理體制看，現(xiàn)行干部制度需要各級干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對上和對下負(fù)責(zé)，都需要擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，維護(hù)本地企業(yè)的利益；地方官員要出政績，就想方設(shè)法擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模，維護(hù)本地企業(yè)利益。從司法體制看，中國司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員配備是屬地化的，這為地方政府干預(yù)司法和執(zhí)法，從司法上保護(hù)分割市場的行為創(chuàng)造了條件。從勞動力市場看，嚴(yán)格的戶籍管理制度，使很多地區(qū)都實(shí)行歧視外來工的政策，勞動力不能跨地區(qū)合理流動，導(dǎo)致一些地區(qū)實(shí)行限制外來產(chǎn)品的地方保護(hù)政策。譬如，執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制等。各地法院、檢察院、公安，監(jiān)察、工商等的經(jīng)費(fèi)均來自地方財(cái)政。各地執(zhí)法機(jī)關(guān)部分地由地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（政府和黨委）領(lǐng)導(dǎo)，這種經(jīng)費(fèi)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制必然會導(dǎo)致地方市場封鎖的形成和蔓延。

1、加速市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才可能帶來競爭的充分實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的真正建立。只有在真正的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，地方市場封鎖才可能因沒有立足之地而被徹底消除。

2、不斷完善市場經(jīng)濟(jì)法制。加強(qiáng)統(tǒng)一的市場法制建設(shè)，以法律手段反對地區(qū)封鎖、諸侯經(jīng)濟(jì)，反對狹隘的區(qū)域利益，在全國建立統(tǒng)一的市場法規(guī)，并執(zhí)行統(tǒng)一的市場法則。使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求，使中央和地方、地方和地方的立法更加協(xié)調(diào)、執(zhí)法更加統(tǒng)一，這樣就能更好地制約地方市場封鎖的出現(xiàn)和發(fā)展。

3、提高整個(gè)社會的法律意識。增強(qiáng)全社會的守法自覺性和護(hù)法精神，在守法的同時(shí)，自覺同違法現(xiàn)象作斗爭，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法活動，減少地方市場封鎖的干擾。

4、提高執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的法律意識。確立依法執(zhí)法的信念，以法律的公正性來消除地方市場封鎖的作祟。

5、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍，尤其是基層末端的隊(duì)伍建設(shè)。大量的“吃拿卡要”、違規(guī)收費(fèi)等不規(guī)范行為都是發(fā)生在基層。同樣一個(gè)制度，執(zhí)行人員素質(zhì)不一樣，結(jié)果完全不一樣。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政建設(shè)。以執(zhí)法人員的廉潔奉公，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，消除地方市場封鎖在執(zhí)法上的影響。

6、加速體制改革進(jìn)程。地方市場封鎖的徹底克服，有賴于體制改革的完成。借應(yīng)借鑒沿海先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加大政府體制創(chuàng)新力度，既要實(shí)質(zhì)性地減少審批項(xiàng)目，又要對現(xiàn)在正在執(zhí)行的審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，盡量減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過體制改革，改革與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟道路，為市場競爭的開展創(chuàng)造條件。

7、嚴(yán)厲處罰地方市場封鎖行為。一旦查明執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的地方市場封鎖行為，堅(jiān)決繩之以法。構(gòu)成徇私舞弊、枉法裁判、瀆職、受賄等犯罪的，必須嚴(yán)肅處理，以儆效尤。這是消除地方市場封鎖最直接最現(xiàn)實(shí)的必要手段。