環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而興起的新興產(chǎn)業(yè)，是由經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）的發(fā)達國家首先提出來的。OECD對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義，有兩種：一種是狹義的定義，認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，即所謂傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或直接環(huán)保產(chǎn)業(yè)；一種廣義的定義，認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面，生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。

我國基本上沿用了OECD的定義方法。狹義定義與OECD的定義是一致的。而廣義定義是來自國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[1990]64號）的文件規(guī)定：環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，而且增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等部分。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或“生態(tài)商務(wù)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專家提出應(yīng)列為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義的兩種理解。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)，廣義的理解則包括生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對產(chǎn)品從 “生”到“死”的綠色全程呵護。

據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元，年均增長率8％，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括以下內(nèi)容：

第一，提供環(huán)保設(shè)備和技術(shù)。包括提供廢水處理、廢棄物處理和循環(huán)利用、大氣污染控制、噪聲控制等設(shè)備和技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備、環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究和實驗室設(shè)備、環(huán)境事故處理和用于自然保護以及提高城市環(huán)境質(zhì)量的設(shè)備和技術(shù)等。

第二，環(huán)保服務(wù)。從事城市污水處理、城市垃圾處理和處置等方面的工程或活動，提供與環(huán)境分析、監(jiān)測、評價和保護等方面有關(guān)的服務(wù)，環(huán)保技術(shù)與工程服務(wù)，環(huán)境研究與開發(fā)，環(huán)境培訓(xùn)與教育，環(huán)境核算與法律服務(wù)、咨詢服務(wù)，以及其他與環(huán)境有關(guān)的服務(wù)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛，按照不同的目的和要求，可以將其進行多種角度的分類。在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要傾向于三個方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務(wù)。

由于以上分類法忽視了對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護”活動。忽視了對環(huán)境保護和國民經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。因此，學(xué)界有人把環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為四類：自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

1、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者

由環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保技術(shù)及服務(wù)的研究和供給單位構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)者。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體部分。所謂促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大的程度上即是指促進生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強研究與開發(fā)的能力，為消費者提供更滿意的環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)和服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的國際競爭力。

消費者則是指購買和使用環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的部門。一般包括工業(yè)企業(yè)、環(huán)保職能部門和環(huán)保服務(wù)部門。工業(yè)企業(yè)仍然是環(huán)保產(chǎn)品的主要用戶；環(huán)保職能部門主要是政府有關(guān)部門需要運用環(huán)保監(jiān)測儀器監(jiān)測環(huán)境狀況，以便實施宏觀管理；環(huán)保服務(wù)部門主要是指不由工業(yè)企業(yè)承擔(dān)或無法承擔(dān)的污染物處理部門，如城市垃圾清運和垃圾處理廠、城市污水處理廠等。

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)

第一，環(huán)保產(chǎn)品具有支出性。污染防治和處理需要設(shè)備和資金的投入，環(huán)保產(chǎn)品不僅不會帶來經(jīng)濟效益，還會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低利潤，對于社會而言似乎也會增加經(jīng)濟負擔(dān)。

第二，環(huán)保市場需求具有被動性。環(huán)保產(chǎn)品的支出性，決定了環(huán)保市場需求的被動性。在許多情況下，如果不是迫不得已，即使企業(yè)對環(huán)境造成了嚴重的污染也不會主動地采取措施治理污染。當(dāng)然這種被動性是暫時的，隨著人們的環(huán)境意識和社會責(zé)任感的增強以及政策的完善，這種被動性將會逐漸得到改變。

第三，以上兩種性質(zhì)又決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。即需要通過環(huán)境政策和法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，并加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，督促甚至是強制生產(chǎn)企業(yè)使用環(huán)保設(shè)施來防治污染。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有這些消極的性質(zhì)，我們應(yīng)該怎樣對待它呢？這需要加強人們對環(huán)保責(zé)任的認識。

長期以來，人們似乎將污染看作是自然的事情。在相當(dāng)長的時間里，污染者并不認為自己對環(huán)境污染負有責(zé)任，因為是向公共的地方排放的，只有直接侵害了他人利益時才感到了自己的責(zé)任。所以當(dāng)今仍有許多人認為環(huán)保事業(yè)（指垃圾處理、污水治理）是社會公益事業(yè)。然而大自然是全人類的，污染或損害大自然，是對整個人類利益的侵害，任何個人或組織對污染和損害環(huán)境的行為都負有責(zé)任。因此使用環(huán)保產(chǎn)品消除污染和對環(huán)境的破壞，即使增加生產(chǎn)成本或增加經(jīng)濟負擔(dān)，也是必須進行的。污染者付費不是權(quán)宜之計，而應(yīng)是責(zé)任使然。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益

隨著環(huán)保政策和人們消費觀念的變化以及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品能夠帶來經(jīng)濟效益；依靠環(huán)保產(chǎn)品的使用，減少污染和環(huán)境破壞，從而減少因污染造成的經(jīng)濟損失。據(jù)有人估算，80年代我國因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失達800多億元。減少損失等于增加收益；對于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說，只要有消費者，必然有賺錢的機會，并為國家創(chuàng)造稅收收入；對于環(huán)保產(chǎn)品的消費者來說，隨著環(huán)保技術(shù)的提高，生產(chǎn)企業(yè)使用污染物控制回收技術(shù)回收利用廢棄物，既能創(chuàng)造社會環(huán)境效益，也能帶來可觀的經(jīng)濟效益。隨著環(huán)保政策的完善和環(huán)保責(zé)任意識的增強，城市污水處理廠和城市垃圾處理廠，也將從收費和廢物利用中得到經(jīng)濟回報；對于國家來說，如果不能占領(lǐng)國內(nèi)市場，就意味著國家財富將流向國外。但如果能分得一部分國際市場，就意味著國外的財富將流向本國，帶來巨大的經(jīng)濟收益。人們常說環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點的根據(jù)主要就在這里。

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)扮演著克服生產(chǎn)和消費帶來的對環(huán)境的負面影響的重要角色，成為人類社會的“保護神”永遠伴隨著人類。畢竟，人類始終離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然重要，但人類的發(fā)展主要還是要依靠各個產(chǎn)業(yè)的進步。資源、環(huán)境問題也不能單靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)來解決。依靠科技進步實行清潔生產(chǎn)、使用清潔能源和可再生資源、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，以及運用循環(huán)經(jīng)濟的方式運作企業(yè)生產(chǎn)，是能夠很好地解決資源和環(huán)境問題的。企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。那么，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟能最終取代環(huán)保產(chǎn)業(yè)嗎？當(dāng)然不能。

首先，不是所有企業(yè)的清潔生產(chǎn)都能夠通過采用新工藝來實現(xiàn)的，一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的清潔生產(chǎn)是靠環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)的。其次，循環(huán)經(jīng)濟的實行也需要環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，環(huán)保技術(shù)常常成為企業(yè)聯(lián)系的紐帶。再次，產(chǎn)品消費不可避免產(chǎn)生廢棄物。生產(chǎn)是為了消費，有消費就有廢棄物。在消費中，各種產(chǎn)品（包括企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、居民日常消費）都有一定的使用壽命，超過一定的期限就會成為廢棄物被拋棄，對廢棄物的處理就離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)保設(shè)備和環(huán)保服務(wù)）。

此外，全國實行清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟，還是一個漸進的過程，它依賴于科學(xué)技術(shù)的全面進步。因此可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的時間里，依靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)仍然是解決環(huán)境污染問題的主要途徑。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是一個永恒的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前還是一個戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟體系中具有戰(zhàn)略地位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鋼鐵、機械、電子包括高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)，它們相互制約、相互促進。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機會，帶動這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

為了建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，國家非常重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號），該決定強調(diào)了要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此，促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著及其重要的必要性。

首先，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。發(fā)展經(jīng)濟的目的是提高人民的收入，改善人民的生活。發(fā)展經(jīng)濟在一定的條件下，又會污染環(huán)境，影響人民的健康，影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，最有力可行的措施之一就是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的支持能力，實施可持續(xù)發(fā)展。

其次，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要。所謂的循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化,是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用,是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密切相聯(lián)系的。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的具體體現(xiàn)。只有促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠真正發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟以及建設(shè)好環(huán)境友好型社會。

最后，是實現(xiàn)國務(wù)院提出的節(jié)能減排目標(biāo)的需要。國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了以下促進環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展的要求：控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；加快淘汰落后生產(chǎn)能力；加快水污染治理工程建設(shè)；推動燃煤電廠二氧化硫治理；實施水資源節(jié)約利用；推進資源綜合利用；促進垃圾資源化利用；全面推進清潔生產(chǎn)。落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的各項要求與加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是分不開的。這些要求的實現(xiàn)在一定程度上可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間。國家促進環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，有利于盡早實現(xiàn)我國節(jié)能減排的目標(biāo)。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，但要促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要盡快做好以下工作。

1、建立獨立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，還沒有形成獨立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是說歸口問題還沒有根本解決。環(huán)保企業(yè)往往分屬不同的產(chǎn)業(yè)，這就給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和整體規(guī)劃帶來了困難，也很難制定和實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)也是通過各種技術(shù)的集成實現(xiàn)的，必然與其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生依存關(guān)系，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品畢竟與其他產(chǎn)業(yè)不同，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，在體制上就應(yīng)該獨立出來，這有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和進一步發(fā)展。

2、搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境建設(shè)

在形成獨立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，還要逐漸建立起促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的良好環(huán)境，因為良好的環(huán)境會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供激勵、動力和資源，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康順利地發(fā)展。環(huán)境建設(shè)包括：國家和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。如稅收優(yōu)惠政策、適合國際發(fā)展趨勢的產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準、污染物治理收費制度等；良好的文化環(huán)境。通過媒體宣傳、科普教育提高公眾的環(huán)保和責(zé)任意識；人才和科技環(huán)境。要建立有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，加強高校對環(huán)保人才的培養(yǎng)，建立促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機制；投融資環(huán)境。如設(shè)立風(fēng)險投資基金、政府給予資金支持等。

3、依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于技術(shù)的進步，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的競爭主要是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的較量，而最終是技術(shù)的較量。美、日、西歐發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能夠占到世界的87%，除了有雄厚的財力外，更重要的是有先進的技術(shù)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)迅速升級，達到國際先進水平。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同于企業(yè)獨立進行的技術(shù)創(chuàng)新，它是以骨干企業(yè)為核心，相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)共同參與的有組織的、協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新活動。從我國環(huán)保產(chǎn)品的實際情況看，我國有些環(huán)保產(chǎn)品在設(shè)計上已達到國際先進水平，但由于加工工藝、配套的機電產(chǎn)品和材料材質(zhì)達不到要求，致使產(chǎn)品外觀粗糙、體積龐大、性能不穩(wěn)定、壽命短等?？梢栽O(shè)想，僅僅靠某些環(huán)保企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新是不能根本解決相關(guān)性如此之大的問題的，必須實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略地位，它的發(fā)展對我國經(jīng)濟、社會將產(chǎn)生深遠的影響。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要政府的支持，實施國家“環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃”，即由國家直接領(lǐng)導(dǎo)組織實施官產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，通過有力的資金支持和科學(xué)的組織管理，調(diào)動相應(yīng)的科技力量和資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢；通過產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合，協(xié)作攻關(guān)、重點突破；運用模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新手段和新舊技術(shù)的整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅速升級。在創(chuàng)新計劃的實施過程中，建立起具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)，形成吸收新技術(shù)的能力；通過生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)，提高先進技術(shù)的擴散能力；建立起完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模，形成持續(xù)發(fā)展的機制。

(一)經(jīng)濟外部性理論

經(jīng)濟外部性理論是由著名的經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾提出的，隨后，他的學(xué)生，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古豐富和發(fā)展了外部不經(jīng)濟理論。外部不經(jīng)濟理論是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟外部理論，經(jīng)濟外部性又稱為外在性、外部效應(yīng)、外愛因素等。外部效應(yīng)是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益,有正負外部效應(yīng)之分,如上游水庫下游地區(qū)可以從中受益,是正的外部效應(yīng)；造紙廠對河流造成污染,是負的外部效應(yīng)。資源浪費和環(huán)境污染是典型的負外部效應(yīng),市場機制不能有效解決這一問題,需要政府予以干預(yù)和矯正。政府可借助稅收手段對市場缺陷進行彌補,對造成負外部效應(yīng)的企業(yè)征收數(shù)額相當(dāng)于該企業(yè)所造成損害的稅收,從而使私人成本等于社會成本,這種用于糾正負外部性影響的稅收被稱為“庇古稅”（Pigoviantax）。相反,環(huán)境保護與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟會產(chǎn)生正的外部效應(yīng),政府就應(yīng)該通過財政補貼鼓勵產(chǎn)生正外部效應(yīng)的經(jīng)濟行為,這筆補貼來自于稅收收入。

(二)公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認為,公共產(chǎn)品具有兩個特性：非排他性和非競爭性。如果一個商品在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商品的邊際成本為零,則該商品是“非競爭的”。如果人們不能被排除在消費一種商品之外，這種商品就是“非排他的”。這就決定了在公共產(chǎn)品領(lǐng)域,市場不能有效發(fā)揮作用,需要政府來提供公共產(chǎn)品,滿足社會公共需要,實現(xiàn)資源配置的帕累托效率。環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品,其產(chǎn)權(quán)的不確定性嚴重打擊了人們保護環(huán)境資源的積極性,從而導(dǎo)致了無節(jié)制使用環(huán)境資源的現(xiàn)象。環(huán)境保護是現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下政府的一項重要職責(zé),而稅收政策是政府履行職責(zé)的重要經(jīng)濟手段,作為具有分配和調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟杠桿,必須充分發(fā)揮其在促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

為了建設(shè)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)十一五規(guī)劃綱要中提出的節(jié)能減排目標(biāo)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，不僅提出了促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的總體要求，而且制定了不少具體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（一）國家促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的總體要求

1、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策要求

為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)展，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定，國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。

2、有關(guān)節(jié)能減排稅收政策的總體要求

為了實現(xiàn)“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)的任務(wù)?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》明確指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。

（二）現(xiàn)有發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體稅收政策

在國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和有關(guān)節(jié)能減排稅收政策的總體要求下，國家制定了不少促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體稅收政策，主要體現(xiàn)以下幾方面:

1、企業(yè)所得稅政策

①減免企業(yè)所得稅的稅收政策

企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅（三免三減半）。其中享受減免稅優(yōu)惠的項目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。

②投資抵免的稅收政策

企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。所謂的稅額抵免，是指企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受該規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實際購置并自身實際投入使用前款規(guī)定的專用設(shè)備；企業(yè)購置上述專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

③減計收入計算所得稅政策

企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。所謂減計收入，是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準。

④環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)所得稅政策

根據(jù)新企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過政府有關(guān)部門認定的高新技術(shù)企業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，即比正常的企業(yè)所得稅率低五個百分點。據(jù)次規(guī)定，只要環(huán)保企業(yè)采用新的高新技術(shù)，經(jīng)過政府有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的也可以享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

2、增值稅政策

①再生資源增值稅優(yōu)惠政策

所謂的再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理（僅指清洗、挑選、整理等簡單加工）能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。為了促進再生資源的回收利用，國家調(diào)整了再生資源回收與利用的有關(guān)增值稅政策，具體如下：

第一，取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策。

第二，單位和個人銷售再生資源，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱增值稅條例）、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》及財政部、國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定繳納增值稅。但個人（不含個體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購進再生資源，應(yīng)當(dāng)憑取得的增值稅條例及其細則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進項稅額，原印有“廢舊物資”字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。

第三，規(guī)定了銷售再生資源納稅人的退稅政策。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。即對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按 50%的比例退回給納稅人。

②資源綜合利用增值稅政策

第一，免征增值稅政策。對企業(yè)銷售自產(chǎn)的再生水，以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉，翻新輪胎，生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品實行免征增值稅政策。

第二，對污水處理勞務(wù)免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918-2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準的業(yè)務(wù)。

第三，增值稅即征即退政策。對企業(yè)銷售自產(chǎn)的下列貨物：以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品，以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油，以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土，采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）實行即征即退增值稅政策。另外，自2008年7月1日起，以立窯法工藝生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料），一律不得享受增值稅即征即退政策。

第四，即征即退50%增值稅的政策。對企業(yè)銷售自產(chǎn)下列貨物：以退役軍用發(fā)射藥為原料生產(chǎn)的涂料硝化棉粉，對燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣，以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力，利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力，部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行即征即退50%增值稅的政策。

第五，增值稅先征后退政策。對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策。

第六，對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實心磚、瓦，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

3、資源稅政策

在資源開采、原料投入環(huán)節(jié),為了限量開采、節(jié)約投入而設(shè)置的稅種有資源稅。

4、消費稅政策

根據(jù)《消費稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)品消費使用環(huán)節(jié),為了倡導(dǎo)綠色消費,限制損害環(huán)境的消費,國家將高耗能、不可再生以及產(chǎn)生環(huán)境污染的消費品如成品油、實木地板、木制一次性筷子等商品納入消費稅的征稅范圍,通過消費稅的高稅率合理引導(dǎo)人們的消費。

5、營業(yè)稅政策

①污水處理費營業(yè)稅政策

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復(fù)》（國稅函[2004]1366號）文件的規(guī)定：按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的營業(yè)稅征稅范圍，單位和個人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費，不征收營業(yè)稅。

②垃圾處置費的營業(yè)稅政策

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函〔2005〕1128號）的規(guī)定:單位和個人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),對其處置垃圾取得的垃圾處置費,不征收營業(yè)稅。

（三）現(xiàn)有發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的主要問題

現(xiàn)行稅收政策對促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的成效,但其作用是零星的、不系統(tǒng)的,調(diào)節(jié)的范圍和力度遠遠不夠。存在的主要問題有:

1、資源稅。稅率過低,稅收級次之間的差距過小,對資源合理利用所起的激勵作用不明顯,同時征稅范圍過于狹小,不利于對資源進行全面保護。

2、消費稅。未將造成環(huán)境極大污染的電池、塑料制品等納入征稅范圍,沒有對許多不可再生性資源及重要戰(zhàn)略資源起到限制消費作用。

3、營業(yè)稅。從現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅政策來看，只有污水處理和垃圾處置費才免營業(yè)稅。而其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要交納營業(yè)稅，在某種程度上影響了投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

4、增值稅。從現(xiàn)有的增值稅政策來看，對于垃圾處置費沒有明確是免增值稅，意味著從事垃圾處置業(yè)務(wù)的企業(yè)收取的垃圾處置費收入是要繳納增值稅的，這對垃圾處置企業(yè)而言顯然是不公平的。

5、企業(yè)所得稅。盡管環(huán)保企業(yè)符合一定條件可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”，投資抵免和減計收入計算企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，但是對于環(huán)保設(shè)備的固定資產(chǎn)折舊方法沒有明確采用加速折舊法。雖然新的企業(yè)所得稅法有加速折舊和縮短折舊年限的規(guī)定，但條件很苛刻，必須滿足兩個條件：一是由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；二是常年處于強震動，高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。許多環(huán)保企業(yè)都很難達到這兩項條件，在一定程度上不利于刺激環(huán)保企業(yè)的投資。

促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策制定和完善需要根據(jù)本國國情、經(jīng)濟和環(huán)境條件進行。鑒于我國尚處于社會主義初級階段,經(jīng)濟社會建設(shè)財力不足的客觀情況,建議從以下幾方面完善促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

（一）完善現(xiàn)有稅制,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、增值稅。擴大增值稅的優(yōu)惠范圍,對更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和垃圾處置費給予免征增值稅的優(yōu)惠政策。

2、消費稅。對尚未納入征稅范圍的非循環(huán)經(jīng)濟范疇的重要消費品征收消費稅,以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的稅負差距,體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的稅收優(yōu)勢。尤其應(yīng)將高耗能產(chǎn)品如一次性尿片、高檔建筑裝飾材料等及導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重的消費品納入消費稅征收范圍,根據(jù)耗能及污染程度設(shè)置不同稅率,稅率應(yīng)普遍偏高,以有效抑制消費。

3、資源稅。擴大資源稅的征收范圍,將土地、森林、海洋、草原和淡水等自然資源列入征稅范圍,引導(dǎo)節(jié)約資源。完善計稅依據(jù),對從量定額征收的應(yīng)稅資源的計稅數(shù)量由銷售和使用數(shù)量改為實際開采和生產(chǎn)數(shù)量,直接在最初環(huán)節(jié)限制資源的開采與生產(chǎn)數(shù)量。提高單位稅額,對非再生型、非替代型的稀缺資源課以重稅,限制掠奪性開采。

4、企業(yè)所得稅。在一定年限內(nèi)給予資源回收產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠,以吸引和穩(wěn)定更多的資源在該行業(yè)的投入,促使該產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和壯大,等待整個回收體系完全建立起來后再選擇適當(dāng)?shù)臅r機作相應(yīng)的調(diào)整。給予企業(yè)通過非營利性機構(gòu)對環(huán)保事業(yè)及環(huán)境美化方面的捐贈稅前全額扣除的優(yōu)惠。同時借鑒國外對環(huán)保企業(yè)的購進設(shè)備以及其他企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)施實行加速折舊。

5、營業(yè)稅。對于環(huán)境污染治理型、污染源控制型和資源綜合利用用企業(yè)實行全免營業(yè)稅的政策。

（二）完善稅收分配體制,調(diào)動中央和地方發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),需要中央和地方政府的協(xié)調(diào)配合,需調(diào)動兩者積極性,因此促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅制改革、合理分配中央和地方收入顯得特別重要。可以將與現(xiàn)行促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收劃為中央和地方共享收入,由國稅部門征收,再向地方劃撥款項。以后新開征的環(huán)境保護稅全部劃為中央收入, 由國稅部門征收,中央政府再通過轉(zhuǎn)移支付在全國各地區(qū)進行分配使用,以使環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。