社會保障管理機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)社會保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查，維持社會保障制度正常運行而設(shè)立的權(quán)力和辦事機(jī)構(gòu)。社會保障管理體制的核心部分，是社會保障管理機(jī)構(gòu)。沒有機(jī)構(gòu)這一載體，社會保障就無法進(jìn)行。^[1]

社會保障管理機(jī)構(gòu)的組成，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的類型。

(1)按照管理職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍劃分

①行政主管機(jī)構(gòu)：即各級政府機(jī)構(gòu)序列中管理社會保障事務(wù)的相關(guān)政府部門，負(fù)責(zé)全國社會保障政策的決策和協(xié)調(diào)管理，其主要職責(zé)是社會保障立法、監(jiān)督檢查、貫徹實施。

②業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：即隸屬于，又相對獨立于各級社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的一種公共事業(yè)部門，主要職責(zé)是社會保障參加者(受保人)的資格審定、登記、社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財務(wù)和個人賬戶管理，社會保障待遇的計算、發(fā)放，以及對投保人提供各種社會化服務(wù)。

③基金運營機(jī)構(gòu)：是隸屬于，又相對獨立于各級社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人地位的金融部門，主要職責(zé)是進(jìn)行社會保障基金的投資、營運，實現(xiàn)基金的保值增值。從行政層次上看，它和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)屬同一層次，因此在理論和實踐上各國把它和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合二為一，也有分開的。

④社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是獨立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專家學(xué)者組成，主要職責(zé)是對社會保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理營運、待遇給付、服務(wù)質(zhì)量等諸環(huán)節(jié)、諸機(jī)構(gòu)，實施全面的監(jiān)督，包括監(jiān)督政府的行為。

(2)按照管理層次和管理權(quán)限劃分

①高層管理機(jī)構(gòu)：即中央級管理機(jī)構(gòu)，屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策層次，負(fù)責(zé)制定國家社會保障事業(yè)發(fā)展的全國規(guī)劃，制定社會保障政策、法規(guī)和法律，指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會保障事務(wù)，組織、貫徹和實施社會保障法律法規(guī)，對社會保障事務(wù)實施全面監(jiān)督。

②中層管理機(jī)構(gòu)：即省級地方管理機(jī)構(gòu)，屬于輔助和傳遞層次，負(fù)責(zé)具體貫徹實施中央政府社會保障管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)，制定地方性實施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，反饋社會保障法律法規(guī)在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益的經(jīng)驗，以及地區(qū)內(nèi)的社會保障基金調(diào)劑及業(yè)務(wù)執(zhí)行隋況、處理有關(guān)申訴等。

③基層管理機(jī)構(gòu)：即地(市)、縣(市)級地方社會保障管理機(jī)構(gòu)，屬于社會保障事務(wù)執(zhí)行和經(jīng)辦層次，它按照國家的法律法規(guī)和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，負(fù)責(zé)社會保障日常性工作的管理和經(jīng)辦。具體包括社會保障費收繳、基金的管理、待遇的給付，以及提供社會保障事務(wù)的信息、咨詢和服務(wù)等。

社會保障管理機(jī)構(gòu)，是社會保障事業(yè)的具體實施、執(zhí)行和操作部門，也是社會保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會保障管理體制的模式只有通過社會保障管理機(jī)構(gòu)的個體設(shè)置才能得以實際運行。同時，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置又會對整個社會保障管理體制目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生較大的影響。因此，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會保障管理工作能否正常運行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。

根據(jù)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，社會保障的管理體制中應(yīng)設(shè)置以下四個層次的管理機(jī)構(gòu)。

1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時，還負(fù)有對社會保障各項目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。