招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，有組織地開展擇優(yōu)成交的一種高級的、規(guī)范化的交易方式。從法律上講，招標(biāo)投標(biāo)作為平等的民事主體之間就某項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行協(xié)商以達(dá)到預(yù)期后果的一種法律行為，是當(dāng)事人雙方經(jīng)過要約和承諾兩階段訂立合同的一種競爭性程序。招標(biāo)投標(biāo)的一系列過程符合要約——承諾的合同簽定過程。

招標(biāo)制度作為在長期的經(jīng)濟(jì)活動中形成的一種成熟的交易方式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。招標(biāo)制度由于其一次性報(bào)價(jià)的特點(diǎn)，形成投標(biāo)方之間的博弈，從而有利于消減買賣雙方的信息不對稱，有利于買方以較低的價(jià)格采購商品。招標(biāo)制度的這一作用在有中介機(jī)構(gòu)參于的情況下表現(xiàn)的更為明顯。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托,代為從事招標(biāo)組織活動的中介機(jī)構(gòu)。我國是從80年代初開始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的,最初主要是利用世界貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo).由于一些項(xiàng)目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少,缺乏專門人才和技能,一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司(后改為中技國際招標(biāo)公司)是我國第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展,國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)等行業(yè)都成立了專職的招標(biāo)機(jī)構(gòu),在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮了積極的作用.目前全國共有專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)百家.這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn),對于那些實(shí)效接觸招標(biāo),招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量的項(xiàng)目單位來說,具有很大的吸引力.為充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用,促進(jìn)其健康快速發(fā)展,《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定,"招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜."須要強(qiáng)調(diào)的是,"自行選擇"是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán),不受其他組織或個(gè)人的影響,干預(yù).任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,招標(biāo)人有權(quán)拒絕.

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有廣義和狹義之分，狹義的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指接受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機(jī)構(gòu)。而廣義的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該包括專門從事政府采購活動，而隸屬于政府部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。這里只討論作為市場中介的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是完全的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。市場中介組織，是指那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動，而專門為從事生產(chǎn)經(jīng)營和流通活動的市場主體提供各種服務(wù)的組織，如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、行業(yè)協(xié)會、咨詢公司、拍賣公司等。市場中介機(jī)構(gòu)作為政府、市場和企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理部門不可替代的作用。市場中介組織有三大功能：利用比較優(yōu)勢，為市場主體提供專業(yè)化服務(wù)；收集和提供信息、溝通市場主體的聯(lián)系；為保證市場公平競爭、公正交易而行使公證、監(jiān)督職能。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于市場中介組織。在代辦招標(biāo)過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要還受到國家法律法規(guī)和社會的監(jiān)督，以及執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)道德的約束。

從國際范圍來看，作為市場中介的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以贏利為目的，通過提供國內(nèi)國際招標(biāo)服務(wù)收取傭金的專業(yè)化公司。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：發(fā)布招標(biāo)通告，發(fā)售國際招標(biāo)文件，提供咨詢服務(wù)以指導(dǎo)企業(yè)投標(biāo)，代理投標(biāo)等。例如，澳大利亞墨爾本市的麥庫斯公司，是澳大利亞最大的招標(biāo)專門中介機(jī)構(gòu)。公司以股份制形式組成，地方政府、國有公司、公立學(xué)校、醫(yī)院大都持股，成為其股東，年終享有分紅。該公司是一個(gè)獨(dú)立的贏利性機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)中，公司從中標(biāo)方收取2%的傭金。

招標(biāo)有業(yè)主自己招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種做法。在委托招標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其專業(yè)化和信息優(yōu)勢，可以為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低、服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞務(wù)的提供商。

業(yè)主自行招標(biāo)是由業(yè)主根據(jù)自身需要，自己策劃、組織招標(biāo)的一系列活動。在自行招標(biāo)中，業(yè)主直接面對眾多的投標(biāo)者，從中則優(yōu)選出中標(biāo)者。

自行招標(biāo)中由于招標(biāo)方的需求量小，而且多是一次性采購，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間是一次性的合作關(guān)系。委托招標(biāo)的優(yōu)勢在于能夠形成招標(biāo)方的買方群體，從而與投標(biāo)方構(gòu)成重復(fù)性合作關(guān)系，對整個(gè)競爭態(tài)勢起到催化和放大作用。（如圖2-2）因?yàn)?，盡管一家買方在一定時(shí)間內(nèi)對于同一樣的商品采購可能只有一次，但是，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受多家企業(yè)委托，對于同一設(shè)備的購買就是多次的，這無形中形成了規(guī)模效應(yīng)。對于投標(biāo)者來說，奪得一次交易機(jī)會，將會使其在以后的交易中處于有利的位置并有可能獲得更大的利益；反之，失去一次交易機(jī)會，則使其處于不利的競爭位置，并有可能失去更大的利益。這種購買的規(guī)模效應(yīng)增加了投標(biāo)方的競爭壓力，迫使其作出更有競爭力的報(bào)價(jià)。另外，在有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與的情況下，投標(biāo)方事后的欺詐、違約等機(jī)會行為也會大大減少，道理也是一樣，除非投標(biāo)方只是想做“一錘子買賣”。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所起到的規(guī)模效應(yīng)可以用一個(gè)重復(fù)博弈的模型來解釋。假定一個(gè)投標(biāo)者參與一項(xiàng)招標(biāo)活動。在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)方有兩種選擇，一種是虛假的報(bào)價(jià)，就是報(bào)價(jià)超過自己成本與合理的利潤之和。另一種是真實(shí)的報(bào)價(jià)，即根據(jù)自己真實(shí)的成本函數(shù)制定價(jià)格；在業(yè)主自行招標(biāo)的情況下，由于競爭有限，所以即使是投標(biāo)方虛假的報(bào)價(jià)，也有可能贏得交易，不過中標(biāo)的概率要小于真實(shí)報(bào)價(jià)策略下的中標(biāo)概率。所以對于虛假報(bào)價(jià)和真實(shí)報(bào)價(jià)都有兩種結(jié)果，一種是投標(biāo)方獲得交易（招標(biāo)方購買）、一種是喪失交易（招標(biāo)方不購買）。

可以計(jì)算，n越大，即重復(fù)性招標(biāo)交易的次數(shù)越多，投標(biāo)方就越有積極性壓低價(jià)格，同樣，投標(biāo)方也會想盡辦法提高招標(biāo)后的服務(wù)。這些效應(yīng)只有在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)交易中介的情況下才能發(fā)生，而且中介機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，名聲越響、信息越集中，這種規(guī)模效應(yīng)就越顯著。

當(dāng)一項(xiàng)物資采購成為必要時(shí)，是業(yè)主自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)，取決于委托招標(biāo)成本與收益的的比較。利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的收益由前面可以得出。比如，可以以更低的價(jià)格獲得標(biāo)的，排除了投標(biāo)方的欺詐行為，保證整個(gè)交易順利進(jìn)行，等等。而委托招標(biāo)對委托人的支出在于中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間費(fèi)用等。

首先，委托招標(biāo)，從標(biāo)書編制、發(fā)布信息到投標(biāo)、資格預(yù)審，再到評標(biāo)、簽定合同需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，委托人需要支出較大的時(shí)間費(fèi)用。若是遇到設(shè)備采購或工程建設(shè)受時(shí)間限制較緊，則即使委托招標(biāo)有諸多優(yōu)勢，業(yè)主也會放棄轉(zhuǎn)而實(shí)行自主招標(biāo)或直接談判。

其次，委托中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，不可避免要支付中介服務(wù)費(fèi)用，這也增加了業(yè)主的招標(biāo)采購支出。

再次，在某種程度上，委托招標(biāo)是以犧牲一部分自主決策權(quán)為代價(jià)來換取專業(yè)化交易的高效率。業(yè)主雖然也參與評標(biāo)委員會，但委托招標(biāo)是面向全社會公開的活動，招標(biāo)規(guī)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是事先制定好的，業(yè)主不能象自主招標(biāo)那樣，隨意決定和更改評標(biāo)結(jié)果。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主采購或工程發(fā)包是否采用委托招標(biāo)的形式，完全取決與每一項(xiàng)招標(biāo)活動的具體情況。

（1）招標(biāo)人的能力。即買方是否具有招標(biāo)方面的專業(yè)人員、專業(yè)知識及招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。特別是對于國際招標(biāo)，需要有熟悉國際貿(mào)易和法律的專業(yè)人員、精通產(chǎn)品性能和質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)人員。如果招標(biāo)人擁有這些人員，就有可能自己組建招標(biāo)小組，否則應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。例如，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。這從根本上講，還是對人員方面的要求。

（2）自主招標(biāo)與委托招標(biāo)的成本收益比較，這一點(diǎn)上面已有詳細(xì)論述。

（3）招標(biāo)采購行為的重復(fù)性。我們已經(jīng)知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢就在于聚集了眾多買主，形成重復(fù)性購買，因而具有規(guī)模效應(yīng)。對于自主招標(biāo)而言，由于人力資本具有專用性，第一次招標(biāo)的采購成本相對較高，與委托招標(biāo)相比不合算。因?yàn)樾陆M成人員對于招標(biāo)知識的學(xué)習(xí)有一個(gè)過程，需要投入一定的人力資本，這對招標(biāo)單位來說是一種投入。而且由于招標(biāo)人員經(jīng)驗(yàn)不足，難免出現(xiàn)紕漏，一旦出現(xiàn)招標(biāo)失敗，招標(biāo)單位自己要承擔(dān)損失。但是，隨著招標(biāo)重復(fù)率的上升，工作效率或逐步上升，經(jīng)驗(yàn)也更加豐富。所以，當(dāng)采購或工程建設(shè)是一次性的，重復(fù)率低，采用委托招標(biāo)比較有利。反之，當(dāng)招標(biāo)的重復(fù)率很高是，招標(biāo)單位應(yīng)逐步建立自己的招標(biāo)專門機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門的招標(biāo)人員，自行進(jìn)行招標(biāo)。這一點(diǎn)也可以從實(shí)踐中得到驗(yàn)證，西方發(fā)達(dá)國家政府一般都設(shè)有專門的政府采購機(jī)構(gòu)，集中為本部門和下屬機(jī)構(gòu)服務(wù)。一些大型貿(mào)易公司由于經(jīng)常性的業(yè)務(wù)需要，也都有專門的招標(biāo)人員。

（4）招標(biāo)資金的來源。一般而言，如果采購資金來自私人部門，采用何種招標(biāo)方式由業(yè)主自己衡量決定。而對于資金所有者與使用者分離的采購行為，即存在委托—代理問題的活動，往往資金的所有者要指定采用委托招標(biāo)方式，以保證資金不為代理人的自私行為所濫用。這多見于國家融資項(xiàng)目的招標(biāo)，以及國際雙邊或多邊貸款的資金使用。例如，我國利用世界銀行貸款進(jìn)行物資采購或工程發(fā)包的招標(biāo)，由世界銀行指定某一招標(biāo)公司進(jìn)行。

長期以來，我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一直處于政府行政控制之中，與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。這樣的管理方式在引進(jìn)與推廣招標(biāo)制度，扶持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的同時(shí)也限制了其進(jìn)一步發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)明確規(guī)定了，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)化、信息化建設(shè)，以更好地發(fā)揮其中介機(jī)構(gòu)的作用。