社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)社會(huì)保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查，維持社會(huì)保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的權(quán)力和辦事機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理體制的核心部分，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。沒有機(jī)構(gòu)這一載體，社會(huì)保障就無法進(jìn)行。^[1]

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的組成，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的類型。

(1)按照管理職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍劃分

①行政主管機(jī)構(gòu)：即各級(jí)政府機(jī)構(gòu)序列中管理社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)政府部門，負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障政策的決策和協(xié)調(diào)管理，其主要職責(zé)是社會(huì)保障立法、監(jiān)督檢查、貫徹實(shí)施。

②業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：即隸屬于，又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的一種公共事業(yè)部門，主要職責(zé)是社會(huì)保障參加者(受保人)的資格審定、登記、社會(huì)保障基金的收繳，社會(huì)保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理，社會(huì)保障待遇的計(jì)算、發(fā)放，以及對(duì)投保人提供各種社會(huì)化服務(wù)。

③基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：是隸屬于，又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人地位的金融部門，主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)保障基金的投資、營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。從行政層次上看，它和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)屬同一層次，因此在理論和實(shí)踐上各國(guó)把它和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合二為一，也有分開的。

④社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是獨(dú)立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專家學(xué)者組成，主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理營(yíng)運(yùn)、待遇給付、服務(wù)質(zhì)量等諸環(huán)節(jié)、諸機(jī)構(gòu)，實(shí)施全面的監(jiān)督，包括監(jiān)督政府的行為。

(2)按照管理層次和管理權(quán)限劃分

①高層管理機(jī)構(gòu)：即中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)，屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策層次，負(fù)責(zé)制定國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的全國(guó)規(guī)劃，制定社會(huì)保障政策、法規(guī)和法律，指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)，組織、貫徹和實(shí)施社會(huì)保障法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。

②中層管理機(jī)構(gòu)：即省級(jí)地方管理機(jī)構(gòu)，屬于輔助和傳遞層次，負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施中央政府社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，反饋社會(huì)保障法律法規(guī)在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益的經(jīng)驗(yàn)，以及地區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障基金調(diào)劑及業(yè)務(wù)執(zhí)行隋況、處理有關(guān)申訴等。

③基層管理機(jī)構(gòu)：即地(市)、縣(市)級(jí)地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)保障事務(wù)執(zhí)行和經(jīng)辦層次，它按照國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，負(fù)責(zé)社會(huì)保障日常性工作的管理和經(jīng)辦。具體包括社會(huì)保障費(fèi)收繳、基金的管理、待遇的給付，以及提供社會(huì)保障事務(wù)的信息、咨詢和服務(wù)等。

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施、執(zhí)行和操作部門，也是社會(huì)保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會(huì)保障管理體制的模式只有通過社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的個(gè)體設(shè)置才能得以實(shí)際運(yùn)行。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置又會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障管理體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大的影響。因此，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會(huì)保障管理工作能否正常運(yùn)行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障的管理體制中應(yīng)設(shè)置以下四個(gè)層次的管理機(jī)構(gòu)。

1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。