新國際分工是指跨國公司在全球范圍內(nèi)合理配置資源，尋找滿意的生產(chǎn)地，尤其是將一些常規(guī)的、技術(shù)含量低的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家，改變了以往只在這些國家進(jìn)行原料生產(chǎn)或初級(jí)加工、而在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行最終產(chǎn)品生產(chǎn)的國際勞動(dòng)分工格局。

新國際分工可以概括為 “基于跨國公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)’的產(chǎn)品內(nèi)分工”。跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的每一部分都由分工鏈(或者國際分工或者國內(nèi)分工)組成，它將世界各地的個(gè)人、企業(yè)、國家、地區(qū)以及世界各種資源整合到國際分工體系中來，形成一個(gè)基于分工網(wǎng)絡(luò)的共同利益。第一：新國際分工是跨國公司生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的； 第二，導(dǎo)致了新的生產(chǎn)現(xiàn)象——產(chǎn)品內(nèi)分工：從“產(chǎn)品在一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)中完成制造的過程”，逐漸轉(zhuǎn)變到“不再有民族的產(chǎn)品或技術(shù)，民族工業(yè)，乃至民族經(jīng)濟(jì)”。

新國際分工發(fā)生的根本原因是：(1)技術(shù)進(jìn)步使得距離和地理位置對(duì)于生產(chǎn)的重要性減少了；(2)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)組織的改進(jìn)使得復(fù)雜的生產(chǎn)過程可以分解為基本的簡(jiǎn)單步驟，受教育很少的人也可以很快學(xué)會(huì)。(3)發(fā)展中國家大量廉價(jià)的勞動(dòng)力。

二戰(zhàn)以后特別是1960年以來，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸表現(xiàn)為全球范圍(尺度上)的經(jīng)濟(jì)整合。新國際分工和全球市場(chǎng)已成為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩個(gè)必須要素；新國際分工帶來了全球性的資本流動(dòng)和國際商品交換，發(fā)達(dá)國家、欠發(fā)達(dá)國家的社會(huì)再生產(chǎn)逐漸形成了全球性的分工網(wǎng)絡(luò)體系，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展；其直接推動(dòng)力就是企業(yè)、地方、政府的追求利潤(rùn)、謀求發(fā)展和為其持續(xù)運(yùn)行而必須取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)果，跨國企業(yè)、發(fā)達(dá)國家地區(qū)為尋求理想市場(chǎng)和生產(chǎn)地展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)；欠發(fā)達(dá)國家(地區(qū))、企業(yè)為爭(zhēng)取資本也處于相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中；并且不同等級(jí)發(fā)展的企業(yè)、國家、地區(qū)為維持或獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而處于嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)中。競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為新國際分工的最基本的機(jī)制，在全球化中企業(yè)、地方、政府興衰變化的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制便是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。企業(yè)、地方、政府是經(jīng)濟(jì)全球化中的關(guān)鍵主體，剖析新國際分工中企業(yè)、地方、政府的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是分析新國際分工的基礎(chǔ)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

自從弗洛布爾(1978)的著名論文《新的國際分工》發(fā)表以來，很多學(xué)者開始討論新的國際分工現(xiàn)象，可謂仁者見仁、智者見智。

(一)“新國際分工”是跨國公司生產(chǎn)體系向第三世界國家的擴(kuò)展

弗洛布爾將20世紀(jì)60年代以來的國際分工與此前舊的國際分工進(jìn)行了比較。作者通過對(duì)德國紡織與服裝業(yè)的全球區(qū)位演變的分析論述道，此前形成的極少數(shù)工業(yè)化國家從事工業(yè)生產(chǎn)，其他絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國家則為前者提供原材料，并主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際分工格局正在打破，跨國公司將一批批勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)線，開始從工業(yè)國家向欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)國家由此涌現(xiàn)出越來越多與世界經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)部門。世界經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系也由此發(fā)生了重大改變，從“貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)”。

弗洛布爾認(rèn)為，新國際分工發(fā)生的根本原因是：(1)技術(shù)進(jìn)步使得距離和地理位置對(duì)于生產(chǎn)的重要性減少了；(2)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)組織的改進(jìn)使得復(fù)雜的生產(chǎn)過程可以分解為基本的簡(jiǎn)單步驟，受教育很少的人也可以很快學(xué)會(huì)；(3)發(fā)展中國家大量廉價(jià)的勞動(dòng)力。

赫里克(1982)論述的新國際分工與弗洛布爾比較接近。但他揭示出了資本—生產(chǎn)關(guān)系在國際分工中的改變。他選擇1973—1974年的石油危機(jī)作為國際分工的分水嶺，在此之前，傳統(tǒng)的國際分工占主導(dǎo)地位，基本特征是美國、西歐、日本等國家用制造品換取第三世界國家的原材料；之后，體現(xiàn)為第三世界國家用制造品換取西方工業(yè)國家的資本品。這種改變顯然也是跨國公司生產(chǎn)體系向第三世界國家擴(kuò)展的結(jié)果。貝隆(1981)、拉斯蒂(1985)、馬斯達(dá)帕(1998)定義的“新國際分工”與赫里克基本相同，也是從資本—生產(chǎn)—商品的關(guān)系來論述國際分工的新特點(diǎn)的。

(二)“新國際分工”是國際垂直一體化

在題為《垂直一體化和水平一體化：所有權(quán)的優(yōu)勢(shì)》這篇著名論文中，格羅斯曼和哈特(1986)并沒有明確指出垂直一體化將成為一種重要的新國際分工。但我們從20世紀(jì)90年代以來的世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看到，他們對(duì)于垂直一體化的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)提供了準(zhǔn)確的預(yù)見，越來越多的跨國企業(yè)開始采用這種分工方式，并成為一種重要的新國際分工模式。20世紀(jì)80年代晚期后，跨國公司采取垂直一體化方式的FDI開始大量流向發(fā)展中國家。1990—1995年，采用垂直一體化分工模式的FDI每年增長(zhǎng)了20%，而1996—2000年間，則每年增長(zhǎng)了40%(UNCTAD，2002)。

(三)“新國際分工”是“訂單制造”(或者“外包”)

羅斯杰把訂單制造(contract manufacturing，簡(jiǎn)稱CM)稱為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新國際分工。羅斯杰對(duì)訂單制造的定義是：大型公司把部分(或全部)零件設(shè)計(jì)、程序工藝、裝配設(shè)備、后勤、營銷渠道、倉儲(chǔ)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)用合同的方式外包給其他企業(yè)，產(chǎn)品和服務(wù)貼發(fā)包公司的品牌，承包企業(yè)則一般沒有品牌。訂單制造是IT行業(yè)增長(zhǎng)最快的一個(gè)亮點(diǎn)，每年達(dá)到20%—25%的增長(zhǎng)率。根據(jù)“技術(shù)預(yù)測(cè)者”的計(jì)算，2000年全球的訂單制造達(dá)到了880億美元。而IT產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得CM從“美國模式”變成了全球的大規(guī)模生產(chǎn)模式。CM不限于IT行業(yè)，通訊行業(yè)、汽車行業(yè)、空間技術(shù)等行業(yè)都有。訂單制造導(dǎo)致了專門從事訂單制造企業(yè)的產(chǎn)生。訂單制造業(yè)開始成為行業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，而訂單企業(yè)則成為跨國分工網(wǎng)絡(luò)的載體。

(四)“新國際分工”是產(chǎn)品內(nèi)分工對(duì)福特制、豐田制分工模式的替代

盧鋒認(rèn)為，分工首先是企業(yè)內(nèi)分工，以始于20世紀(jì)初的福特制為代表。以福特汽車公司為例：生產(chǎn)方式是：從大湖附近礦山運(yùn)來煤炭和礦石，全部過程，包括熱處理、制模、銑削、沖壓、焊接、拋光、噴漆、總裝等數(shù)百種工藝，都在底特律的雷格工廠完成?？唆敻衤蜗蟮卣f，雷格工廠一頭吃進(jìn)的是煤和礦，另一頭吐出的是轎車。其次是企業(yè)間分工，以20世紀(jì)80年代風(fēng)行世界的豐田制為代表。以豐田汽車為例：這是一種多層次生產(chǎn)方式，總公司只進(jìn)行最終組裝和基本原材料供應(yīng)；數(shù)以百計(jì)的企業(yè)在第一層：次級(jí)組裝，大部件生產(chǎn)；數(shù)以千計(jì)的企業(yè)在第二層：?jiǎn)蝹€(gè)部件生產(chǎn)；數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)在第三層：工程性服務(wù)。此后就是產(chǎn)品內(nèi)分工，以產(chǎn)品為對(duì)象的分工——以工序、區(qū)段為對(duì)象的分工體系。這開辟了生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。為發(fā)達(dá)國家對(duì)全球資源進(jìn)行整合提供了方便；為發(fā)展中國家融入國際分工提供了新的契入點(diǎn)，這正是跨國公司全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的細(xì)密化。

(五)“新國際分工”是隨資源稟賦變化的國際分工

在《全球化與“更新的”國際分工》一文中，弗朗西斯描述了比弗洛布爾(1978，1980)的“新”國際分工“更新”的國際分工。他認(rèn)為，弗洛布爾的新國際分工理論沒有考慮到發(fā)展中國家資源稟賦的動(dòng)態(tài)發(fā)展，因而認(rèn)為新國際分工的根本特征是中心國家集聚高技術(shù)生產(chǎn)，外圍國家集聚低技術(shù)生產(chǎn)，而且外圍國家越來越被逼到外圍?？墒?，弗朗西斯認(rèn)為，20世紀(jì)80年代“亞洲四虎”的崛起否定了弗洛布爾的觀點(diǎn)。

弗朗西斯認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以來，發(fā)展中國家的人力資源有了巨大的增長(zhǎng)。他援引聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)來說明這一點(diǎn)。到1995年，發(fā)展中國家的大學(xué)在校生達(dá)到3540萬，超過了發(fā)達(dá)國家的3370萬。其中技術(shù)類在校大學(xué)生發(fā)展中國家也超過了發(fā)達(dá)國家(700萬/580萬)。技術(shù)類大學(xué)生在多為發(fā)展中國家的亞洲分布最多，達(dá)到460萬(其中中國120萬，印度100萬)，而發(fā)達(dá)國家集中的歐洲、北美分別只有270萬、200萬。拉美地區(qū)的技術(shù)類大學(xué)生也達(dá)到了140萬。發(fā)展中國家這種資源稟賦的進(jìn)步具有重要意義。因?yàn)?，按照里德?1996)的研究，一個(gè)國家有沒有絕對(duì)數(shù)量的技術(shù)人力資源，對(duì)于這個(gè)國家能否參與基于知識(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有關(guān)鍵的意義。發(fā)展中國家技術(shù)類人力資源的增長(zhǎng)將影響跨國公司的生產(chǎn)分布決策，使發(fā)展中國家卷入新的國際分工。羅爾(2000)和伯曼、馬欣(2000)的研究證明了這一點(diǎn)。

(六)“新國際分工”是基于“全球商品鏈”的國際分工

格里(1998)將“全球商品鏈”定義為：一系列企業(yè)圍繞著一種最終產(chǎn)品而建立起來的勞動(dòng)和生產(chǎn)過程的組織間網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)將居民、企業(yè)、國家融合到世界經(jīng)濟(jì)體系之中。新的企業(yè)不斷通過整合到這種全球商品鏈參與國際分工，使得全球商品鏈條越來越龐大，其作用開始超越國家政府之間的經(jīng)濟(jì)交往作用。

(七)“新國際分工”是基于跨國公司關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的國際分工

孟慶民、李國平、楊開忠這樣描述20世紀(jì)60年代以來的新國際分工的基本內(nèi)涵：跨國公司是新國際分工的主角，推動(dòng)跨國公司促進(jìn)新國際分工格局的動(dòng)力是市場(chǎng)需求、契約轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)一體化以及降低成本的要素構(gòu)成和生產(chǎn)組織的改革，新國際分工的直接動(dòng)力是對(duì)外直接投資和跨國生產(chǎn)。新國際分工的全球格局存在著明顯的空間差異：發(fā)達(dá)國家之間的分工格局、發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家之間的分工格局的差異，以及分工中區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)的升級(jí)轉(zhuǎn)換規(guī)律。再之，新國際分工促使企業(yè)國際化、區(qū)域一體化。因而企業(yè)、地方在新國際分工中的地位和作用越來越重要；企業(yè)、地方、國家在新國際分工中的角色發(fā)生了顯著的變化，為了各種利益的需要而參與新國際分工的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)成為新國際分工的基本機(jī)制。

(八)“新國際分工”是市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)的國際分工演變?yōu)榭鐕疽龑?dǎo)的國際分工

冼國民(1994)認(rèn)為，主權(quán)國家對(duì)于要素流動(dòng)的限制，對(duì)本國工業(yè)和市場(chǎng)的保護(hù)以及地理距離等因素的存在，價(jià)格機(jī)制對(duì)國際分工的調(diào)節(jié)受到一定的限制?？鐕镜某砷L(zhǎng)改變了傳統(tǒng)國際分工的性質(zhì)及其協(xié)調(diào)機(jī)制。 隨著傳統(tǒng)國際分工部分被跨國公司內(nèi)部國際分工所替代，世界市場(chǎng)機(jī)制就被跨國公司的層級(jí)管理制所替代。“看得見的手”因此替代了“看不見的手”來協(xié)調(diào)各國企業(yè)之間的分工與協(xié)作，調(diào)節(jié)資源在各國企業(yè)之間的配置。正是在這個(gè)意義上，跨國公司改變了傳統(tǒng)國際分工的性質(zhì)，使當(dāng)代國際分工出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型：在由盲目的市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的國際分工中，出現(xiàn)了由跨國公司內(nèi)部有意識(shí)地、有計(jì)劃地予以協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部國際分工。這樣，當(dāng)代國際分工就成為由跨國公司占主導(dǎo)地位的，包括其他傳統(tǒng)類型國際分工的混合結(jié)構(gòu)。

(九)“新國際分工”：國際分工的性質(zhì)從“剝削”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)”

多杜辛(1993)注意到這樣的現(xiàn)象，盡管18、19世紀(jì)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家證明了不僅個(gè)人之間可以實(shí)現(xiàn)高效率的分工，國家之間也是可以的，但由于殖民地時(shí)代的陰影，戰(zhàn)后發(fā)展中國家的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者因?yàn)楹ε隆百Y本主義的剝削”以及受“自立發(fā)展”思想的影響，低估了國際分工帶來的機(jī)會(huì)，拒絕參與國際分工。 在《互補(bǔ)性——國際分工的新趨勢(shì)》這本書中，多杜辛認(rèn)為，殖民地時(shí)代的國際分工是以“剝削”為特征的，而20世紀(jì)50年代以來的國際分工是以“經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)”為特征的：國際分工同樣為發(fā)展中國家?guī)砹藱C(jī)會(huì)，發(fā)展中國家可以利用國外要素彌補(bǔ)自己的不足，通過國內(nèi)國外要素的組合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的更高效率。

(十)“新國際分工”：國際分工從為國家服務(wù)演變成為跨國公司服務(wù)

在《新國際分工中的后工業(yè)化》中，伍(1994)從市場(chǎng)功能/企業(yè)功能對(duì)比這一角度來研究新舊國際分工的對(duì)比。他引用了哥德斯丁(1976)提出的這一命題：企業(yè)內(nèi)交換是一種后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制具有某種替代作用，不過前者只能平衡企業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，不具備后者平衡整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能。伍從20世紀(jì)八九十年代以來跨國公司的“企業(yè)內(nèi)交換”已經(jīng)超過了國際貿(mào)易的一半這一事實(shí)出發(fā)，認(rèn)為，近來跨國公司的快速成長(zhǎng)使得企業(yè)內(nèi)交換逐漸將市場(chǎng)平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能弱化了，國際分工也就發(fā)生了新的變化：盡管新的國際分工與舊的國際分工相比，減少了傳統(tǒng)剝削，增加了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作用，但這是以扭曲所在國的市場(chǎng)功能為代價(jià)的。伍認(rèn)為，跨國公司力量的來源是對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新和多樣化具有控制力，這使得它們與當(dāng)?shù)卣?a href="/wiki/%E8%AE%A8%E4%BB%B7%E8%BF%98%E4%BB%B7" title="討價(jià)還價(jià)">討價(jià)還價(jià)的能力很強(qiáng)，最終將發(fā)展為當(dāng)?shù)卣c其說是參與國際分工，不如說是參與跨國公司的企業(yè)內(nèi)分工。