城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化是指在市場經(jīng)濟條件下，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項產(chǎn)業(yè)引入市場機制，通過競爭發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施。

20世紀(jì)80年代以來，西方經(jīng)濟學(xué)家用部分可加性(subadditivity)，又譯為次可加性、劣可加性)重新定義了自然壟斷之后，人們對自然壟斷的性質(zhì)有了重新認(rèn)識。簡單地說，即是把自然壟斷分成了強自然壟斷和弱自然壟斷兩種情況。當(dāng)自然壟斷性較弱時，基礎(chǔ)設(shè)施兼有公共消費和個人消費的特性，處于純公共產(chǎn)品與純個人產(chǎn)品之間，即具有很強的“混合產(chǎn)品”性質(zhì)，可理解為“準(zhǔn)公共物品”。城市的地域性又決定城市基礎(chǔ)設(shè)施的“地方公共物品”特性，使其“準(zhǔn)公共物品”特色更加突出。故一些發(fā)達國家對自然壟斷行業(yè)、特別是對城市基礎(chǔ)設(shè)施的管制，已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一法制管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰驎r制宜。根據(jù)其平均成本的升降，企業(yè)承受力的有無，分別采取不同管制政策。

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為“準(zhǔn)公共物品”兼有公益性、壟斷性與收費性、競爭性的特點。公益性與壟斷性，決定了公眾對基礎(chǔ)設(shè)施消費不具有競爭性和排斥性；而收費性(私人性)與競爭性，決定了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以融入市場性，可以采取收費形式來彌補其成本并取得利潤。如電訊、電力、自來水等。它們的活動應(yīng)當(dāng)按市場規(guī)律，采用市場手段進行，引入競爭可以變?yōu)楝F(xiàn)實，故我國過去那種由國家統(tǒng)包下來的做法，從理論上說已經(jīng)行不通了。

在實踐上，最近20年來，隨著社會經(jīng)濟科技水平和市場規(guī)模的迅速提高，自然壟斷行業(yè)的壟斷性開始逐漸降低；替代技術(shù)(能源)的出現(xiàn)使行業(yè)細(xì)分并出現(xiàn)了相互之間的競爭，如電信業(yè)等。因此，過去長期被視為公共物品的城市設(shè)施已成為準(zhǔn)公共物品或準(zhǔn)私人物品。在調(diào)查、總結(jié)了許多國家特別是發(fā)展中國家的經(jīng)驗之后，世界銀行1994年的發(fā)展報告《為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中指出，凡是具有如下三個特點的城市基礎(chǔ)設(shè)施即可進行有效的商業(yè)運營：

(1)對提供服務(wù)有明確的、連貫的目的性；

(2)擁有經(jīng)營自主權(quán)，管理者和雇員都對經(jīng)營效果承擔(dān)責(zé)任；

(3)享有財務(wù)上的獨立性。這樣，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，就可以分別由公有公營、公有私營、私有經(jīng)營和社區(qū)及使用者提供等四種不同體制的實體來經(jīng)營。城市建設(shè)本身就已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，這已經(jīng)成為世界一些國家的成功經(jīng)驗。所以，加快我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化是促進城市經(jīng)濟功能發(fā)揮的重要途徑.

過去，我國城市建設(shè)只有單一的政府投資渠道，新增設(shè)施投資和原有設(shè)施更新改造，完全由財政撥款滿足。這種體制造成城市建設(shè)資金匱乏，并形成基礎(chǔ)設(shè)施有效供給嚴(yán)重不足與有效需求日益增長的尖銳矛盾。改革開放以來，隨著我國城市化進程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題更加突出。但是國家財政資金的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上基礎(chǔ)設(shè)施資金的增長要求速度，城市建設(shè)資金存在巨大缺口，制約了城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。 為了滿足城市發(fā)展需要，除征收城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅之外，我國各城市政府近年來采取了多種多樣的市場化手段來為城市基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金，并按照市場機制進行運作。比較常見的有：城市國有土地使用權(quán)出讓；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局收取城市土地級差地租；提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格；承包、租賃、拍賣經(jīng)營權(quán)和使用管理權(quán)；授予特許權(quán)；對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目進行股份制改造，發(fā)行股票，利用股權(quán)融資；發(fā)行債券；利用外資等多種形式。

市場化措施和國家近年的一些專項投資，緩解了一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺的燃眉之急。更為重要的是，在這些探索過程中，城市建設(shè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的觀點已經(jīng)被城市建設(shè)管理者接受，城市建設(shè)部分已經(jīng)開始形成產(chǎn)業(yè)化趨勢，但是由于剛剛起步，城市建設(shè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)的發(fā)育還不是很成熟，仍需要進一步加大產(chǎn)業(yè)化步伐。

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為獨立的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、運輸產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，帶動了其他一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)等。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長點。其產(chǎn)業(yè)化是城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢所在。

首先，產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴大的需要。社會生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟社會化程度的提高，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容越來越廣泛，城市經(jīng)濟對基礎(chǔ)設(shè)施的需求日趨擴大，從而對基礎(chǔ)設(shè)施的依存性也越來越大。城市現(xiàn)代化在很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在城市現(xiàn)代化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量迅速增加。只有不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)增長的需要；反之，投資和建設(shè)的增加，又要求基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

其次，產(chǎn)業(yè)化有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。目前，中國城市中的許多企業(yè)效益不高，不能說同城市基礎(chǔ)設(shè)施落后沒有關(guān)系。通過市場交換，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施得到快速提高。近幾十年來，許多國家把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，同其他生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域一樣交給企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲取了良好的發(fā)展效果。事實證明，不少城市基礎(chǔ)設(shè)施項目由政府投資、建設(shè)和管理往往投資很大，效率低下、分配不公，而交給企業(yè)家投資、建設(shè)和管理后效率明顯提高。因而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的趨勢。

再次，城市政府職能的轉(zhuǎn)變和有限的財力也需要城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。隨著城市的急劇發(fā)展，城市公共管理任務(wù)越來越繁重，但是城市政府機構(gòu)又受到財力限制，不可能無限制擴大職能。把一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理交給企業(yè)(例如城市建設(shè)投資公司)去辦，變成企業(yè)的經(jīng)營活動，一方面會減少政府財力支出，另一方面可以市政府集中精力辦好必須辦的事。這樣，通過更有力、更靈活的籌集資金方式，動員更多的社會資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會較快地解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)存問題，推動城市化的發(fā)展。

最后，科學(xué)技術(shù)進步為產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)條件。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為科學(xué)技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。據(jù)美國“新興預(yù)測委員會”和日本“科技廳”專家預(yù)測：未來30年間，全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、信息技術(shù)、制造業(yè)、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“10大新興技術(shù)”，其中有關(guān)“垃圾處理”的新興技術(shù)被排在第二位。垃圾資源化等新興技術(shù)，有力地促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；另一方面，計量技術(shù)的發(fā)展，為不易分割的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費提供了計量方法，這也為城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了技術(shù)條件。

隨著我國加入WTO，市場經(jīng)濟越來越成熟，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金越來越豐富。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，已從單一的國家和城市財政撥款逐漸形成多元化和多層次籌集渠道，諸如城市建設(shè)稅與配套費、國外的長期低息貸款、向國內(nèi)外貸款或發(fā)行債券、公用事業(yè)合理收費、土地批租收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的有償使用和企業(yè)化經(jīng)營收入、市政設(shè)施部門專營權(quán)有限期出讓、組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上市股份公司、吸引大企業(yè)投資市政設(shè)施建設(shè)、融通社會基金、向國內(nèi)金融機構(gòu)短期借款等等，都為城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化提供了條件。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的特征主要表現(xiàn)在：

(1)多元化投資

我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平都大大低于經(jīng)濟發(fā)展所要求的支持標(biāo)準(zhǔn)，根本原因在于資金短缺。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，主要還是中央政府、地方政府以及中央和地方所屬國有企業(yè)。根據(jù)建立城市市場經(jīng)濟體制的要求以及城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟技術(shù)特點，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的一個重要特征是建立多元化投資方式。即在增加和規(guī)范國家與城市政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資的同時，鼓勵私人資本對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大利用社會投資的力度，積極引進外商投資。

(2)專業(yè)化資本運營

資本運營又稱資本運作、資本經(jīng)營，是指利用市場法則，通過資本本身的技巧性運作或資本的科學(xué)運動，實現(xiàn)價值增值、效益增長的一種經(jīng)營方式?？梢哉f，隨著社會分工的越來越細(xì)和專業(yè)化程度的越來越高，一個要求精細(xì)化管理的時代已經(jīng)到來，專業(yè)化的資本運營管理就成為城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的一個重要特征。

(3)社會化管理

社會化管理程度的高低，是衡量城市現(xiàn)代化水平高低的一個重要標(biāo)志。社會化管理符合經(jīng)濟效率原則，可最優(yōu)化配置與使用資源，杜絕重復(fù)建設(shè)、零散建設(shè)和建而不用、用而不全的現(xiàn)象發(fā)生，使有限的財力物力發(fā)揮最大的效用。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一條必由之路。

(4)市場化調(diào)節(jié)，企業(yè)化經(jīng)營

在計劃體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施部門被視為福利部門，按照事業(yè)單位來管理，結(jié)果嚴(yán)重挫傷了這些部門的積極性。將這些部門推向市場，由市場需求決定供給，一切按市場規(guī)律和價值規(guī)律，對內(nèi)實行企業(yè)化經(jīng)營，對外實行市場調(diào)節(jié)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、社會監(jiān)督，提高企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，改善服務(wù)質(zhì)量；也使經(jīng)營者從長期負(fù)債運行、干得越多虧得越多的狀態(tài)，走向多勞多得、以質(zhì)促銷、以銷定產(chǎn)的良性循環(huán)。

內(nèi)在條件主要指滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的軟硬件設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先要解決的是技術(shù)條件，技術(shù)條件直接決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是需要一定條件的，但從我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實際狀況看，有很多城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件尚未達到應(yīng)有的要求，因此，從一定角度講，如果說影響城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生變量，那么機制則是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生變量。

(1)利益驅(qū)動機制

基于理性經(jīng)濟人的視角考慮，在城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，利益始終是被關(guān)注的焦點，這種利益包括地方社會利益和經(jīng)濟利益。從政府角度看，政府作為地方權(quán)利代表，通常立足于地方經(jīng)濟增長的角度考慮基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)直接的社會拉動功能與間接的產(chǎn)業(yè)推動功能，并加大投資力度，以實現(xiàn)地方利益最大化。從企業(yè)角度，企業(yè)作為市場主體的的獨立法人，利潤始終是他們追逐的目標(biāo)，只要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動能夠使資本增值，就可以刺激其經(jīng)營。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在作為一種即古老又新興的產(chǎn)業(yè)其發(fā)展還尚未成熟，甚至一定程度上存在著市場與管理上的空白。在這種情況下，地方政府追求地方利益最大化與企業(yè)追求自身利潤最大化在一定時期內(nèi)，如果能夠協(xié)作共贏，會激發(fā)地方政府發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的熱情，從而構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中最主要的驅(qū)動機制。

(2)目標(biāo)驅(qū)動機制

對城市政府而言目標(biāo)機制主要是實現(xiàn)對地方經(jīng)濟增長的追求，這種情況下，政府會制定一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以保障利益與目標(biāo)的實現(xiàn)；相對于企業(yè)而言主要是對最大利潤的追求。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)因其所具有的特定特征，從而使得政府不愿意放棄有高額利潤的壟斷城市基礎(chǔ)設(shè)施，而對效益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施又因初始投入，投資回收周期長而無法吸引大批企業(yè)進入，對于無法形成穩(wěn)定收益的項目，政府只能依靠大量財政投入。對于有高利潤壟斷的城市基礎(chǔ)設(shè)施會刺激大批企業(yè)的進入，因此如何利用這種特征，并采用不同的模式讓城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化的運作，以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給。

(3)市場驅(qū)動機制

市場驅(qū)動機制是城市城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心機制，市場所發(fā)揮的資源配置與優(yōu)勝劣汰作用使城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)企業(yè)更加重視市場的作用。

(4)政策引導(dǎo)機制

在利益驅(qū)動、目標(biāo)驅(qū)動和市場驅(qū)動有機結(jié)合基礎(chǔ)上，政府具有傾向性的政策引導(dǎo)機制將發(fā)揮著重要作用，保障城市利益與企業(yè)利益的順利實現(xiàn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣具有一定的發(fā)展規(guī)律。在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)向成熟階段過渡的重要時期，把握城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢和走向，對于確定城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，最終推動城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。