社會保障運行是指社會保障的立法、管理、實施、監(jiān)督等一系列相互關(guān)聯(lián)的活動過程，也是一個政策過程，客觀上包括項目設置、資金籌集、基金管理、待遇支付等環(huán)節(jié)，以法律法規(guī)、政策的規(guī)范為操作依據(jù)，并在政府的管理和監(jiān)督下采用相應的措施或手段，是面向符合條件的全體社會成員實施的整個過程。

任何事物的發(fā)展、變化、運行都是要遵循一定的規(guī)律或原則的，都有其確定的綱領和指引，社會保障運行也不例外，對其原則的論述，各個專家、學者之間雖有差異，但是總的來說有以下幾方面：

(1)整體性原則

社會保障運行是由立法、管理、實施、監(jiān)督等諸多系統(tǒng)和環(huán)節(jié)構(gòu)成的。雖然各個部分或環(huán)節(jié)都有其特定的功能和存在的意義，但是在社會保障運行這個大的系統(tǒng)中，它們之間相輔相成，相互配合，是作為社會保障運行機制這個整體的一個特定部分而存在的，也只能在這個整體之中才能發(fā)揮其作用，并合力確保社會保障制度作用的發(fā)揮。如立法系統(tǒng)為實施系統(tǒng)和管理系統(tǒng)提供了法制保障，實施系統(tǒng)正是為了實現(xiàn)法制系統(tǒng)的目標，管理和監(jiān)管系統(tǒng)正是為了社會保障立法目標的實現(xiàn)和實施正?；鹊?。

(2)層次性原則

即社會保障的運行具有多層次性，如從法制規(guī)范到具體實施、從中央到地方、從政府到民間等，每一層都具有特定的任務和運行范圍。這就需要在不同的層次上有不同的部門去完成特定的社會保障任務，任何違背層次性原則的做法，如越權(quán)或不作為，都將損害整個社會保障制度的正常運行和健康發(fā)展。

(3)穩(wěn)定性原則

即社會保障運行機制應當具有機構(gòu)穩(wěn)定性，運行過程中相關(guān)要素的組合及相互作用的形式和相互聯(lián)系的規(guī)則是既定且不紊亂的，只有實現(xiàn)社會保障運行的穩(wěn)定才能更好地確保社會保障對象的利益得到維護。否則一旦相關(guān)要素的組合發(fā)生了紊亂，則必然導致社會保障運行過程中的特定秩序發(fā)生混亂，進而出現(xiàn)摩擦與對抗，并損害社會保障制度的正常發(fā)展，損害社會保障對象的利益。如在社會保障運行過程中，必須實現(xiàn)區(qū)域服務定點穩(wěn)定，實施內(nèi)容和服務對象穩(wěn)定等。

(4)協(xié)調(diào)性原則

即社會保障運行機制中的諸要素應當相互協(xié)調(diào)。社會保障運行系統(tǒng)是由許多環(huán)節(jié)組成的，也是要通過相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用的。相互協(xié)調(diào)、相互配合則能使社會保障運行更有效率、更能節(jié)約運行成本；如果不能相互協(xié)調(diào)，就可能因相關(guān)要素的反作用力導致運行過程的非正?，F(xiàn)象。如社會保障實施過程違背了法律規(guī)定，沒有服從管理等，均會對社會保障造成直接的嚴重后果。

(5)網(wǎng)絡性、有序性原則

即社會保障的實施依賴于健全的服務網(wǎng)絡，并保持結(jié)構(gòu)的有序性。一方面，根據(jù)社會保障子系統(tǒng)的具體性質(zhì)和服務對象，構(gòu)建網(wǎng)狀實施系統(tǒng)，確保方便受保障對象。如讓服務網(wǎng)點多的銀行代發(fā)養(yǎng)老金，讓退休者就近去領；另一方面，在實施社會保障項目時，必須保障實施機構(gòu)、實施內(nèi)容和運行過程的有序性。

1．運行目標

運行目標是社會保障運行的指導，也是社會保障各環(huán)節(jié)努力追求的效果。從社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，社會保障宏觀運行機制的目標應該是科學、高效、合理和協(xié)調(diào)。具體而言是：

(1)社會保障運行機制必須科學、合理。

一方面，在構(gòu)建社會保障運行機制時，應當使運行機制中的各部分、各系統(tǒng)、各層級的構(gòu)架既能滿足社會保障正常運行的需要，又能實現(xiàn)相互制衡、相互促進的目標；另一方面，運行機制的構(gòu)建既要避免對舊的運行體制的摒棄產(chǎn)生的巨大震蕩，又必須對傳統(tǒng)運行機制創(chuàng)新，使其能適應社會保障制度持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，即在盡可能減少震蕩的同時促使社會保障走向科學、合理。

(2)社會保障運行機制必須實現(xiàn)一體化。

社會保障運行機制應當堅持立法、管理、監(jiān)管與實施等相互分離又相互制約的原則，但在分離與制約的同時還應當實現(xiàn)運行機制一體化，即運行機制中的各系統(tǒng)能夠共同構(gòu)成一個緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)。在這個大系統(tǒng)中，各系統(tǒng)具有相對獨立性，但這種獨立性只是分工負責、明確責任的需要，它們的目標完全一致，只不過是手段有別，在運行中是一個不可分割的整體，任何一方離開另一方都將導致整個社會保障體系不能正常運轉(zhuǎn)。因此，社會保障運行機制諸環(huán)節(jié)應當是一個整體，實現(xiàn)諸環(huán)節(jié)和要素的一體化。

(3)社會保障運行機制必須高效、經(jīng)濟、靈敏。

一是社會保障追求的目標是社會公平，但是社會保障的運行機制必須追求效率，即法制規(guī)范具體、管理政令暢通、實施環(huán)節(jié)簡單、實施效果良好，能夠以較少的投入獲得更大的實施效果；二是社會保障運行機制必須符合經(jīng)濟原則，即能杜絕運行機構(gòu)的龐大或非正常使社會保障基金遭到侵蝕或流失，應當確?；鸬谋Ｖ翟鲋岛桶踩?；三是整個運行機制應當反應靈敏，能夠?qū)\行中的非正常狀態(tài)迅速做出反應，并能及時采取有效措施加以解決。

(4)社會保障運行機制應當做到與社會經(jīng)濟大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

社會保障系統(tǒng)雖然是一個相對獨立的、有自己特色的大系統(tǒng)，但是從更大的宏觀角度來說，它是處在社會這個更大的系統(tǒng)之中的，社會保障不是孤立存在運行的，并且不可避免地與社會經(jīng)濟發(fā)生聯(lián)系，隨著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而發(fā)展變化。這就決定了社會保障運行機制必須與整個社會經(jīng)濟的運行和發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應，包括社會保障運行機制要與社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會文化等相協(xié)調(diào)。

2．宏觀結(jié)構(gòu)

根據(jù)構(gòu)建社會保障運行機制的總體目標，社會保障運行機制有四個相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)組成，即法制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、實施系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。法制系統(tǒng)是實施社會保障的客觀依據(jù)，管理系統(tǒng)是實施社會保障的責任主體，實施系統(tǒng)是實施社會保障的執(zhí)行主體，監(jiān)督系統(tǒng)是實施社會保障并保證其健康運行的基本保障。社會保障運行的宏觀結(jié)構(gòu)的設計是否良好、是否相互配合也就決定了社會保障運行效果的良好與否。

社會保障運行機制的宏觀結(jié)構(gòu)具有以下特色：

(1)分層負責

社會保障運行系統(tǒng)客觀上分為以下三個層次：第一層次或最高層次是法制系統(tǒng)，它是社會保障運行過程中的管理系統(tǒng)、實施系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的共同依據(jù)，是規(guī)范性層次；第二層次是社會保障管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，可以概括為管理和監(jiān)督層次；第三層次是社會保障實施系統(tǒng)，它依據(jù)法律規(guī)定具體組織實施各種社會保障事務，同時接受管理系統(tǒng)的管理與監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，從而是具體監(jiān)督層次。這三個層次分工不同，但是目標是一致的，它們共同推動了社會保障項目的實施。

(2)系統(tǒng)運行

在社會保障宏觀運行機制中，法制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和實施系統(tǒng)共同構(gòu)成了一個有機結(jié)合的整體，不僅缺乏任何一個系統(tǒng)都會導致整個社會保障運行陷入非正常狀態(tài)，而且任何一個系統(tǒng)的非正常也會導致整個運行系統(tǒng)非正常。因此，社會保障制度的運行是上述四個系統(tǒng)作為一個不可或缺的整體系統(tǒng)來運行的，每個系統(tǒng)都應該在運行中保持正常狀態(tài)，并在整體系統(tǒng)中發(fā)揮作用。

(3)明確責任

社會保障運行機制的四個系統(tǒng)是一個整體，但又是各自相對獨立地在社會保障運行中承擔著不同的職責和任務，并要嚴格地按照各自的分工履行自己的職責。職責不分就必然會造成社會保障功能混亂，進而使各個系統(tǒng)的功能失常。

(4)雙向制約

合理的社會保障運行機制，其四個系統(tǒng)之間是存在著雙向或相互的制約關(guān)系，如法制系統(tǒng)對其他三個系統(tǒng)均起著規(guī)范和制約的作用，其他系統(tǒng)的運行不能違背法制系統(tǒng)的規(guī)范，但其他系統(tǒng)在運行中若是發(fā)現(xiàn)法制系統(tǒng)的不足，又可以推動法制系統(tǒng)的修改和完善。這四個系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，這種制約關(guān)系使得整個社會保障運行機制具備了內(nèi)在的免疫力，從而是社會保障制度正常運行、健康發(fā)展的基本保證。綜上所述，社會保障宏觀運行機制應當是一個分工明確、結(jié)構(gòu)合理、職責分明、相互制約并相互協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)。法制建設的體系化、管理組織的嚴密化、實旋機構(gòu)的網(wǎng)絡化、監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威化，是社會保障制度正常運行、良性發(fā)展的基本標志。

社會保障制度的低水平與制度剛性決定了社會保障是一個循序漸進的過程，制度的失誤會釀成巨大的改革成本，造成公民的信任危機與經(jīng)濟損失。據(jù)有關(guān)部門測算，由于人口老齡化及高齡化等因素的影響，我國僅養(yǎng)老保險基金未來30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。養(yǎng)老保險個人賬產(chǎn)的“空賬’運行，必然給養(yǎng)老保險制度造成很大的隱患：醫(yī)療保險改革中的各類道德風險會使醫(yī)療保險制度本身難以深化；社會保障基金的非制度性支出與貪污挪用，會助長人們對社會保障制度的懷疑情緒。社會保障制度運行的安全化動機，尤其是在社會保障基金的市場化運作中，要建立一個穩(wěn)定的保障機制。安全化包括制度的運行要謹防制度泡沫與對參保人的“空頭支票”，重要的是建立一整套高效的組織管理體制，強化制度監(jiān)管力度與社會監(jiān)督。社會保障基金保值增值過程中，更需要實施金融理念中的“四只眼睛”原則，按照投資理念運作社會保障基金，并建立強有力的財政支持謹防社會保障風險的發(fā)生。