破產(chǎn)程序是指法院審理破產(chǎn)案件，終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的訴訟程序，也叫破產(chǎn)還債程序。破產(chǎn)程序有廣義與狹義之分，狹義的破產(chǎn)程序僅指破產(chǎn)的申請(qǐng)和受理、破產(chǎn)宣告、清算和清償程序。廣義的破產(chǎn)程序還包括和解和整頓、破產(chǎn)責(zé)任的追究等程序。

根據(jù)現(xiàn)有的企業(yè)破產(chǎn)法律，企業(yè)破產(chǎn)的主要程序如下：

(一)破產(chǎn)申請(qǐng)的提出。

對(duì)嚴(yán)重虧損、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)(不一定要求資不抵債)，債權(quán)人有權(quán)向人民法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，實(shí)施破產(chǎn)還款；債務(wù)人也可以自己向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)還債。但對(duì)于以下兩種情形的全民所有制企業(yè)則不適用破產(chǎn)程序：1、公用企業(yè)和與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，政府有關(guān)部門給予資助或采取其他措施幫助清償債務(wù)的；2、取得還債擔(dān)保，并能夠從破產(chǎn)申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)清償債務(wù)的。

(二)破產(chǎn)申請(qǐng)的受理。

人民法院在受理破產(chǎn)案件后，在10日內(nèi)通知債務(wù)人并發(fā)布公告，進(jìn)入破產(chǎn)還債程序。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知后1個(gè)月內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起3 個(gè)月內(nèi)，向人民法院申報(bào)債權(quán)，說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并且提交有關(guān)的證明材料。逾期未申報(bào)債權(quán)的，則視為自動(dòng)放棄債權(quán)。債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)，則對(duì)債務(wù)人的有關(guān)債務(wù)提供擔(dān)保的(包括物的擔(dān)保和信用擔(dān)保)保證人有權(quán)就該債務(wù)部分申報(bào)債權(quán)。債務(wù)人為其他單位擔(dān)任保證人的，應(yīng)當(dāng)在收到法院通知后5日內(nèi)轉(zhuǎn)告有關(guān)當(dāng)事人。法院一旦受理破產(chǎn)案件，則有關(guān)該債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行案件一律中止。

(三)債權(quán)人會(huì)議的召開。

人民法院在破產(chǎn)公告及通知中，均應(yīng)注明第一次債權(quán)人會(huì)議召開的時(shí)間，所有的債權(quán)人均為債權(quán)人會(huì)議的成員，但依法享有別除權(quán)、抵銷權(quán)、取回權(quán)的債權(quán)人則不享有債權(quán)人會(huì)議的表決權(quán)。對(duì)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的保證人可以作為債權(quán)人，享有表決權(quán)。債權(quán)人會(huì)議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定，債權(quán)人會(huì)議的一般決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，且其所代表的債權(quán)額須占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額(準(zhǔn)確地講是總債權(quán)減去別除權(quán)人、抵銷權(quán)人、取回權(quán)人所享有債權(quán)后的余額)的半數(shù)以上，但是通過和解協(xié)議的，必須占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的三分之二以上。

(四)破產(chǎn)的和解與整頓。

該部分不是破產(chǎn)的必經(jīng)程序。當(dāng)債務(wù)人的上級(jí)主管部門認(rèn)為應(yīng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓的，可以提出申請(qǐng)，或者直接由該企業(yè)與債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議。和解協(xié)議一旦公告即具有法律效力。對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓的，期限不得超過兩年，且期間不得發(fā)生以下幾種情形：(一)不執(zhí)行和解協(xié)議的；(二)財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化，債權(quán)人會(huì)議提出終結(jié)的；(三)在法院受理案件前6個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，企業(yè)有隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)；對(duì)原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；對(duì)未到期的債務(wù)提前清償；放棄自己的債權(quán)等行為。經(jīng)過整頓(和解)，企業(yè)能夠清償債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)該企業(yè)的破產(chǎn)程序并予以公告。否則，法院應(yīng)當(dāng)宣告該企業(yè)破產(chǎn)，重新進(jìn)行債權(quán)登記。

(五)破產(chǎn)宣告與清算

人民法院依法宣告企業(yè)破產(chǎn)以后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)成立的企業(yè)主管部門、政府財(cái)政部門等人員組成的清算組，對(duì)該破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)管的全部財(cái)產(chǎn)，在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前取得的財(cái)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)組成，具體按如下順序進(jìn)行清償：1、破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用(目前還包括法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)付職工的其他費(fèi)用)；2、破產(chǎn)企業(yè)所欠的稅款；3、破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例進(jìn)行分配。企業(yè)破產(chǎn)分配完畢，由清算組向法院申請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再進(jìn)行清償，但如果在破產(chǎn)程序終結(jié)之后一年內(nèi)查出破產(chǎn)企業(yè)有實(shí)施無效行為的隱匿財(cái)產(chǎn)的，仍可由人民法院追回并補(bǔ)充分配給債權(quán)人。

但是，企業(yè)利用破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)制等形式逃廢債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是企業(yè)破產(chǎn)程序中一些隱匿資產(chǎn)逃廢債務(wù)的犯罪行為被揭露后，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。最高人民法院一再發(fā)文要求全國(guó)各法院嚴(yán)格規(guī)范審理破產(chǎn)案件，防止利用破產(chǎn)逃廢債務(wù)?！兑?guī)定》的出臺(tái)也是為了解決目前情況下破產(chǎn)不規(guī)范現(xiàn)象，它為人民法院審理破產(chǎn)案件提供了較完整的審理程序，將破產(chǎn)程序的規(guī)范化與統(tǒng)一化相結(jié)合，體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合的原則，而且在一定程度上注重了與國(guó)際慣例的一致。但是，建立新的《破產(chǎn)法》仍然是必要的、迫切的，筆者認(rèn)為，新法在適用范圍上等方面會(huì)有較大突破，而且應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合國(guó)跨國(guó)破產(chǎn)示范法和統(tǒng)一破產(chǎn)法指南相一致，譬如：新法將適用于所有企業(yè)法人，破產(chǎn)的主體將可能將擴(kuò)大到“商自然人”，即合伙企業(yè)的合伙人、作為企業(yè)投資者的個(gè)人等。

與其他民事訴訟程序相比，破產(chǎn)程序有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)破產(chǎn)程序是一種特殊的民事訴訟程序。破產(chǎn)程序?qū)儆诿袷略V訟程序的范疇，但它又是解決企業(yè)破產(chǎn)的專門的法定程序。破產(chǎn)案件的處理首先要符合破產(chǎn)程序的專門規(guī)范的要求，只有在破產(chǎn)程序沒有規(guī)定的情況下才適用一般的民事訴訟程序。

(2)破產(chǎn)申請(qǐng)程序中，只有破產(chǎn)申請(qǐng)和人和被申請(qǐng)人，沒有原告和被告。破產(chǎn)程序是由于債權(quán)人或者債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)而開始的，而不是基于原告的起訴。

(3)破產(chǎn)程序中有兩個(gè)或兩個(gè)以上債權(quán)人存在。因?yàn)槠飘a(chǎn)程序的重要功能是將債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)向全體債權(quán)人公平合理地分配。防止個(gè)別債權(quán)人優(yōu)先得到清償?shù)确峙洳还F(xiàn)象。如果只有一個(gè)債權(quán)人，則不會(huì)出現(xiàn)上述情況，也只要適用一般民事訴訟程序就可以了。

(4)破產(chǎn)程序?qū)嵭幸粚徑K審制。破產(chǎn)程序?qū)嵭幸粚徑K審制主要是為了盡快結(jié)束破產(chǎn)后的善后處理工作，避免曠日持久的訴訟，使債權(quán)人遭受更大的損失。

根據(jù)新破產(chǎn)法規(guī)定，下列三種情形，法院同意受理后，可啟動(dòng)破產(chǎn)程序：

第一，企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而被債權(quán)人向法院申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)的；

第二，企業(yè)因資不抵債而主動(dòng)向法院主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)的；

第三，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人向法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算的。

如果向法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)，法院不同意受理或駁回申請(qǐng)的，可向上一級(jí)法院上訴。

破產(chǎn)程序的終結(jié)是指當(dāng)債權(quán)人的債權(quán)通過破產(chǎn)程序的實(shí)施得到全部或部分清償，或者由于某種原因的發(fā)生使破產(chǎn)的繼續(xù)已無意義，由人民法院作出裁定，最終結(jié)束破產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序的終結(jié)，有三種情況：

(一)破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過和解與整頓，扭虧為盈，獲得復(fù)蘇，從而按照和解協(xié)議償還了債務(wù)。這時(shí)企業(yè)破產(chǎn)的原因已不存在，人民法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)破產(chǎn)程序。

(二)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，再進(jìn)行破產(chǎn)程序已毫無意義。這時(shí)，應(yīng)由清算組織向人民法院提出申請(qǐng)，宣告終結(jié)，人民法院也可以依職權(quán)宣告終結(jié)。

(三)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢，債權(quán)人的債權(quán)已得到全部或部分滿足，從而達(dá)到了破產(chǎn)程序的實(shí)施目的。在這種情況下，由破產(chǎn)清算組織提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。