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政治組織

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1.什么是政治組織

政治組織是指擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)建設(shè)和組織文化建設(shè),并為保證這些建設(shè)的正常進(jìn)行而創(chuàng)造和維護(hù)良好的社會(huì)秩序職能的組織。從廣義上講,政治組織不僅包括國內(nèi)的政治組織,同時(shí)也包括國際的政治組織。在此,主要是指狹義的政治組織,即在一個(gè)國家范圍內(nèi)的政治組織,它是以國家政權(quán)為主體,包括政黨、利益集團(tuán)等的上層建筑系統(tǒng)。它們的存在和發(fā)展決定和影響著其他一切社會(huì)組織的存在和發(fā)展。只要存在階級(jí),存在國家,政治組織就必然會(huì)存在和發(fā)展下去,并發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)一切的政治中樞作用。

2.政治組織的分類[1]

從各國的實(shí)際情況來看,政治組織主要體現(xiàn)為以下三種類型:

1.國家組織,這是在國家的層面上講的政治組織,國家組織包括代議組織、行政組織、司法組織三大部分。在我國,代議組織是指人民代表大會(huì)和人民政協(xié)組織,在西方國家,主要是指參、眾議會(huì);行政組織是指從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu),包括行政首腦、機(jī)關(guān)以及相應(yīng)的職能部門;司法組織是指國家法制機(jī)關(guān),主要是中央和地方的法院和檢察院。

2.政黨組織,它是代表選民來選擇議員和政治性行政官員,同時(shí)也為議員和政治性行政官員尋求選民支持的專業(yè)性組織。在我國,主要是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派(中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟),作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的民主黨派,它們共同管理國家,建立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的良好關(guān)系和準(zhǔn)則。在西方國家,它的政黨組織主要包括執(zhí)政黨、參政黨和在野黨等。

3.利益集團(tuán),它是由有著特定利益結(jié)成的影響政府決策、維護(hù)自己利益的集團(tuán)。在我國,利益集團(tuán)主要來自同一階層或者同一職業(yè)領(lǐng)域的成員所結(jié)成的集團(tuán),如中華全國總工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、中國文化藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、中國全國工商聯(lián)合會(huì)、全國青年聯(lián)合會(huì)、中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)等。這些利益集團(tuán)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系十分密切,它們都接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)人也由政府任命,它們實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨的外圍組織,是中國共產(chǎn)黨的有力助手,負(fù)責(zé)黨的政策的宣傳工作,把政策傳達(dá)到社會(huì)的各個(gè)階層。同時(shí),它們也積極介入本階層的事務(wù),如福利、衛(wèi)生等,通過處理這些社會(huì)事務(wù),它們?yōu)楣駞⑴c基層事務(wù)提供了機(jī)會(huì)。它們主要起到參政議政和充當(dāng)政府助手的作用。

3.政治組織的特性[1]

政治組織的含義規(guī)定了它具有區(qū)別于其他組織的相對特征與性質(zhì),即政治性、權(quán)威性、指導(dǎo)性、約束性、價(jià)值性和公利性。

1.政治性。它是政治組織的首要特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)組織的首要特質(zhì)是獲取經(jīng)濟(jì)利益,相對于政治組織而言,主要是經(jīng)濟(jì)性。然而,政治組織如政黨和政治權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)主要是政治性的,無論是為了奪取政權(quán),還是為了鞏固政權(quán),建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化和改革政治體制,都必須堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)與政治方向。對于中國現(xiàn)階段而言,政治體制改革必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向。

2.權(quán)威性。政治組織的權(quán)威性是指在整個(gè)組織系統(tǒng)中所具有的指揮、控制和協(xié)調(diào)作用。這種權(quán)威既依靠強(qiáng)大的國家機(jī)器和法律手段來確立,又取決于政治組織是否為人民群眾所擁護(hù),是否具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。一個(gè)政治組織,如果在社會(huì)公眾和國家政治生活中失去了應(yīng)有的權(quán)威,那么,作為政府將會(huì)有變更的危險(xiǎn),作為政黨就會(huì)有解體的困境,而新的有權(quán)威的政府和政黨將會(huì)取而代之,從而保證社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。

3.指導(dǎo)性。它指對其他類型的組織和社會(huì)成員實(shí)施的政治思想、行為規(guī)范和具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)等方面的指導(dǎo),使之符合統(tǒng)治階級(jí)或全社會(huì)的根本利益,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。在我國,各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門,都必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而黨的組織只能是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),不能黨政不分和黨企不分,要把黨的活動(dòng)范圍界定在對政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的范圍內(nèi)。

4.約束性。它是相對于社會(huì)權(quán)力而言的法律、紀(jì)律和道德方面的監(jiān)督制約。西方發(fā)達(dá)國家主要是通過三權(quán)分立的制度來保障對政治組織的監(jiān)督與制衡;在我國,民主集中制原則、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的制度也是以權(quán)力制約權(quán)力,防止專制獨(dú)裁和權(quán)力腐敗的主要手段。

5.價(jià)值性。不同性質(zhì)的國家,其政治組織的價(jià)值體系是有區(qū)別的,如我國的國家組織,它充分體現(xiàn)了為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者謀利益的價(jià)值意識(shí),而西方的國家組織則代表了資產(chǎn)階級(jí)的利益,是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的工具。對國家組織而言,都有一定的服務(wù)范圍,都是為該國利益服務(wù)的,它不可能超出一國的范圍。

6.公利性。對于政治組織而言,它主要關(guān)注的應(yīng)該是一種公共利益。在不同的政治組織里,這種公共利益作用的范圍和表現(xiàn)形式是不一樣的。在利益集團(tuán)內(nèi),它代表著集團(tuán)成員的公共利益,表現(xiàn)為努力爭取本集團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。在一個(gè)政黨內(nèi),它同樣代表著政黨成員的利益。雖然也存在在某一階段,這種利益只體現(xiàn)了少數(shù)政治精英的利益,但是該利益集團(tuán)或政黨的活動(dòng)范圍的大小、延續(xù)時(shí)間的長短是可想而知的。至少它們的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該較明顯地代表本利益集團(tuán)或政黨內(nèi)大多數(shù)成員的利益即公共利益。而作為政府,雖然在很大程度上也是被某些政治組織,或者說該政治組織中的政治精英控制著,但是任何一個(gè)國家的政府,其主要職能是管理社會(huì)。這種職能是全體社會(huì)成員所依賴的,只不過在這個(gè)過程中,那個(gè)階層受益最大。而從長遠(yuǎn)來看,政府如果只使一部分階層受益,而不去改善其他階層的狀況和利益,這種政府將和利益集團(tuán)及政黨一樣,其存在時(shí)間的長短也是可以預(yù)見的。因此,作為政治組織,其性質(zhì)必然具有公利性。在我國,作為中國核心的政治組織——中國共產(chǎn)黨,它代表了中國最廣大人民的根本利益,在這一點(diǎn)上充分體現(xiàn)了政治組織的公利性。

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