日本筑波科學(xué)城是日本政府在20世紀(jì)60年代為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國(guó)”目標(biāo)而建立的科學(xué)工業(yè)園區(qū)。開創(chuàng)了科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)的新模式，并且在20世紀(jì)80年代名噪全球。雖然近些年已經(jīng)聲明日下，被世人稱為“現(xiàn)代科技烏托邦”，但日本筑波科學(xué)城模式依然不乏參考價(jià)值。

筑波科學(xué)城位于東京東北50公里處，占地27平方公里，含4個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)村；規(guī)劃人口22萬人，是世界上最著名的高技術(shù)園區(qū)之一。筑波科學(xué)城始建于1963年。當(dāng)時(shí)由于日本主要依賴引進(jìn)吸收歐美各國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引發(fā)了一系列問題，日本開始從“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國(guó)”，從強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究，逐步轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)研究，政府從政策、計(jì)劃、財(cái)政、金融等方面，對(duì)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)研究，尤其是對(duì)高技術(shù)大力引導(dǎo)和支持，開始興建科學(xué)城。1974年，日本政府開始將所屬9個(gè)部(廳)的43個(gè)研究機(jī)構(gòu)，共計(jì)6萬余人遷到筑波科學(xué)城，形成以國(guó)家實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的綜合性學(xué)術(shù)研究和高水平的教育中心。1984年4月，日本政府通過了“高技術(shù)工業(yè)及地域開發(fā)促進(jìn)法”，以建設(shè)代表21世紀(jì)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的中心城市為目標(biāo)，形成推動(dòng)遠(yuǎn)離太平洋沿岸地帶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的基地。為了擴(kuò)大筑波的國(guó)際影響，日本政府還專門舉辦了筑波世界博覽會(huì)，有力促進(jìn)了科學(xué)城對(duì)外交流和城市建設(shè)。

日本政府按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)筑波科學(xué)城。日本房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)開發(fā)科學(xué)城，新城的科研和教育機(jī)構(gòu)占地1560公頃，占全城總面積的57.7%；住宅、商業(yè)、學(xué)校、公園等占地1145公頃，占總面積的42.3%。新城中心區(qū)安排面向全市居民使用的各種公共設(shè)施，行政中心、文化娛樂、商業(yè)和交通設(shè)施安置在市中心公園廣場(chǎng)周圍，城內(nèi)生活方便、環(huán)境舒適，住房標(biāo)準(zhǔn)高于東京市區(qū)。

同任何一個(gè)新事物的成長(zhǎng)過程一樣，高新技術(shù)園區(qū)在其發(fā)展中也遇到各種問題，例如政策法規(guī)保障、發(fā)展領(lǐng)域選擇、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及人口、交通、環(huán)境等問題.都要求進(jìn)行有效管理，而筑波科學(xué)城有其獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

1.采取國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的管理體系

筑波科學(xué)城建設(shè)是在首相辦公室中的“科學(xué)城推進(jìn)本部”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各部門分工協(xié)作進(jìn)行管理的。土地開發(fā)和公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由住宅和城市開發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)；科研和教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)由建設(shè)部負(fù)責(zé)；建造和管理道路、公園和商業(yè)服務(wù)設(shè)施則由筑波新城開發(fā)公司負(fù)責(zé)。由于規(guī)劃和主管部門都是國(guó)家最具權(quán)威機(jī)構(gòu)，又加上有統(tǒng)一協(xié)調(diào).使科學(xué)城建設(shè)得以順利實(shí)施。

2.采用健全的立法保障和大量?jī)?yōu)惠政策

法律法規(guī)是保障和促進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)的重要條件，許多國(guó)家都很重視這一點(diǎn)。如前所述，筑故科學(xué)城建設(shè)的法規(guī)相當(dāng)健全，大體上分兩類：一是專門針對(duì)高新技術(shù)園區(qū)制定的法律，二是與高新技術(shù)園區(qū)相關(guān)的國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)方面的法律法規(guī).其中第一類法律更集中有力，這是筑渡科學(xué)城建設(shè)一個(gè)突出特點(diǎn)。(筑渡研究學(xué)園都市建設(shè)法>分章對(duì)“研究學(xué)園地區(qū)建設(shè)計(jì)劃”、“周圍開發(fā)地區(qū)整備計(jì)劃”、“基于研究學(xué)園地區(qū)建設(shè)計(jì)劃及周圍開發(fā)地區(qū)整備計(jì)劃的事業(yè)實(shí)施”等作以明確說明。而其(實(shí)施令>則就“研究學(xué)園地區(qū)的區(qū)域”及“公共利用的設(shè)施”等作了具體規(guī)定。同時(shí)，還通過立法等手段，采取多種優(yōu)惠政策和措施，對(duì)房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊、稅收、信貸、外資引進(jìn)等多方優(yōu)惠，有力睬障和促進(jìn)了科學(xué)城區(qū)的發(fā)展。

3.在項(xiàng)目發(fā)展選擇上.根據(jù)本地特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)集成

美國(guó)硅谷的巨大成功。曾使許多國(guó)家和地區(qū)競(jìng)相仿效，開發(fā)電子信息業(yè)。筑渡科學(xué)城管理者在這場(chǎng)模仿熱中很快悟出.不顧本國(guó)和本地區(qū)條件都去研究開發(fā)電子信息產(chǎn)業(yè)必遭失敗。只有根據(jù)本國(guó)本地優(yōu)勢(shì).從一個(gè)或幾個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域和項(xiàng)目去研究開發(fā).并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。才是建設(shè)科學(xué)城的上策。根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)及國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件，筑波選取高能物理、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域以及化工、機(jī)械、電子、氣象和環(huán)境等部門進(jìn)行多學(xué)科多行業(yè)的優(yōu)勢(shì)集成.綜合地進(jìn)行研究開發(fā).成效極大。

4.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大力投資，統(tǒng)一規(guī)劃

新建的高新技術(shù)園區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市功能不全，生活、工作諸多不便，影響其發(fā)展。例如前蘇聯(lián)的新西伯利亞科學(xué)城長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施不健全，使不少科技人員相繼離開。筑波科技城建設(shè)一開始也遇到同樣問題。政府便加大投資。并對(duì)城區(qū)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)了科學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展。

5.在人口、資源、環(huán)境等方面，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展

世界上較早建成的高新技術(shù)園區(qū)，多數(shù)由于缺乏總體規(guī)劃，后來人口猛增時(shí)，都出現(xiàn)資源不濟(jì)、交通擁擠、給排水困難和環(huán)境污染等棘手問題.日益限制其發(fā)展。筑渡科學(xué)城建設(shè)一開始就十分注重各方面的統(tǒng)一籌劃，上述等問題處理得較好。筑波科學(xué)城區(qū)初建時(shí)，政府設(shè)法吸引科技人員和科研機(jī)構(gòu)從東京遷入：城區(qū)規(guī)模發(fā)展較大、人員誦入較多時(shí)，又注意控制人口。另外，還頒布了(私人部門資源利用法>等法規(guī)，對(duì)資涼合理開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等問題加強(qiáng)管理，同時(shí)高度重視城區(qū)市政、住房等社會(huì)整體發(fā)展的綜合考慮，保證了科學(xué)城的持續(xù)健索發(fā)展。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)陷入了“冷熱雙重奏”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，一方面工業(yè)化浪潮使得日本島國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未有的高速發(fā)展，城市發(fā)展進(jìn)入了“加速膨脹”的階段；另一方面，面對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升及通貨膨脹壓力，日本在戰(zhàn)后選取的從西方國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略愈發(fā)陷入發(fā)展瓶頸之中。

日本政府于是開始尋找能夠進(jìn)一步活化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。在“貿(mào)易立國(guó)”向“技術(shù)立國(guó)”國(guó)策轉(zhuǎn)變的大背景中，日本政府首次提出建設(shè)東京衛(wèi)星城的想法，試圖尋找一個(gè)既能緩解東京城市壓力，同時(shí)還能夠承接國(guó)內(nèi)科學(xué)研究發(fā)展的地區(qū)。日本第一座科學(xué)城——筑波科學(xué)城就在這個(gè)時(shí)候應(yīng)運(yùn)而生。

筑波科學(xué)城從規(guī)劃、審批，到選址和籌建的全過程都呈現(xiàn)出了強(qiáng)烈的政府介入色彩。日本政府經(jīng)過前后5次總體規(guī)劃綱領(lǐng)的修訂后開始有計(jì)劃地在筑波建設(shè)相關(guān)的研究學(xué)園區(qū)及周邊開發(fā)區(qū)。

作為“天之驕子”的筑波科學(xué)城，無論從資金投入還是政策支持等方面都擁有非常高的起點(diǎn)。日本政府投入數(shù)目龐大的經(jīng)費(fèi)把30%的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)都搬遷到科學(xué)園區(qū)內(nèi)，而政府主導(dǎo)的先天優(yōu)勢(shì)亦使得筑波科學(xué)城不斷獲得國(guó)內(nèi)多項(xiàng)法律法規(guī)的支持。日本政府不僅把東京教育大學(xué)(后更名為筑波大學(xué))遷址到筑波，同時(shí)還相繼在高速公路及電車等交通設(shè)施方面投入建設(shè)，全方位地引導(dǎo)筑波科學(xué)城的開發(fā)建設(shè)。

在如此有針對(duì)性的政府工作推動(dòng)下，筑波科學(xué)城強(qiáng)勢(shì)崛起，無論從其教育研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量還是技術(shù)開發(fā)成果來看，都表現(xiàn)出了顯著的收效。然而，與同一時(shí)期美國(guó)硅谷和臺(tái)灣新竹科技園相比，日本筑波科學(xué)城的“成績(jī)單”卻不甚理想。直到1998年，日本筑波科學(xué)城的GDP僅有50億元，而美國(guó)硅谷卻創(chuàng)造了超越其40倍的2340億美元的GDP成就。

起初，日本筑波科學(xué)城在強(qiáng)勢(shì)投入之下卻并未收獲到理想的回報(bào)，一時(shí)之間還被外界冠以“科學(xué)烏托邦”的戲稱。事實(shí)上，筑波科學(xué)城并不是依托周邊成熟城市發(fā)展而來的，依靠的是日本政府巨額投資之下的行政力量。日本政府為了聚集國(guó)內(nèi)頂尖教育和研究機(jī)構(gòu)，不惜花費(fèi)全國(guó)40%的政府財(cái)政預(yù)算研究經(jīng)費(fèi)在科學(xué)城的籌建上。而筑波科學(xué)城的建設(shè)周期之長(zhǎng)，從籌建到完成整整耗時(shí)30年，直到1993年才完成整體搬遷任務(wù)。這個(gè)時(shí)候日本政府在筑波科學(xué)城的籌建上已經(jīng)花了超過2萬億日元的巨額費(fèi)用。

此外，由于筑波科學(xué)城內(nèi)是以國(guó)有企業(yè)及所屬研究機(jī)構(gòu)為主的研究主體，公司機(jī)構(gòu)與下屬單位的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系直接導(dǎo)致科研體系存在過度垂直化的傾向?？茖W(xué)園因此缺乏創(chuàng)新體制，研究成果產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化程度也相對(duì)較低，與市場(chǎng)機(jī)制存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

意識(shí)到發(fā)展滯后的日本政府于是在20世紀(jì)90年代通過“新筑波計(jì)劃”，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上把筑波科學(xué)城推進(jìn)到再創(chuàng)發(fā)展階段，并從科學(xué)城的制度、運(yùn)行機(jī)制等方多面進(jìn)行調(diào)整，將筑波科學(xué)城重新定位為“科學(xué)技術(shù)中樞城市、更廣域范圍都市圈內(nèi)的核心城市和生態(tài)、生活、模范城市”。

日本政府此后開始積極引導(dǎo)筑波科學(xué)城與國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究人員與機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，改變以往相對(duì)封閉的操作體系。日本政府在提升筑波科學(xué)城的科技研究、技術(shù)創(chuàng)新成果的同時(shí)也開始繼續(xù)深化與完善當(dāng)?shù)爻鞘泄δ?，并且通過最大限度保留當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，使筑波逐步發(fā)展成為舒適宜居科學(xué)城。

作為主導(dǎo)力量的日本政府能夠在園區(qū)發(fā)展滯后的情況下適時(shí)對(duì)園區(qū)做出相應(yīng)的調(diào)整規(guī)劃，這是“自上而下”力量主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群獲得成功的最關(guān)鍵要素之一，也是目前國(guó)內(nèi)很多地方政府大力推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)值得好好借鑒的地方。但必須注意的是，這種類型的產(chǎn)業(yè)集群即使在發(fā)展初期能夠獲得政府的大力支持，政府也需要意識(shí)到，在園區(qū)的發(fā)展過程中必須逐步將其引導(dǎo)成為能夠獨(dú)立運(yùn)作且具有自負(fù)盈虧能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。