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社會(huì)傾銷(xiāo)

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1.社會(huì)傾銷(xiāo)概述

原始意義是指利用犯人勞動(dòng)或其他苦役勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品,從而能以極低的價(jià)格在國(guó)外銷(xiāo)售。

所謂“社會(huì)傾銷(xiāo)”是指一個(gè)高工資的工業(yè)化國(guó)家進(jìn)口相對(duì)低廉的外國(guó)產(chǎn)品,而這些產(chǎn)品之所以廉價(jià)是因?yàn)槌隹趪?guó)沒(méi)有提供合理的工資、利益及對(duì)工人其他方面的保護(hù)。通過(guò)利用廉價(jià)的和缺乏保護(hù)的勞工,出口國(guó)能夠以遠(yuǎn)低于一般市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格在工業(yè)化國(guó)家銷(xiāo)售產(chǎn)品,這就將其社會(huì)問(wèn)題“傾銷(xiāo)”到了進(jìn)口國(guó),其形式就是使后者失去就業(yè)機(jī)會(huì),迫使進(jìn)口國(guó)降低工資和利益以使其價(jià)格結(jié)構(gòu)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

近幾年來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家流行著一種“社會(huì)傾銷(xiāo)論”。該理論認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)普遍存在著較低的勞工標(biāo)準(zhǔn),致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低,由此造成的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力傾銷(xiāo),或稱(chēng)社會(huì)傾銷(xiāo)。其直接造成了工作機(jī)會(huì)從高工資、高保障的發(fā)達(dá)國(guó)家流向低工資、低保障的發(fā)展中國(guó)家,實(shí)質(zhì)上形成發(fā)展中國(guó)家通過(guò)商品出口,將低勞工標(biāo)準(zhǔn)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出的現(xiàn)象。在此理論基礎(chǔ)上,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制造出一種新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。他們經(jīng)常譴責(zé)發(fā)展中國(guó)家違反國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),努力推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定,采取各種途徑將貿(mào)易與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求納入各種雙邊和多邊貿(mào)易體系,以抵制從發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。

2.社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題的產(chǎn)生根源

社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化,經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在資本逐利性的微觀基礎(chǔ)之上的,市場(chǎng)是“沒(méi)有邊界的自私”,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鐵的法則,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因此具有天生的二重性:它可以保證效率的最優(yōu)化,卻不能保證公平的最優(yōu)化。在國(guó)家內(nèi)部,可以由國(guó)家政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控;而全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在當(dāng)今相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等治理制度缺位的情況下,在資本逐利性的驅(qū)使下,必然是以資本的擴(kuò)張為目的和手段,以對(duì)勞動(dòng)的壓制和剝奪為直接要求??梢赃@樣說(shuō),當(dāng)代以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以資本為中心的全球化,具有內(nèi)在的不平等性,必然存在不均衡發(fā)展這一伴隨現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)全球化的不平衡發(fā)展,不僅體現(xiàn)在國(guó)家間南北差距日益擴(kuò)大,形成全球化的“中心——外圍”態(tài)勢(shì);而且在國(guó)家內(nèi)部也日益暴露出來(lái)。富人成為全球化的受益者,財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化。在資本的地位不斷上升的情況下,世界勞工的地位則不斷地下降。工會(huì)在與資本的對(duì)抗中的弱勢(shì)地位加劇,除個(gè)別國(guó)家外,各國(guó)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)幾乎都處在相當(dāng)?shù)睦Ь持小谫Y沖突的加劇和勞工地位的下降,使得勞工組織成為社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的積極鼓吹者。與勞工組織的活動(dòng)相呼應(yīng),發(fā)達(dá)國(guó)家政府也認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不平等優(yōu)勢(shì),也直接導(dǎo)致了其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì)福利損失。所以,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和勞工組織的出發(fā)點(diǎn)和目的不同,但在將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易掛鉤的要求上是一致的,雙方就形成了互相援引和支持的局面。保護(hù)勞工權(quán)利的最有效的辦法,是通過(guò)全球貿(mào)易體制來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰某個(gè)產(chǎn)品。

3.“社會(huì)傾銷(xiāo)論”的內(nèi)在邏輯矛盾

在運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原理分析社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題上,“社會(huì)傾銷(xiāo)論”存在著內(nèi)在的邏輯矛盾。

比較優(yōu)勢(shì)理論是國(guó)際貿(mào)易理論的基礎(chǔ),更是現(xiàn)代自由貿(mào)易的理論基石?,F(xiàn)代比較優(yōu)勢(shì)理論有緊密聯(lián)系的四個(gè)組成部分:赫克歇爾—俄林定理(H-O定理)、斯托爾珀—薩繆爾森定理(S-S定理)、要素價(jià)格均等化定理與雷布津斯基定理。

比較優(yōu)勢(shì)原理中的最基礎(chǔ)、也是最廣為人知的定理是H-O定理。該定理指出,各國(guó)生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性的差異,導(dǎo)致了各國(guó)生產(chǎn)同一商品的比較成本產(chǎn)生差異。而比較成本的差異,正是國(guó)際貿(mào)易的原因,并且決定著國(guó)際貿(mào)易的模式。在自由貿(mào)易條件下,各國(guó)將出口在其生產(chǎn)過(guò)程中相對(duì)密集地使用本國(guó)相對(duì)充裕的要素的產(chǎn)品,進(jìn)口在其生產(chǎn)過(guò)程中相對(duì)密集的使用本國(guó)相對(duì)稀缺的要素的產(chǎn)品。按照這種貿(mào)易模式進(jìn)行的自由貿(mào)易和國(guó)際分工,能夠促進(jìn)世界范圍內(nèi)資源配置的改善,并為各貿(mào)易國(guó)帶來(lái)國(guó)內(nèi)福利水平的增進(jìn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家作為不同的市場(chǎng)主體,所處的發(fā)展階段不同,在對(duì)待增長(zhǎng)與勞工問(wèn)題的平衡協(xié)調(diào)上,必然會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。由于各國(guó)在進(jìn)入市場(chǎng)以前的資源稟賦差異很大,勞動(dòng)市場(chǎng)條件、稅收水平等差異也很大,不同國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)不可能完全相同。與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)是資本或知識(shí)密集型產(chǎn)品一樣的道理,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,人力相對(duì)過(guò)剩,勞動(dòng)報(bào)酬低,具有低勞動(dòng)成本,在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上存在比較優(yōu)勢(shì)也是很自然的。

從上述“社會(huì)傾銷(xiāo)論”理論基礎(chǔ)的分析,可以看出,“社會(huì)傾銷(xiāo)論”一方面通過(guò)要素價(jià)格均等化原理的運(yùn)用,得到社會(huì)傾銷(xiāo)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家工人失業(yè)、工資下降的結(jié)論;另一方面又不承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)成本方面的比較優(yōu)勢(shì),從而形成對(duì)比較優(yōu)勢(shì)原理——這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的原則和基石的否認(rèn)。所以,“社會(huì)傾銷(xiāo)論”在理論基礎(chǔ)上,存在著內(nèi)在的邏輯矛盾。

4.“社會(huì)傾銷(xiāo)論”的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,也是一個(gè)外貿(mào)出口大國(guó),且外貿(mào)出口主要集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而歐美國(guó)家正是提出和推動(dòng)勞工貿(mào)易壁壘的主要國(guó)家。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因,我國(guó)的安全生產(chǎn)條件一直較差,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距,在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到“公認(rèn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”的要求。所以,我國(guó)的外貿(mào)出口,面臨著勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);建立在“社會(huì)傾銷(xiāo)論”之上的勞工貿(mào)易壁壘,也必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

因此,要在對(duì)“社會(huì)傾銷(xiāo)論”進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上,研究社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì),為我國(guó)相關(guān)貿(mào)易政策的安排提供依據(jù)。

5.社會(huì)傾銷(xiāo)效應(yīng)的科學(xué)評(píng)估

對(duì)社會(huì)傾銷(xiāo)效應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理的界定和評(píng)估。

失業(yè)率高居不下、工人生活狀況惡化等等,發(fā)達(dá)國(guó)家這些社會(huì)問(wèn)題的形成,有著多方面的原因。例如,高失業(yè)率的長(zhǎng)期存在,使很多人成為長(zhǎng)期失業(yè)者,并漸漸永久性的退出勞動(dòng)力市場(chǎng);國(guó)家運(yùn)用不當(dāng)?shù)呢泿拧?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%BF%E7%AD%96" title="財(cái)政政策">財(cái)政政策,如在通貨膨脹得到治理之后,繼續(xù)實(shí)行較為嚴(yán)格的貨幣政策,使失業(yè)者增加;科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用等等。同時(shí),從發(fā)展中國(guó)家看,發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有其他原因,所謂的發(fā)展中國(guó)家低勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),引起發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并最終導(dǎo)致其員工失業(yè)的理由是不能成立的,對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高要求,也并不能阻止發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。總而言之,發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的與“社會(huì)傾銷(xiāo)效應(yīng)”掛鉤的社會(huì)問(wèn)題,是諸多內(nèi)部、外部矛盾綜合發(fā)展的結(jié)果,發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球化的深入?yún)⑴c,決不是其產(chǎn)生的唯一原因。

雖然從理論分析上看,社會(huì)傾銷(xiāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家的一些社會(huì)問(wèn)題,確實(shí)存在某種聯(lián)系。但同時(shí)應(yīng)該注意到,由于貿(mào)易的自然壁壘、人為壁壘和交易成本等因素,要素價(jià)格均等化定理的假設(shè)條件在現(xiàn)實(shí)中并不能成立,所以國(guó)際貿(mào)易不會(huì)促使要素價(jià)格達(dá)到均等化。

在實(shí)踐上,社會(huì)傾銷(xiāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系也是松散的,二者的相關(guān)性并不強(qiáng)。從國(guó)際貿(mào)易方面看,1995和1999年,發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口中,有70%左右的產(chǎn)品是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家,而發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品有近60%是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易方面的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。另外一個(gè)典型的例子,發(fā)達(dá)國(guó)家都指責(zé)東南亞國(guó)家的“社會(huì)傾銷(xiāo)”奪走了他們的市場(chǎng),但以1985到1995年為例,東南亞國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口只有6.1%上升為8.8%,上升幅度并不大。而且這些國(guó)家出口的大多是初級(jí)產(chǎn)品,并不能與發(fā)達(dá)國(guó)家形成直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的優(yōu)勢(shì)完全可能抵消發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力價(jià)格方面的比較優(yōu)勢(shì)。歐盟執(zhí)委會(huì)也在1997 年報(bào)告說(shuō),幾乎沒(méi)有證據(jù)表明,全球化本身,特別是與發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的貿(mào)易和投資,是共同體失業(yè)率上升的主要原因。

6.社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題的解決思路

解決社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題,需要在全球化治理的框架下進(jìn)行。以上在對(duì)“社會(huì)傾銷(xiāo)論”邏輯矛盾的分析中,就暗含了這樣一個(gè)結(jié)論:依靠“社會(huì)傾銷(xiāo)論”者提出的貿(mào)易制裁辦法,不僅不可能解決社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題,而且還可能使問(wèn)題向相反的方向發(fā)展,甚至?xí)?dǎo)致“脆弱的全球化”體制崩潰。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),較低的勞工標(biāo)準(zhǔn),特別是童工問(wèn)題,是與貧困相關(guān)的。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力雄厚, 它們往往人口眾多、生產(chǎn)力水平低下、工作勞動(dòng)的設(shè)備簡(jiǎn)單,如果富裕國(guó)家堅(jiān)持推行在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度統(tǒng)一化,堅(jiān)持將環(huán)境問(wèn)題作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的先決條件,發(fā)展中國(guó)家便宜的勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就將喪失,南北雙方間的貿(mào)易增長(zhǎng)前景必將十分黯淡。這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展,使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力得不到加強(qiáng),最終導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等狀況可能會(huì)進(jìn)一步惡化。強(qiáng)制推行一致的“社會(huì)條款”,必將干擾自由的國(guó)際貿(mào)易,使得發(fā)展中國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中獲益的機(jī)會(huì)減少,最終影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展,使問(wèn)題進(jìn)一步向反面轉(zhuǎn)化。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),比較優(yōu)勢(shì)原理已明確的論證了各國(guó)存在比較優(yōu)勢(shì)差別,并以各自的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易,可以增進(jìn)整體福利水平,對(duì)貿(mào)易雙方都是有利的。從消費(fèi)角度看,從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口更加便宜的產(chǎn)品,相當(dāng)于提高了發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者的實(shí)際收入水平。所以,一味地削弱發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),不僅損害了發(fā)展中國(guó)家的利益,也必將損害發(fā)達(dá)國(guó)家自身的利益。正如著名學(xué)者巴格瓦蒂所說(shuō),試圖一石(貿(mào)易條約和機(jī)制) 擊二鳥(niǎo)(社會(huì)進(jìn)步和進(jìn)一步的貿(mào)易自由) 的做法可能什么也得不到。

經(jīng)濟(jì)全球化的不均衡發(fā)展,產(chǎn)生了諸如南北差距擴(kuò)大、勞資矛盾激化等各種伴隨現(xiàn)象,它們之間互相聯(lián)系,互相制約,任何局部的、片面的解決問(wèn)題的辦法,都不可能達(dá)到根治的目的,社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題也一樣。社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題產(chǎn)生的根源是勞資矛盾的激化,解決社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題,應(yīng)從對(duì)資本力量進(jìn)行約束入手。但在現(xiàn)代國(guó)際分工體系中,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),大多集中在勞工標(biāo)準(zhǔn)低的發(fā)展中國(guó)家;而雖然大的跨國(guó)公司都來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家,世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)議主體卻是政府,其判決也是針對(duì)政府做出的。因此,若單單利用貿(mào)易制裁來(lái)解決社會(huì)傾銷(xiāo),相關(guān)的跨國(guó)公司不會(huì)受到懲罰,這些投資者可能會(huì)因此將其投資從發(fā)展中國(guó)家抽出,這不僅損害了發(fā)展中國(guó)家人民的利益,而且也使對(duì)資本進(jìn)行約束的愿望徹底落空。所以,勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高,社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題的解決,只能通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),而不是貿(mào)易制裁。

總之,社會(huì)傾銷(xiāo)的核心問(wèn)題是勞工標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,所有國(guó)家都要實(shí)施統(tǒng)一的較高的勞工標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)社會(huì)的文明與進(jìn)步。但這只是一個(gè)奮斗目標(biāo),該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要逐步進(jìn)行,否則可能會(huì)欲速則不達(dá)。包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家,一方面要不斷提高國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),積極而又穩(wěn)妥的推動(dòng)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的接軌工作,另一方面還要采取必要的措施,防止貿(mào)易伙伴國(guó)出于貿(mào)易保護(hù)需要對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)條款等的濫用。

社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題,是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以資本為中心的經(jīng)濟(jì)全球化不均衡發(fā)展的必然產(chǎn)物,因此,社會(huì)傾銷(xiāo)問(wèn)題的解決,必須放在全球化治理的整體框架下進(jìn)行。

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