新國際分工是指跨國公司在全球范圍內(nèi)合理配置資源，尋找滿意的生產(chǎn)地，尤其是將一些常規(guī)的、技術(shù)含量低的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達國家，改變了以往只在這些國家進行原料生產(chǎn)或初級加工、而在發(fā)達國家進行最終產(chǎn)品生產(chǎn)的國際勞動分工格局。

新國際分工可以概括為 “基于跨國公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)’的產(chǎn)品內(nèi)分工”。跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的每一部分都由分工鏈(或者國際分工或者國內(nèi)分工)組成，它將世界各地的個人、企業(yè)、國家、地區(qū)以及世界各種資源整合到國際分工體系中來，形成一個基于分工網(wǎng)絡(luò)的共同利益。第一：新國際分工是跨國公司生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導的； 第二，導致了新的生產(chǎn)現(xiàn)象——產(chǎn)品內(nèi)分工：從“產(chǎn)品在一個民族經(jīng)濟中完成制造的過程”，逐漸轉(zhuǎn)變到“不再有民族的產(chǎn)品或技術(shù)，民族工業(yè)，乃至民族經(jīng)濟”。

新國際分工發(fā)生的根本原因是：(1)技術(shù)進步使得距離和地理位置對于生產(chǎn)的重要性減少了；(2)技術(shù)進步、企業(yè)組織的改進使得復(fù)雜的生產(chǎn)過程可以分解為基本的簡單步驟，受教育很少的人也可以很快學會。(3)發(fā)展中國家大量廉價的勞動力。

二戰(zhàn)以后特別是1960年以來，世界經(jīng)濟的發(fā)展逐漸表現(xiàn)為全球范圍(尺度上)的經(jīng)濟整合。新國際分工和全球市場已成為世界經(jīng)濟運行兩個必須要素；新國際分工帶來了全球性的資本流動和國際商品交換，發(fā)達國家、欠發(fā)達國家的社會再生產(chǎn)逐漸形成了全球性的分工網(wǎng)絡(luò)體系，導致了經(jīng)濟全球化的深化發(fā)展；其直接推動力就是企業(yè)、地方、政府的追求利潤、謀求發(fā)展和為其持續(xù)運行而必須取得的競爭優(yōu)勢。結(jié)果，跨國企業(yè)、發(fā)達國家地區(qū)為尋求理想市場和生產(chǎn)地展開了激烈競爭；欠發(fā)達國家(地區(qū))、企業(yè)為爭取資本也處于相互競爭的環(huán)境中；并且不同等級發(fā)展的企業(yè)、國家、地區(qū)為維持或獲得競爭優(yōu)勢而處于嚴酷的競爭中。競爭已經(jīng)成為新國際分工的最基本的機制，在全球化中企業(yè)、地方、政府興衰變化的內(nèi)在運行機制便是競爭優(yōu)勢的發(fā)展。企業(yè)、地方、政府是經(jīng)濟全球化中的關(guān)鍵主體，剖析新國際分工中企業(yè)、地方、政府的競爭機制，是分析新國際分工的基礎(chǔ)，具有重要的理論和實踐意義。

自從弗洛布爾(1978)的著名論文《新的國際分工》發(fā)表以來，很多學者開始討論新的國際分工現(xiàn)象，可謂仁者見仁、智者見智。

(一)“新國際分工”是跨國公司生產(chǎn)體系向第三世界國家的擴展

弗洛布爾將20世紀60年代以來的國際分工與此前舊的國際分工進行了比較。作者通過對德國紡織與服裝業(yè)的全球區(qū)位演變的分析論述道，此前形成的極少數(shù)工業(yè)化國家從事工業(yè)生產(chǎn)，其他絕大多數(shù)欠發(fā)達國家則為前者提供原材料，并主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際分工格局正在打破，跨國公司將一批批勞動密集型的生產(chǎn)線，開始從工業(yè)國家向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達國家由此涌現(xiàn)出越來越多與世界經(jīng)濟體系相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)部門。世界經(jīng)濟體系的聯(lián)系也由此發(fā)生了重大改變，從“貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)”。

弗洛布爾認為，新國際分工發(fā)生的根本原因是：(1)技術(shù)進步使得距離和地理位置對于生產(chǎn)的重要性減少了；(2)技術(shù)進步、企業(yè)組織的改進使得復(fù)雜的生產(chǎn)過程可以分解為基本的簡單步驟，受教育很少的人也可以很快學會；(3)發(fā)展中國家大量廉價的勞動力。

赫里克(1982)論述的新國際分工與弗洛布爾比較接近。但他揭示出了資本—生產(chǎn)關(guān)系在國際分工中的改變。他選擇1973—1974年的石油危機作為國際分工的分水嶺，在此之前，傳統(tǒng)的國際分工占主導地位，基本特征是美國、西歐、日本等國家用制造品換取第三世界國家的原材料；之后，體現(xiàn)為第三世界國家用制造品換取西方工業(yè)國家的資本品。這種改變顯然也是跨國公司生產(chǎn)體系向第三世界國家擴展的結(jié)果。貝隆(1981)、拉斯蒂(1985)、馬斯達帕(1998)定義的“新國際分工”與赫里克基本相同，也是從資本—生產(chǎn)—商品的關(guān)系來論述國際分工的新特點的。

(二)“新國際分工”是國際垂直一體化

在題為《垂直一體化和水平一體化：所有權(quán)的優(yōu)勢》這篇著名論文中，格羅斯曼和哈特(1986)并沒有明確指出垂直一體化將成為一種重要的新國際分工。但我們從20世紀90年代以來的世界經(jīng)濟的發(fā)展看到，他們對于垂直一體化的所有權(quán)優(yōu)勢提供了準確的預(yù)見，越來越多的跨國企業(yè)開始采用這種分工方式，并成為一種重要的新國際分工模式。20世紀80年代晚期后，跨國公司采取垂直一體化方式的FDI開始大量流向發(fā)展中國家。1990—1995年，采用垂直一體化分工模式的FDI每年增長了20%，而1996—2000年間，則每年增長了40%(UNCTAD，2002)。

(三)“新國際分工”是“訂單制造”(或者“外包”)

羅斯杰把訂單制造(contract manufacturing，簡稱CM)稱為網(wǎng)絡(luò)時代的新國際分工。羅斯杰對訂單制造的定義是：大型公司把部分(或全部)零件設(shè)計、程序工藝、裝配設(shè)備、后勤、營銷渠道、倉儲、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)用合同的方式外包給其他企業(yè)，產(chǎn)品和服務(wù)貼發(fā)包公司的品牌，承包企業(yè)則一般沒有品牌。訂單制造是IT行業(yè)增長最快的一個亮點，每年達到20%—25%的增長率。根據(jù)“技術(shù)預(yù)測者”的計算，2000年全球的訂單制造達到了880億美元。而IT產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得CM從“美國模式”變成了全球的大規(guī)模生產(chǎn)模式。CM不限于IT行業(yè)，通訊行業(yè)、汽車行業(yè)、空間技術(shù)等行業(yè)都有。訂單制造導致了專門從事訂單制造企業(yè)的產(chǎn)生。訂單制造業(yè)開始成為行業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，而訂單企業(yè)則成為跨國分工網(wǎng)絡(luò)的載體。

(四)“新國際分工”是產(chǎn)品內(nèi)分工對福特制、豐田制分工模式的替代

盧鋒認為，分工首先是企業(yè)內(nèi)分工，以始于20世紀初的福特制為代表。以福特汽車公司為例：生產(chǎn)方式是：從大湖附近礦山運來煤炭和礦石，全部過程，包括熱處理、制模、銑削、沖壓、焊接、拋光、噴漆、總裝等數(shù)百種工藝，都在底特律的雷格工廠完成?？唆敻衤蜗蟮卣f，雷格工廠一頭吃進的是煤和礦，另一頭吐出的是轎車。其次是企業(yè)間分工，以20世紀80年代風行世界的豐田制為代表。以豐田汽車為例：這是一種多層次生產(chǎn)方式，總公司只進行最終組裝和基本原材料供應(yīng)；數(shù)以百計的企業(yè)在第一層：次級組裝，大部件生產(chǎn)；數(shù)以千計的企業(yè)在第二層：單個部件生產(chǎn)；數(shù)以萬計的企業(yè)在第三層：工程性服務(wù)。此后就是產(chǎn)品內(nèi)分工，以產(chǎn)品為對象的分工——以工序、區(qū)段為對象的分工體系。這開辟了生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟增長的新源泉。為發(fā)達國家對全球資源進行整合提供了方便；為發(fā)展中國家融入國際分工提供了新的契入點，這正是跨國公司全球價值網(wǎng)絡(luò)的細密化。

(五)“新國際分工”是隨資源稟賦變化的國際分工

在《全球化與“更新的”國際分工》一文中，弗朗西斯描述了比弗洛布爾(1978，1980)的“新”國際分工“更新”的國際分工。他認為，弗洛布爾的新國際分工理論沒有考慮到發(fā)展中國家資源稟賦的動態(tài)發(fā)展，因而認為新國際分工的根本特征是中心國家集聚高技術(shù)生產(chǎn)，外圍國家集聚低技術(shù)生產(chǎn)，而且外圍國家越來越被逼到外圍?？墒牵ダ饰魉拐J為，20世紀80年代“亞洲四虎”的崛起否定了弗洛布爾的觀點。

弗朗西斯認為，20世紀60年代以來，發(fā)展中國家的人力資源有了巨大的增長。他援引聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計來說明這一點。到1995年，發(fā)展中國家的大學在校生達到3540萬，超過了發(fā)達國家的3370萬。其中技術(shù)類在校大學生發(fā)展中國家也超過了發(fā)達國家(700萬/580萬)。技術(shù)類大學生在多為發(fā)展中國家的亞洲分布最多，達到460萬(其中中國120萬，印度100萬)，而發(fā)達國家集中的歐洲、北美分別只有270萬、200萬。拉美地區(qū)的技術(shù)類大學生也達到了140萬。發(fā)展中國家這種資源稟賦的進步具有重要意義。因為，按照里德爾(1996)的研究，一個國家有沒有絕對數(shù)量的技術(shù)人力資源，對于這個國家能否參與基于知識的經(jīng)濟活動具有關(guān)鍵的意義。發(fā)展中國家技術(shù)類人力資源的增長將影響跨國公司的生產(chǎn)分布決策，使發(fā)展中國家卷入新的國際分工。羅爾(2000)和伯曼、馬欣(2000)的研究證明了這一點。

(六)“新國際分工”是基于“全球商品鏈”的國際分工

格里(1998)將“全球商品鏈”定義為：一系列企業(yè)圍繞著一種最終產(chǎn)品而建立起來的勞動和生產(chǎn)過程的組織間網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)將居民、企業(yè)、國家融合到世界經(jīng)濟體系之中。新的企業(yè)不斷通過整合到這種全球商品鏈參與國際分工，使得全球商品鏈條越來越龐大，其作用開始超越國家政府之間的經(jīng)濟交往作用。

(七)“新國際分工”是基于跨國公司關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的國際分工

孟慶民、李國平、楊開忠這樣描述20世紀60年代以來的新國際分工的基本內(nèi)涵：跨國公司是新國際分工的主角，推動跨國公司促進新國際分工格局的動力是市場需求、契約轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)一體化以及降低成本的要素構(gòu)成和生產(chǎn)組織的改革，新國際分工的直接動力是對外直接投資和跨國生產(chǎn)。新國際分工的全球格局存在著明顯的空間差異：發(fā)達國家之間的分工格局、發(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間的分工格局的差異，以及分工中區(qū)域分工優(yōu)勢的升級轉(zhuǎn)換規(guī)律。再之，新國際分工促使企業(yè)國際化、區(qū)域一體化。因而企業(yè)、地方在新國際分工中的地位和作用越來越重要；企業(yè)、地方、國家在新國際分工中的角色發(fā)生了顯著的變化，為了各種利益的需要而參與新國際分工的競爭，競爭成為新國際分工的基本機制。

(八)“新國際分工”是市場價格引導的國際分工演變?yōu)榭鐕疽龑У膰H分工

冼國民(1994)認為，主權(quán)國家對于要素流動的限制，對本國工業(yè)和市場的保護以及地理距離等因素的存在，價格機制對國際分工的調(diào)節(jié)受到一定的限制?？鐕镜某砷L改變了傳統(tǒng)國際分工的性質(zhì)及其協(xié)調(diào)機制。 隨著傳統(tǒng)國際分工部分被跨國公司內(nèi)部國際分工所替代，世界市場機制就被跨國公司的層級管理制所替代?！翱吹靡姷氖帧币虼颂娲恕?a href="/wiki/%E7%9C%8B%E4%B8%8D%E8%A7%81%E7%9A%84%E6%89%8B" title="看不見的手">看不見的手”來協(xié)調(diào)各國企業(yè)之間的分工與協(xié)作，調(diào)節(jié)資源在各國企業(yè)之間的配置。正是在這個意義上，跨國公司改變了傳統(tǒng)國際分工的性質(zhì)，使當代國際分工出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型：在由盲目的市場機制協(xié)調(diào)的國際分工中，出現(xiàn)了由跨國公司內(nèi)部有意識地、有計劃地予以協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部國際分工。這樣，當代國際分工就成為由跨國公司占主導地位的，包括其他傳統(tǒng)類型國際分工的混合結(jié)構(gòu)。

(九)“新國際分工”：國際分工的性質(zhì)從“剝削”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟互補”

多杜辛(1993)注意到這樣的現(xiàn)象，盡管18、19世紀的古典經(jīng)濟學家證明了不僅個人之間可以實現(xiàn)高效率的分工，國家之間也是可以的，但由于殖民地時代的陰影，戰(zhàn)后發(fā)展中國家的很多經(jīng)濟學家和政策制定者因為害怕“資本主義的剝削”以及受“自立發(fā)展”思想的影響，低估了國際分工帶來的機會，拒絕參與國際分工。 在《互補性——國際分工的新趨勢》這本書中，多杜辛認為，殖民地時代的國際分工是以“剝削”為特征的，而20世紀50年代以來的國際分工是以“經(jīng)濟互補”為特征的：國際分工同樣為發(fā)展中國家?guī)砹藱C會，發(fā)展中國家可以利用國外要素彌補自己的不足，通過國內(nèi)國外要素的組合實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的更高效率。

(十)“新國際分工”：國際分工從為國家服務(wù)演變成為跨國公司服務(wù)

在《新國際分工中的后工業(yè)化》中，伍(1994)從市場功能/企業(yè)功能對比這一角度來研究新舊國際分工的對比。他引用了哥德斯丁(1976)提出的這一命題：企業(yè)內(nèi)交換是一種后市場經(jīng)濟機制，對市場機制具有某種替代作用，不過前者只能平衡企業(yè)內(nèi)經(jīng)濟，不具備后者平衡整個社會經(jīng)濟的功能。伍從20世紀八九十年代以來跨國公司的“企業(yè)內(nèi)交換”已經(jīng)超過了國際貿(mào)易的一半這一事實出發(fā)，認為，近來跨國公司的快速成長使得企業(yè)內(nèi)交換逐漸將市場平衡社會經(jīng)濟的功能弱化了，國際分工也就發(fā)生了新的變化：盡管新的國際分工與舊的國際分工相比，減少了傳統(tǒng)剝削，增加了經(jīng)濟互補作用，但這是以扭曲所在國的市場功能為代價的。伍認為，跨國公司力量的來源是對產(chǎn)品的創(chuàng)新和多樣化具有控制力，這使得它們與當?shù)卣?a href="/wiki/%E8%AE%A8%E4%BB%B7%E8%BF%98%E4%BB%B7" title="討價還價">討價還價的能力很強，最終將發(fā)展為當?shù)卣c其說是參與國際分工，不如說是參與跨國公司的企業(yè)內(nèi)分工。