城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，是城市中為順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)而建設(shè)的各類設(shè)的總稱。它對(duì)生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的必要條件之一。 工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等工程設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。

從一般意義上來(lái)講，城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品(服務(wù))和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。其中，設(shè)施指城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的物質(zhì)形態(tài)，是城市地區(qū)中在地上或地下提供通道等載體和便利服務(wù)的實(shí)體結(jié)構(gòu)，如道路、給排水管道、電話與電力線路等，有時(shí)也泛指物質(zhì)及社會(huì)性的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)品是指借助于城市基礎(chǔ)設(shè)施而開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品或服務(wù)；產(chǎn)業(yè)是指把基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體或產(chǎn)品(服務(wù))作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通訊產(chǎn)業(yè)、自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)，公共交通企業(yè)等類企業(yè)，一般稱為公用事業(yè)。

作為城市建筑物系統(tǒng)的整體基礎(chǔ)和骨架，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)綜合系統(tǒng)，它以特定方式直接或間接地參與城市的生產(chǎn)和生活過程，一般具有以下一些重要性質(zhì)和特點(diǎn)：

1.城市發(fā)展的先行基礎(chǔ)條件。現(xiàn)代城市建設(shè)都是從平整土地、修筑道路、鋪設(shè)上下水、煤氣和熱力網(wǎng)管、通電、通訊線路等“七通一平”的城市基礎(chǔ)設(shè)施開始的。城市基礎(chǔ)設(shè)施布局決定著城市上部建筑的基本布局，其空間地域規(guī)模，決定了整個(gè)城市的空間地域規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?；城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量質(zhì)量及功能效率是制約城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接因素。這種無(wú)可替代的“硬件”是城市生產(chǎn)和居民生活的先決性條件，生活水平越高，市民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性越強(qiáng)。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)和完善，是決定城市現(xiàn)代化水平的條件和標(biāo)志，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)手段。

2.系統(tǒng)的整體性。城市基礎(chǔ)設(shè)施是作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)提供其特殊服務(wù)的，它涉及兩大產(chǎn)業(yè)(第二、第三產(chǎn)業(yè))的幾十個(gè)行業(yè)，是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的大系統(tǒng)。這種整體性具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力由各子系統(tǒng)綜合形成，缺一不可，因而其開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理要全盤考慮、統(tǒng)籌安排；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮，不僅要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，也要其自身內(nèi)部各子系統(tǒng)之間保持合理的協(xié)調(diào)比例關(guān)系。因?yàn)槌鞘械慕煌ㄟ\(yùn)輸、供水、排水、供熱、供氣等系統(tǒng)，均以網(wǎng)絡(luò)狀管線系統(tǒng)存在，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)具有強(qiáng)烈的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和自然壟斷性。這種特點(diǎn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)提出兩方面要求，一是必須具備足夠的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)必要的行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是需要在一個(gè)統(tǒng)一的管理調(diào)度體系下運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.建設(shè)的超前性和階段性。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般都具有規(guī)模大、投資多、施工周期長(zhǎng)、地點(diǎn)固定性等特點(diǎn)。某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程一經(jīng)建成，其能力和容量在一段時(shí)期內(nèi)就相對(duì)固定了，不可能隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求逐漸增長(zhǎng)而隨時(shí)調(diào)整。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，往往要超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全方位規(guī)劃和大規(guī)模建設(shè)。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度，超出城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的供應(yīng)能力時(shí)，就會(huì)引起各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施新一階段的擴(kuò)建需要。從而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)出階梯式跳躍增長(zhǎng)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出臺(tái)階狀而不是平滑的發(fā)展曲線。為此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須考慮其建設(shè)的超前性和階段性。

4.公共物品的地方性。前已述及，城市基礎(chǔ)設(shè)施絕大多數(shù)具有公共物品(public goods)特征，具有相當(dāng)巨大的外在效益。但是有時(shí)候這種公共物品特性，不是全國(guó)性的，而是地方性的，即有地域的限制，在城市地域范圍內(nèi)才具有消費(fèi)的共同性和非排他性。如城市自來(lái)水，必須進(jìn)入到城市房屋內(nèi)才能使用；城市公交，本市居民可以有優(yōu)惠乘車待遇等。這正是城市福利差別的一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。居民和經(jīng)濟(jì)主體可以通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的比較，“用腳投票”，選擇適宜于自己發(fā)展的城市地區(qū)。

1.“超前型”發(fā)展模式。其典型特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展超前于工業(yè)高速發(fā)展階段到來(lái)之時(shí)。英國(guó)等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家大體屬于基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展一類的國(guó)家。一般來(lái)說(shuō)，超前型模式能夠有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模高于城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的前期階段，基礎(chǔ)設(shè)施由于利用效率低而投資效果差，但是由于優(yōu)良的城市基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)引發(fā)城市直接生產(chǎn)部門的布局?jǐn)U大而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，因而公共資本充足的城市政府，可以采用這一模式。發(fā)展中國(guó)家相對(duì)來(lái)說(shuō)資金能力不足，要慎重采用這一模式。

2.“同步型”發(fā)展模式。其內(nèi)涵是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展大致上與直接生產(chǎn)部門的發(fā)展同步。美國(guó)是這種發(fā)展模式的典型代表。由于同步型發(fā)展模式使城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上不存在大量的設(shè)施閑置和能力多余問題，因而基礎(chǔ)設(shè)施投資效果比超前型要好；特別是由于它在結(jié)構(gòu)上也能及時(shí)保證城市各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，因而其綜合經(jīng)濟(jì)效果較好。

3.“滯后型”發(fā)展模式。即城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展落后于直接生產(chǎn)部門的需要。這是前蘇聯(lián)、東歐及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)的類型。這種模式，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。這種模式往往是由于資金缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先著眼于經(jīng)濟(jì)效益較高的直接生產(chǎn)部門，待到有了一定的資金積累，再發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。但是，實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施滯后會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重比例失調(diào)，并終將變?yōu)樽璧K經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隘路”。所以，在資金十分缺乏時(shí)采用這一模式，一旦資金允許就要立即轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前，要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。

(一)加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及停靠站的建設(shè)；推進(jìn)換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。

城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。各城市應(yīng)盡快完成城市橋梁的安全檢測(cè)并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，到2015年，力爭(zhēng)完成對(duì)全國(guó)城市危橋加固改造，地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。

城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導(dǎo)綠色出行。設(shè)市城市應(yīng)建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。

(二)加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2015年，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬(wàn)公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著降低；實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)；加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

城市電網(wǎng)建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全國(guó)中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動(dòng)。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范。

(三)加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化、資源化”要求，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%左右；加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境。

城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市(區(qū))和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右；到2017年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境。

(四)加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。

城市公園建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，完善生態(tài)園林指標(biāo)體系，推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性，嚴(yán)格綠線管制。

提升城市綠地功能。到2015年，設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)了其他一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)等。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其產(chǎn)業(yè)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。

首先，產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴(kuò)大的需要。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化程度的提高，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容越來(lái)越廣泛，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日趨擴(kuò)大，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依存性也越來(lái)越大。城市現(xiàn)代化在很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在城市現(xiàn)代化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量迅速增加。只有不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)增長(zhǎng)的需要；反之，投資和建設(shè)的增加，又要求基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

其次，產(chǎn)業(yè)化有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。目前，中國(guó)城市中的許多企業(yè)效益不高，不能說(shuō)同城市基礎(chǔ)設(shè)施落后沒有關(guān)系。通過市場(chǎng)交換，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施得到快速提高。近幾十年來(lái)，許多國(guó)家把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，同其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一樣交給企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲取了良好的發(fā)展效果。事實(shí)證明，不少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由政府投資、建設(shè)和管理往往投資很大，效率低下、分配不公，而交給企業(yè)家投資、建設(shè)和管理后效率明顯提高。因而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的趨勢(shì)。

第三，城市政府職能的轉(zhuǎn)變和有限的財(cái)力也需要城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。隨著城市的急劇發(fā)展，城市公共管理任務(wù)越來(lái)越繁重，但是城市政府機(jī)構(gòu)又受到財(cái)力限制，不可能無(wú)限制擴(kuò)大職能。把一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理交給企業(yè)(例如城市建設(shè)投資公司)去辦，變成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面會(huì)減少政府財(cái)力支出，另一方面可以市政府集中精力辦好必須辦的事。這樣，通過更有力、更靈活的籌集資金方式，動(dòng)員更多的社會(huì)資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)較快地解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)存問題，推動(dòng)城市化的發(fā)展。

最后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)條件。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為科學(xué)技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。據(jù)美國(guó)“新興預(yù)測(cè)委員會(huì)”和日本“科技廳”專家預(yù)測(cè)：未來(lái)30年間，全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、信息技術(shù)、制造業(yè)、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“10大新興技術(shù)”，其中有關(guān)“垃圾處理”的新興技術(shù)被排在第二位。垃圾資源化等新興技術(shù)，有力地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；另一方面，計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，為不易分割的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)提供了計(jì)量方法，這也為城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了技術(shù)條件。