從理論上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)（審計(jì)機(jī)構(gòu)）通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門(mén)、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，來(lái)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。目前，我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是依據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的中辦發(fā)[2010]32號(hào)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》；對(duì)于中央企業(yè)，國(guó)資委2004年8月23日印發(fā)了第7號(hào)令《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是當(dāng)前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)著力發(fā)展、重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)領(lǐng)域，也是國(guó)家電網(wǎng)公司審計(jì)工作的重點(diǎn)所在。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深化和提高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從事入手，是審計(jì)結(jié)果的人格化，是審計(jì)技術(shù)屬性和社會(huì)屬性的集中體現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與西方三 E 審計(jì)(經(jīng)濟(jì)型 Economy、效率性 Efficiency、效果性 Effectiveness)相比，還包括真實(shí)性和合規(guī)性的審計(jì)，是一種綜合性更強(qiáng)的審計(jì)。

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督管理的結(jié)合

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職能，又是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門(mén)選拔、任用、獎(jiǎng)懲干部的重要參考依據(jù)，在干部監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著重要作用；而其他審計(jì)工作作為審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職能，通常與干部監(jiān)督管理工作沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有別于其他審計(jì)工作的重要特征之一。

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)密切相關(guān)，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)論從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)評(píng)價(jià)的方法等方面都與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)有著顯著的不同。但財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到：

(1)查清黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政財(cái)務(wù)收支中有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)，違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問(wèn)題。

(2)查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間與企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)本企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益不真實(shí)、投資效益差，以及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任；查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)，違反有關(guān)廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問(wèn)題。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等部門(mén)共同組織

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首先要由干部管理部門(mén)提出審計(jì)意見(jiàn)，經(jīng)黨委、人民政府同意后，再由于部管理部門(mén)（一般為組織部門(mén)）書(shū)面委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)接受干部監(jiān)督管理部門(mén)的委托后負(fù)責(zé)具體實(shí)施。在具體審計(jì)過(guò)程中，干部監(jiān)督管理部門(mén)有義務(wù)協(xié)助和支持審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果抄報(bào)有關(guān)部門(mén)，作為監(jiān)督管理被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。同時(shí)，需要追究被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的由有關(guān)部門(mén)做出必要的處理?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不單純是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，而是審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等部門(mén)共同承擔(dān)的工作。

4、審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部本人

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，顧名思義，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位。

根據(jù)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。遇有特殊情況，需要離任后審計(jì)、暫緩審計(jì)的由組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第４條的規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，以及在企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)重組的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

上述規(guī)定確立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的先審計(jì)后離任的原則。但從目前審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展水平來(lái)看，還不可能完全達(dá)到先審后離的要求，而企業(yè)資產(chǎn)重組時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚未廣泛開(kāi)展，　更難達(dá)到資產(chǎn)重組同時(shí)審的要求。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐中，較符合實(shí)際的做法是實(shí)行先審后任，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)做到先審后任，即離職后需要再任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)在其任新職務(wù)前完成對(duì)前任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

為解決審計(jì)力量不足與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重的矛盾，要使審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，開(kāi)展任中審計(jì)，　即在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，有計(jì)劃地開(kāi)展常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，即將本應(yīng)在離任時(shí)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在其任期內(nèi)分段實(shí)施。

1、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)

在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、獎(jiǎng)懲中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)確保黨的方針政策的貫徹執(zhí)行以及確保本單位決策層決策的貫徹執(zhí)行具有關(guān)鍵意義，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有導(dǎo)向作用。選拔、任用、獎(jiǎng)懲干部必須要有科學(xué)的考核方法和完善的監(jiān)督機(jī)制，多方面、全方位地了解干部的德能勤績(jī)，運(yùn)用切實(shí)有效的法規(guī)制度，約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（部門(mén)）和其他相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、做出的重大決策情況、執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的核查和評(píng)價(jià)，可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的素質(zhì)和決策水平，也能正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。這就為干部管理部門(mén)正確選拔任用干部提供參考依據(jù)，監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況也因此成為干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)廣大干部也是一種教育和警誡。

2、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部與經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越直接，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來(lái)越重。如何實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服從并服務(wù)于改革、穩(wěn)定、　發(fā)展的大局，把維護(hù)國(guó)家利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是否正確運(yùn)用權(quán)力，自覺(jué)遵守黨的廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，是關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問(wèn)題。當(dāng)前，財(cái)經(jīng)秩序方面存在的弄虛作假、國(guó)有資產(chǎn)流失、損失浪費(fèi)嚴(yán)重以及貪污受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，都與一些部門(mén)、企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使權(quán)力和認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，同時(shí)也反映出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理偏松，監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制?！?

通過(guò)全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處那些無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違法犯罪的干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，從政治上關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展?！?

3、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)依法行政、促進(jìn)依法治國(guó)的有效手段

領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家政策，是否依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，直接反映出領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，　關(guān)系到依法治國(guó)方略能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事是依法行政的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有助于將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下，防止領(lǐng)導(dǎo)干部失職、越權(quán)以及濫用權(quán)力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、管理社會(huì)事務(wù)，規(guī)范自己的行政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法行政。

4、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)有效保證　

＂三個(gè)代表＂重要思想的提出為從嚴(yán)治黨和干部監(jiān)督管理提出了新的更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握著一定的權(quán)力，接觸面廣，影響大，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨的事業(yè)的骨干和中堅(jiān)力量，其行為的好壞對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍有著重要的導(dǎo)向作用。推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，就是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部把黨和人民賦予的權(quán)力變成牟取私利的工具，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)維護(hù)黨和人民的利益，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)實(shí)踐＂三個(gè)代表＂的重要思想，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)。

2002年８月，審計(jì)署在廣東召開(kāi)了全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)了以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究了工作中存在的問(wèn)題，為了使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加健康地發(fā)展，提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則。該指導(dǎo)原則是當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本工作原則。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的 “積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則，是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，不能把它們孤立起來(lái)看待，只強(qiáng)調(diào)其中一點(diǎn)而忽視其他方面。積極穩(wěn)妥是總的要求，量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)是這一總要求的具體體現(xiàn)。量力而行是工作方法，也是提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提；提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)是量力而行的落腳點(diǎn)。提高質(zhì)量與防范風(fēng)險(xiǎn)相輔相成，質(zhì)量越高，風(fēng)險(xiǎn)越小。提高質(zhì)量是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)，防范風(fēng)險(xiǎn)要在提高質(zhì)量上下功夫。消極地防范風(fēng)險(xiǎn)，縮手縮腳，無(wú)所作為，審計(jì)質(zhì)量也難以保證，不僅防范不了風(fēng)險(xiǎn)，反過(guò)來(lái)還會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)。