政府消費(fèi)支出是指政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值減去政府單位所獲得的經(jīng)營(yíng)收入的價(jià)值；后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值減去向居民住戶收取的價(jià)值。

政府消費(fèi)支出是國(guó)家財(cái)政支出的重要部分，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料構(gòu)成，政府消費(fèi)主要包括以下四個(gè)部分：

財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中用于公共需要的屬于經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出的部分；

財(cái)政預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出中屬于經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出的部分；

行政單位和非盈利性事業(yè)單位固定資產(chǎn)虛擬折舊；

未列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算的城鎮(zhèn)居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的業(yè)務(wù)支出。

(一)現(xiàn)價(jià)計(jì)算方法

政府消費(fèi)支出根據(jù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式為：

政府消費(fèi)支出=經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出-政府部門市場(chǎng)性收入+固定資產(chǎn)折舊

其中，

經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出=人員支出+公用支出+對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出-助學(xué)金-撫恤和生活補(bǔ)助-就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)-專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)-交通工具購(gòu)置費(fèi)-圖書資料購(gòu)置費(fèi)-醫(yī)療費(fèi)

固定資產(chǎn)折舊=固定資產(chǎn)原值×折舊率(4％)

政府部門的市場(chǎng)性收入=事業(yè)收入中經(jīng)營(yíng)性收入+其他收入中非財(cái)政撥款部分

其他收入中非財(cái)政撥款部分=其他收入-(從其他部門取得的財(cái)政撥款+非本級(jí)財(cái)政撥款)

上述計(jì)算指標(biāo)取自財(cái)政部行政事業(yè)單位決算資料，即全國(guó)預(yù)算單位行政事業(yè)基本支出決算明細(xì)表，全國(guó)預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目支出決算明細(xì)表，全國(guó)預(yù)算單位固定資產(chǎn)情況表。

(二)不變價(jià)計(jì)算方法

政府消費(fèi)支出分為兩部分，一是固定資產(chǎn)折舊，二是政府消費(fèi)支出扣除固定資產(chǎn)折舊后的差額，分別采用相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)，利用縮減法計(jì)算不變價(jià)。計(jì)算公式為：

不變價(jià)政府消費(fèi)支出=(現(xiàn)價(jià)政府消費(fèi)支出-現(xiàn)價(jià)固定資產(chǎn)折舊)÷居民消費(fèi)置價(jià)格指數(shù)+現(xiàn)價(jià)固定資產(chǎn)折舊÷固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)

政府購(gòu)買(G)是指對(duì)新近生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)及資本品的政府支出。政府對(duì)資本品的支出，也稱為政府投資，約占政府購(gòu)買的I／6，余下5／6的政府購(gòu)買用于政府消費(fèi)支出。

轉(zhuǎn)移支付(TR)是指政府向個(gè)人做出的支付。對(duì)于這些支付，政府并沒(méi)有相應(yīng)地交換回當(dāng)期產(chǎn)品和服務(wù)。政府的轉(zhuǎn)移支付包括社會(huì)保障補(bǔ)貼、軍人和文職人員的養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、福利支付(對(duì)有子女負(fù)擔(dān)的家庭的援助)以及醫(yī)療保險(xiǎn)。^[2]

轉(zhuǎn)移支付指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用于補(bǔ)償公共物品而提供的一種無(wú)償支出。政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)上是存在于政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。這種轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是財(cái)政資金在各級(jí)政府間，特別是在中央政府與地方政府間的一種再分配形式。在上下級(jí)政府、同級(jí)政府之間普遍存在財(cái)政收入能力與其支出責(zé)任不對(duì)稱的情況下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就成了確保各級(jí)地方政府都能正常履行其職能的一個(gè)必要條件。政府間的轉(zhuǎn)移支付是矯正地方政府提供公共產(chǎn)品過(guò)程中的行為扭曲現(xiàn)象，彌補(bǔ)政府間稅收分割缺陷，實(shí)現(xiàn)政府間的橫向均衡和縱向均衡的重要手段。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循公平原則、效率原則和法制化原則。

按轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象分類，可將其分為自上而下的縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移、縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合三種模式。按是否帶有附加條件及指定資金用途又可將其分為三種形式：一是對(duì)稱性轉(zhuǎn)移支付，即中央政府在給地方政府轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，同時(shí)要求地方政府也拿出一部分配套資金；二是一般性轉(zhuǎn)移支付，即既不要求地方政府拿出配套資金，也不規(guī)定資金的具體用途和大致投向；三是專向性轉(zhuǎn)移支付，即規(guī)定所撥款項(xiàng)必須?？顚Ｓ?。^[3]