社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項目。

社會保障制度的發(fā)展概況

社會保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)，但是由國家組織、通過立法實行的以保險為特征的社會保障制度則是以德國俾斯麥政府實行的社會保險立法為開端。

德國議會在1883-1889年間先后通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》、《退休金保險計劃》三項保險立法，開創(chuàng)了社會保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國、法國、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國也先后建立起了社會保障制度。

第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度才日臻完善。1945年，英國在著名的《貝弗里奇報告》的基礎(chǔ)上，率先建成了一套"從搖籃到墳?zāi)?quot;的社會保障制度。同年法國頒布了《社會保障法》，奠定了現(xiàn)代社會保障制度的基礎(chǔ)。美國戰(zhàn)后也多次修改和擴充了1935年的《社會保障法》，逐步擴大了保障范圍。

瑞典20世紀(jì)40-50年代實行了勞動市場政策和國民義務(wù)傷殘保險。日本1947年頒布了《失業(yè)保險法》，隨后又制定了《國民年金法》和《厚生年金法》等。至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達國家都基本完成了有關(guān)社會保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，實行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會保障體系。近年來，為實施社會保障籌措資金的社會保障稅已成為這些國家僅次于所得稅的第二大稅類；而社會保障支出則成為最大的財政支出項目。至于發(fā)展中國家的社會保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。

社會保障制度的發(fā)展趨勢

西方各國的社會保障制度雖然在緩解勞資矛盾、維護資本主義生產(chǎn)方式、保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也由于失業(yè)、通貨膨脹、人口老化等因素的長期困擾而面臨危機：

一是過度保障使社會保障支出日益膨脹，財政不堪重負；

二是福利的平均化和救濟過度造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而對政府和社會的依賴心理加重，使效率受損；

三是社會保障管理機構(gòu)膨脹，管理費用增加，造成社會保障資金流失。

為改變這一被動局面，西方各國普遍對社會保障制度進行了調(diào)整和改革，使之出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。

第一，提高社會保障費率，廣辟資金來源渠道，增加社會保障收入；

第二，降低過高的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會保障支出；

第三，減少國家干預(yù)，強化市場機制對社會保障的調(diào)節(jié)作用，使社會保障制度從"國有化"向"私有化"轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會保障體系中發(fā)揮更重要的作用；

第四，鼓勵發(fā)展商業(yè)性保險；

第五，將社會保障基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強個人的自我保障意識和責(zé)任。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

1、社會保險

社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補償權(quán)利。

2、社會救濟

社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

3、社會福利

廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，以不斷增進國民整體福利水平主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補充津貼、教育津貼、住宅津貼等。

4、社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金；舉辦榮譽軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊離退休干部提供服務(wù)等。社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障，其目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定。

5、社會互助

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助具有自愿和非營利的特征，其資金主要來源于社會捐贈和成員自愿交費，政府往往從稅收等方面給予支持。社會互助主要形式包括：工會、婦聯(lián)等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。

社會保障主要有保障、分配，調(diào)節(jié)、穩(wěn)定四大職能。

(一)穩(wěn)定職能

是社會保障中最基本的職能。它通過一系列的措施來調(diào)節(jié)整個社會的收入差距，消除各種自然風(fēng)險和社會風(fēng)險，保障人民?；?，使社會共同富裕，從而達到維護安定團結(jié)、促進社會經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的目的，并通過健全的社會化的生活安全網(wǎng)，來消除競爭機制運行中的不安定因素，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)保障職能

人類只有在獲取了基本的物質(zhì)資料之后，才能得以生存并進而從事滿足自己及其他需要的勞動。若喪失了這一最低限度的需要，人類生存將面臨危機。人類的基本需要是受自然風(fēng)險和社會風(fēng)險威脅的。而社會保障正是在這種情況下應(yīng)運而生的，保障職能是最基本最直接的職能。

(三)分配職能

要實施社會保障事業(yè)，就必須要有可靠的物質(zhì)保證，必須由國家參與國民收入分配和再分配，以保證此項事業(yè)的資金需要，并將資金合理地、有效地分配到最需要的地方。這一過程即是分配過程，是社會保障得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。

(四)調(diào)節(jié)職能

此項職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)間的社會保障負擔(dān)，調(diào)節(jié)收人差距來實現(xiàn)的。通過調(diào)節(jié)，均衡各類企業(yè)的負擔(dān)，使各企業(yè)在乎等的環(huán)境中參與競爭，并通過對高收入階層的調(diào)控，對低收人階層進行補貼，使兩者的收入差距保持在合理的限度內(nèi)，消滅貧困，共同富裕。

社會保障的本質(zhì)是一種分配，是國家為了履行社會保障職能、發(fā)展社會保障事業(yè)而參與國民收入的分配和再分配。其分配主體是國家，分配客體主要是剩余產(chǎn)品，分配手段具有強制性，分配的結(jié)果具有無償性。

由此，我們可以得出結(jié)論：社會保障作為一項社會政策，屬于政治的范疇，而從其本質(zhì)來看，是一種分配，則隸屬于經(jīng)濟的范疇。

1、社會保障是勞動力再生產(chǎn)的保護器

社會保障的功能之一就是在勞動力再生產(chǎn)遇到障礙時給予勞動者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會再生產(chǎn)的正常進行。

2、 社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

3、 社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)器

社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對社會總需求的自動調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟蕭條時期，一方面由于失業(yè)增加、收入減少，用于社會保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會救濟的人數(shù)增加，社會用于失業(yè)救濟和其他社會福利方面的社會保障支出也相應(yīng)增加。這使社會保障的同期支出大于收入，從而刺激了消費需求和社會總需求。在經(jīng)濟繁榮時期，其作用則正好相反。

此外，社會保障可以解除勞動力流動的后顧之憂，使勞動力流動渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實現(xiàn)人力資源的高效配置。

一、社會保障管理體制的構(gòu)成

社會保障管理體制是指社會保障管理的制度，管理機構(gòu)的設(shè)置，各機構(gòu)的職責(zé)范圍的劃分及各機構(gòu)之間的分工和協(xié)作、依存和制約關(guān)系的確定，中央和地方、各級社會保障管理機構(gòu)之間、社會職位機構(gòu)與有關(guān)部門之間、投保單位與受保對象之間在職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等方面的有關(guān)制度，以及社會保障管理的形式、方式和方法的總和。合理構(gòu)建社會保障管理體制的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，應(yīng)注意以下幾方面：

1、統(tǒng)一決策管理與分工實施管理。2．中央集中管理與地方分級管理。3、社會管理與單位管理。4、專業(yè)化管理與群眾管理。

二、完善社會保障管理體制的基本原則

建立一個完善的社會保障管理體制，使社會保障的管理運行始終通暢、規(guī)范，是我們努力追求的目標(biāo)。在社會保障管理實踐中，要達到這一目標(biāo)，就必須根據(jù)客觀規(guī)律和現(xiàn)實要求，堅持和遵循以下的基本原則。

1、一體化原則。就是將社會保障體系中的社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助和個人儲蓄等六個子系統(tǒng)實行相對集中而又統(tǒng)一的管理，糾正“多頭管理、各自為政”的局面。同時，根據(jù)社會保障體系的總體要求，使政策制定、資金使用、監(jiān)督管理三位一體。

2、社會化原則。就是社會保障管理部門根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章，在全社會范圍內(nèi)籌集資金，實施以社會保障為項目和對象的管理。強調(diào)社會化原則主要是為了避免在社會保障管理中過分企業(yè)化和政府行政化的傾向。同時，對社會保障管理體制實行社會化原則也是現(xiàn)代社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

3、法制化原則。就是社會保障管理工作必須全面受到法規(guī)的約束，以法規(guī)為先導(dǎo)，以法規(guī)來規(guī)范管理行為，并以法規(guī)作為處理各種關(guān)系的準(zhǔn)繩。在立法上，強調(diào)中央立法與地方立法結(jié)合，社會保障總體立法與分項立法并行；在執(zhí)法上，強調(diào)在相互依托彼此促進的法制網(wǎng)絡(luò)下，認真按照法律程序和法律要求辦事，對違法違規(guī)的行為依法處置。

4、科學(xué)化原則。就是社會保障管理部門的職責(zé)和權(quán)限必須科學(xué)劃分、層次分明，特別是對以下四個方面應(yīng)分開管理：（1）執(zhí)資分開，即管理部門不直接介入資金運作；（2）執(zhí)政分開，即管理部門只執(zhí)行政策不制定政策；（3）執(zhí)監(jiān)分開，即管理部門要接受獨立的監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察和社會監(jiān)督，而不僅僅是自我監(jiān)督。

三、社會保障管理機構(gòu)的設(shè)置

社會保障管理機構(gòu)，是社會保障事業(yè)的實施、執(zhí)行和操作部門，也是社會保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會保障管理體制的模式只有通過社會保障管理機構(gòu)的個體設(shè)置才能得以實際運行。同時，管理機構(gòu)的設(shè)置又會對整個社會保障管理體制目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，管理機構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會保障的管理工作能否正常運行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。

1、決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)充任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制度和發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預(yù)算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門的協(xié)調(diào)重任。

2、業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團組織充任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常都要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣叩碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目的費用的征集、核算和發(fā)放等工作。

3、資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可由社會保障基金會獨立運作，也可委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障資金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)關(guān)系密切但同處平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。

4、監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應(yīng)由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負責(zé)人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過多種途徑（包括審計在內(nèi)），使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

四、社會保障管理體制的類型

一個國家的社會保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會制度和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素而存在一定的差異，因此國際上社會保障管理體制的類型較多。經(jīng)過總結(jié)歸納，我們把國際上比較典型的社會保障管理體制大致劃分為以下四種類型：

1、集中統(tǒng)一型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是在整個國家或地區(qū)只建立一個社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項目的事務(wù)，并通過統(tǒng)一征集稅收（目的稅），以保證社會保障的各項支出。例如英國的社會保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會保障事務(wù)，除下屬六個委員會和兩個管理中心辦公室外，在全國各地還普設(shè)分支機構(gòu)，而每個分支機構(gòu)下又有多個福利辦公室。因此，整個管理系統(tǒng)十分龐大。

2、統(tǒng)分結(jié)合型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實行統(tǒng)一管理，而具體的社會保障各項目管理則分別由各職能部門分工管理。例如，法國的社會保障管理體制實行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實行監(jiān)督，但社會保障各項目的具體管理事務(wù)則主要由社會保險局和社會事務(wù)局等機構(gòu)分工管理。前者負責(zé)醫(yī)療、年金等社會保障工作，而后者主要負責(zé)殘疾人、老人、兒童等的社會福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的項目，如失業(yè)保險的管理則由國家勞動部承擔(dān)。

3、分頭自治型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對各種社會保障項目實行分頭自治管理，相互獨立，互不融通。例如德國就屬于這種類型，醫(yī)療保險、年金、戰(zhàn)爭被害者的援助等工作由勞動社會部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和社會福利則由青少年、家庭、婦女保健部實行自治管理。

4、市場運作型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是政府部門只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門根據(jù)立法參與運作和承辦。例如，智利的政府社會保障部門只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運營則都由包括私營保險公司在內(nèi)的民間機構(gòu)承擔(dān)，政府對基金運營過程實行動態(tài)監(jiān)督。

一、我國社會保障管理體制存在的問題

1、社會保障管理體制中國家直接管理的內(nèi)容過多，社會化成分不足

從縱向權(quán)力劃分看，中央政府事無巨細，都要做出詳盡規(guī)定。對于我們這樣一個幅員遼闊、勞動者構(gòu)成比較復(fù)雜、各地社會經(jīng)濟情況有很大差別的國家來說，這種高度集中的管理體制困擾了中央，也束縛了地方。從橫向職能劃分看，社會保障管理權(quán)限，依享受者身份逐次分割；全民企事業(yè)單位由勞動部門負責(zé)，行政單位由人事部門負責(zé)；即使同一項制度，也多由不同部門管理，如職工退休養(yǎng)老保險，全民企業(yè)由勞動部門管，一部分集體企業(yè)和個體經(jīng)營者由社會保險局(中心)管理。雖然很多地方的社會保險正在逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，但是社會承擔(dān)的責(zé)任仍然不夠明確。

2、社會保障的運行機制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督

以勞動保險為例，該制度建立初期，《勞動保險條例》明確規(guī)定，全國總工會為全國保險事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，勞動部為全國保險業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機關(guān)。但以后幾年，這種部門間的監(jiān)督職能逐漸弱化，從必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實施措施看，監(jiān)督幾乎消失了。同時，制度自身的控制機制更差，社會保障的享受者、待遇提供者(如醫(yī)療保險中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費用意識，因而監(jiān)督控制無從談起。缺乏監(jiān)督的社會保障制度，在運行過程中也不可能產(chǎn)生自動控制機制。

3、社會保障管理行政和事業(yè)不分

政府職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難于實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，而且削弱了政府管理部門的行政職能，不利于政府部門履行和不斷完善立法的工作職責(zé)。在具體業(yè)務(wù)方面，目前仍然有相當(dāng)一部分社會保障業(yè)務(wù)由各單位直接管理，不僅分散了單位的精力，而且實際上仍在延續(xù)“單位保障”的做法，使各單位負擔(dān)畸輕畸重、苦樂不均，無法發(fā)揮社會保障分擔(dān)風(fēng)險、社會調(diào)劑、互相互濟、公平分配的職能作用。

二、建立新的社會保障管理體制的基本原則

1、國家承擔(dān)責(zé)任與社會承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會承擔(dān)責(zé)任為主

國家承擔(dān)責(zé)任，是指由國家出面建立健全社會保障的法律法規(guī)，建立政府的管理機構(gòu)，統(tǒng)一政令、法規(guī)，保證公民享受社會保障的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，實現(xiàn)社會保障的根本任務(wù)和長遠目標(biāo)，并協(xié)調(diào)社會保障系統(tǒng)與整個社會的良性運行和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、社會化管理與單位管理相結(jié)合，以社會化管理為主

從具體實施角度看，社會保障就是在社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會保障基金，對社會保障對象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)。因此，社會保障的具體業(yè)務(wù)應(yīng)該由社會各方的代表建立的社會保障業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)實施，即實行社會化管理。

3、內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以內(nèi)部控制為主

建立完整的外部控制，主要是確立政府和其他社會團體對社會保障管理工作的監(jiān)督職能，過去，由于政事不分，政府職能部門自己立法、自己執(zhí)法，無所謂監(jiān)督職能，因此，需要建立起一套科學(xué)的監(jiān)督程序，同時建立起一套外部控制機制。根據(jù)既定的監(jiān)督程序，政府主管部門內(nèi)從中央到地方逐級監(jiān)督；政府與業(yè)務(wù)部門間，政府主管部門對社會保障業(yè)務(wù)管理部門直接監(jiān)督。

三、完善我國社會保障管理體制的措施

（一）加強政府的統(tǒng)一管理

政府應(yīng)加強對全國社會保障事業(yè)的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地進行宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌全國的社會保障事務(wù)。為加強政府的統(tǒng)一管理，必須把社會保障同勞動工作密切結(jié)合起來，以利于發(fā)揮社會保障的保障生活、促進生產(chǎn)、穩(wěn)定社會的重要作用。社會保障的核心是社會保險，各個保險項目都是同勞動問題緊密結(jié)合在一起的。

（二）加強社會化管理服務(wù)

為了不斷提高社會保障管理的社會化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會化管理服務(wù)體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會保障業(yè)務(wù)管理機構(gòu)集中管理，以革除企業(yè)辦社會的弊??；另一方面，有些無須實行社會化管理的保障項目和保障對象，要以依托單位進行管理。

（三）加快社會保障立法建設(shè)，依法實施管理

為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須盡快改變社會保障立法進展緩慢的局面，把在改革中已經(jīng)確認的各項社會保障活動的準(zhǔn)則用法律形式迅速固定下來，鞏固社會保障制度改革的成果，為社會保障管理提供法律保證。

（四）充分發(fā)揮基層組織在社會保障管理中的作用

基層組織是指城鄉(xiāng)基層政權(quán)機構(gòu)和基層群眾自治組織，前者包括鄉(xiāng)政府、城市街道辦事處，后者包括村民委員會、居民委員會。基層組織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣大人民群眾，具有極廣泛的群眾性和社會性。社會保障管理工作的社會性、服務(wù)性、群眾性決定了必須發(fā)揮基層組織的作用。

（五）加強財政在社會保障管理中的作用

因為國家是社會保障的舉辦及組織實施的主體，國家財政在社會保障中具有極其重要的地位，因此，在我國社會保障制度的改革與完善過程中，國家財政應(yīng)進一步發(fā)揮其籌集和管理基金的作用。加強國家財政對社會保障的管理應(yīng)注意把握以下三個方面：1、開征社會保障稅，強化社會保險費的征集。2、建立和完善社會保障預(yù)算管理和建立社會保障財務(wù)制度。3、加強國家對社會保障基金籌集、儲存、運營和分配使用的管理和監(jiān)督。

社會保障是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展的，它對社會經(jīng)濟生活的各方面都有著重大影響：總的來說，經(jīng)濟的發(fā)展決定著社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展，而社會保障也對經(jīng)濟社會的發(fā)展有一定的影響。

(一)經(jīng)濟的發(fā)展決定社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展

在原始社會末期，生產(chǎn)力水平十分低下，沒有剩余產(chǎn)品，氏族部落只能遵循保存部落存活的原則，維持部落的生存。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，進入奴隸社會后，奴隸主為了維護自身的利益，不自覺地向奴隸提供最低生活保障，以維持其生存。到了封建社會，隨著家庭在社會生活中作用的日益增強，家庭保障發(fā)揮著主要作用。進人工業(yè)社會后，資本的原始積累，使社會風(fēng)險日益加大，也使生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，并使社會財富急劇增加，從而為社會保障準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)條件。20世紀(jì)中期，新的產(chǎn)業(yè)革命，使社會經(jīng)濟飛躍發(fā)展，進而為福利國家的建設(shè)提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后，各國紛紛把建立社會保障作為政府的基本職責(zé)。社會保障演變?yōu)檎穆氊?zé)，公民的權(quán)利。從這個發(fā)展過程中可以看出社會經(jīng)濟的發(fā)展使社會保障的建立和發(fā)展成為可能，變?yōu)楝F(xiàn)實。

經(jīng)濟實力是發(fā)展一切事業(yè)的基礎(chǔ)，也是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障資金的富裕程度取決于國民收入的多寡，只有經(jīng)濟發(fā)展了，國民收入增加了，社會保障資金才會越來越多。

(二)社會保障

要順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要一般來說，社會保障的發(fā)展水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。社會保障超前，會給經(jīng)濟造成嚴(yán)重的負擔(dān)，制約經(jīng)濟的發(fā)展；社會保障滯后，則會挫傷勞動者的積極性，影響社會的穩(wěn)定。一般情況下社會保障水平應(yīng)稍低于經(jīng)濟發(fā)展水平；同時，應(yīng)保持社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的適當(dāng)比重。此外，還必須注重社會公平與效率的統(tǒng)一，根據(jù)量能負擔(dān)和受益的原則，合理確定國家、集體、個人的負擔(dān)水平，促進社會保障發(fā)展。