政府公共關(guān)系
目錄
1.什么是政府公共關(guān)系
政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),包括行政、立法、司法以及代表國(guó)家管理的各級(jí)權(quán)利機(jī)構(gòu)，它對(duì)國(guó)家各方面事務(wù)行使著指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保衛(wèi)和服務(wù)等基本職能[1]。
所謂政府公共關(guān)系，是指以政府作為行為主體，利用各種信息傳播手段與民眾進(jìn)行雙向的信息溝通，以爭(zhēng)取民眾的支持、信任與合作，從而樹(shù)立政府良好形象的各類活動(dòng)[2]。
在企業(yè)公關(guān)如火如荼的時(shí)候，政府公關(guān)也浮出水面。2001年12月27日，上海市優(yōu)秀公關(guān)案例評(píng)選中，浦東新區(qū)政府與黃浦區(qū)建委兩個(gè)公關(guān)項(xiàng)目雙雙獲得上海市優(yōu)秀公關(guān)金獎(jiǎng)。據(jù)悉，政府公關(guān)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，在全國(guó)也是頭一回。專家評(píng)論說(shuō)，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了獲獎(jiǎng)本身。它表明，政府越來(lái)越注重對(duì)自身形象的塑造。一個(gè)現(xiàn)代化的政府將是一個(gè)互動(dòng)的政府，是一個(gè)注重民眾參與溝通的政府。注重溝通與互動(dòng)，將成為一個(gè)現(xiàn)代政府的重要標(biāo)志。作為與公眾溝通的強(qiáng)有力手段，公關(guān)正越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。眾所周知，北京申奧成功，良好的公關(guān)功不可沒(méi)。事實(shí)上，政府公關(guān)，不僅被當(dāng)成政府從事管理活動(dòng)的一個(gè)重要方法，也被看成是社會(huì)政治生活民主化程度的一個(gè)標(biāo)尺。[1]
2.政府公共關(guān)系的目標(biāo)和任務(wù)[1]
政府形象的好壞，特別是政府美譽(yù)度和可信度的高低，直接影響著公眾對(duì)政府的接受、親近和支持的程度，對(duì)各級(jí)政府基本職能的充分發(fā)揮至關(guān)重要，是政府公關(guān)活動(dòng)乃至全部行政活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。
因此，塑造良好的政府形象是現(xiàn)代政府公共關(guān)系目標(biāo)和任務(wù)。
3.政府公共關(guān)系的塑造[1]
現(xiàn)代政府公共關(guān)系應(yīng)該塑造怎樣的政府形象呢？
1、全面發(fā)展的政府形象。
物質(zhì)文明、精神文明建和政治文明同步發(fā)展和同步推進(jìn)，是現(xiàn)代政府形象的主要特征。而在一些地方政府那里，抓物質(zhì)文明建設(shè)，目標(biāo)明確、思路清晰、部署得當(dāng)、措施有力；而在精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)方面，還存在差距；展現(xiàn)在公眾面前的，不是全面發(fā)展的政府形象，而是一個(gè)殘缺不全、畸形發(fā)展的政府形象。
2、“形神兼?zhèn)洹钡恼蜗蟆?/b>
現(xiàn)代政府不僅要有華麗的外觀，更要有良好的內(nèi)在氣質(zhì)。
“形”主要是指能夠直觀地體現(xiàn)政府價(jià)值的外在的物質(zhì)層面的形象要素。它既包括良好的基礎(chǔ)設(shè)施，如良好的市容市貌、衛(wèi)生的城鄉(xiāng)環(huán)境、便捷的交通、齊全的公共設(shè)施等，又包括發(fā)達(dá)的物質(zhì)建設(shè)成就，如合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、較高的發(fā)展成就、強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Φ取?
“神”是指能體現(xiàn)政府形象的精神層面要素，真正打動(dòng)和吸引公眾的內(nèi)在氣質(zhì)。它包括：展現(xiàn)“廉潔政府”形象的克勤克儉，廉潔奉公；展現(xiàn)“法治政府”形象的遵紀(jì)守法、依法行政；展現(xiàn)“服務(wù)政府”形象的快速高效和全心全意為人民服務(wù)等等。
這些要素不僅使政府形象更加富有神采，而且也在一定程度上構(gòu)成政府合法性的基礎(chǔ)，是應(yīng)予以高度重視并精心加以塑造的政府形象要素。但在實(shí)踐的過(guò)程中，一些地方政府還存在著重“形”輕“神”，有“形”無(wú)“神”的現(xiàn)象，因而難以得到公眾的認(rèn)同與支持。
3、“表里如一”的政府形象。
現(xiàn)代政府除了擁有華麗的外在形象以外，它還必須有與外表相一致的健康的軀體和強(qiáng)勁的活力。一方面，作為政府形象“器官”形態(tài)的各內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)能良性運(yùn)行，另一方面，更要求作為政府形象“細(xì)胞”形態(tài)的政府組成人員嚴(yán)格要求自己，注意自身形象的塑造，并保持飽滿的工作熱情，努力工作，從而使得政府形象表里如一、活力四射。
但在實(shí)際生活中，這種整體形象與個(gè)體形象的一致性并未得到充分重視，有些地方政府的工作人員表面上，奉公廉潔、一本正經(jīng)，但私下里貪污受賄、腐化墮落；口頭上依法行政、民主決策，但實(shí)際上官僚主義、獨(dú)斷專行。雖然這只是政府肌體上少數(shù)“細(xì)胞”地變異，但是極大地?fù)p害了政府的整體形象，降低了公眾對(duì)地方政府形象的認(rèn)同和接受程度。
4、真實(shí)可信的政府形象。
政府作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織，其公關(guān)活動(dòng)的客體是廣大的人民群眾，其展現(xiàn)在公眾面前的形象，應(yīng)該真實(shí)可信。要克服某些地方政府在輸出政府形象時(shí)，弄虛作假和功利主義思想嚴(yán)重的現(xiàn)象。
首先是要克服“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象。當(dāng)前多數(shù)地方政府更加重視向外部公眾輸出自己的形象，而忽視對(duì)內(nèi)部公眾的公關(guān)努力。錯(cuò)誤地認(rèn)為內(nèi)部公眾對(duì)“自己”的理解和支持理所當(dāng)然，要不然，也可以通過(guò)非公關(guān)的如使用強(qiáng)制的行政手段來(lái)做到這一點(diǎn)。
其次是要克服“重優(yōu)輕弱”的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中一些處于優(yōu)勢(shì)地位的公眾，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)政府中要害部門(mén)的工作人員等，他們對(duì)地方政府的發(fā)展，對(duì)地方政府建設(shè)成就的評(píng)價(jià)，乃至對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的政治前途等，都能產(chǎn)生極大的影響，因此，優(yōu)勢(shì)公眾成了地方政府公關(guān)的重點(diǎn)，如通過(guò)經(jīng)常匯報(bào)工作、邀請(qǐng)來(lái)指導(dǎo)工作、私下交往等方式向他們輸出政府形象。而其他處于弱勢(shì)地位的公眾，則經(jīng)常地被排除在地方政府的視線之外。
第三是克服“有名無(wú)實(shí)”的現(xiàn)象。有些地方政府過(guò)于追求形象的知名度、美譽(yù)度，而忽視或損害了政府形象的可信度。如，經(jīng)濟(jì)效益報(bào)盈不報(bào)虧、社會(huì)發(fā)展報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象十分普遍。有名無(wú)實(shí)，久而久之，公眾對(duì)政府形象的可信度必然降低。
4.政府公共關(guān)系的內(nèi)容和途徑[1]
1、推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行協(xié)商對(duì)話。
政府作為社會(huì)組織，它擁有制定政策、頒布法令、強(qiáng)制執(zhí)行等特殊權(quán)力。為了克服政府的官僚主義、主觀主義、命令主義和腐敗現(xiàn)象，既需要政府自身的不斷完善，又需要廣大人民群眾的監(jiān)督。推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行協(xié)商對(duì)話，是增加政府工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的迫切要求。
通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，協(xié)商對(duì)話，可以提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率，可以使政府機(jī)構(gòu)吸收和集中廣大民眾的智慧與力量，做出符合實(shí)際的科學(xué)決策，避免和減少決策的失誤，人民可以更多地了解政府工作的各種情況，理解政府決策的科學(xué)性、合理性和必然性。有利于提高廣大人民群眾參政、議政的意識(shí)和水平，明確自己的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾工作的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,從而贏得廣大人民群眾對(duì)政府的認(rèn)同、配合、服從和支持。
2、傳播政府信息，傾聽(tīng)公眾呼聲。
首先是及時(shí)向社會(huì)大眾傳播政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息。要通過(guò)多種方式和途徑，如報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)、發(fā)布文件、張貼告示等，把政府重要的活動(dòng)情況及本區(qū)發(fā)生的重大事件向人民群眾及社會(huì)各界作傳播。
其次是開(kāi)辟政民之間的多種聯(lián)系渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)公眾呼聲，虛心聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，借以了解公眾對(duì)政府的印象，并以之作為施政參考。如建立“市長(zhǎng)信箱”、“專線電話”、“首長(zhǎng)接待日”等聯(lián)系形式，以盡可能多地加強(qiáng)與公眾聯(lián)系。
第三是發(fā)揮新聞媒介的作用，一方面擴(kuò)大對(duì)政府的宣傳，另一方面加強(qiáng)“輿論監(jiān)督”。
3、加強(qiáng)廉政建設(shè)，貫徹執(zhí)政為民思想。
勤政廉政是政府形象的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)廉政建設(shè)、克服官僚主義作風(fēng)、清除腐敗現(xiàn)象和糾正不正之風(fēng)是完善政府形象迫切要求。
首先要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，加大反腐倡廉的力度，使廉政建設(shè)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。
其次要貫徹執(zhí)政為民的思想，樹(shù)立一切為了人民的意識(shí)。不斷提高政府工作人員的素質(zhì)，特別領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，提高政府的管理效益，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，踏踏實(shí)實(shí)為民眾解決實(shí)際問(wèn)題，講信譽(yù)、辦實(shí)事，辦好事，謀實(shí)利。