審計(jì)機(jī)關(guān)是指依照國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立的、代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)泛指國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，都是本級(jí)政府的組成部分和職能部門。審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)制度的核心，是各級(jí)政府用以實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是實(shí)行現(xiàn)代管理和監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段之一，是健全社會(huì)主義財(cái)政經(jīng)濟(jì)法制的一項(xiàng)重重要措施。

根據(jù)我國(guó)憲法和《審計(jì)條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)署和省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列城市的審計(jì)機(jī)關(guān)，根據(jù)審計(jì)工作的需要，可以在重點(diǎn)地區(qū)、部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)審計(jì)工作的下列資料：(一)地方性審計(jì)法規(guī)、規(guī)章，本級(jí)人民政府關(guān)于審計(jì)工作的重要決定、指示；(二)審計(jì)工作的計(jì)劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗(yàn)，重要的審計(jì)調(diào)查報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表；(三)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)論和決定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的審計(jì)事項(xiàng)的報(bào)告；(四)審計(jì)工作的其他重要情況。審計(jì)機(jī)關(guān)辦理審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，如本級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定、決定、指示，與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定、決定、指示不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定、決定和指示執(zhí)行。

審計(jì)署是國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的審計(jì)工作，負(fù)責(zé)審計(jì)署審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、行政公署專員、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的審計(jì)工作，負(fù)責(zé)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)。

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計(jì)機(jī)關(guān)，分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)派出審計(jì)特派員。審計(jì)特派員根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。

審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，是對(duì)下列單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支(包括外匯收支)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

(一)本級(jí)人民政府各部門和下級(jí)人民政府。

(二)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)。

國(guó)家金融機(jī)構(gòu)是指國(guó)家設(shè)立的下列機(jī)構(gòu)：1.中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)；2.國(guó)家專業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)；3.中國(guó)人民保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)；4.信托投資公司；5.經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的其他有國(guó)家資產(chǎn)的金融組織。

(三)全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和基本建設(shè)單位。

(四)國(guó)家給予財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的其他單位，包括有關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和部隊(duì)等。

(五)有國(guó)家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)?！皣?guó)家資產(chǎn)”是指國(guó)家直接管理或者授權(quán)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他單位管理和使用的屬于全民所有的資金、財(cái)產(chǎn)，及其所取得的屬于全民所有的收益?！捌渌髽I(yè)”，是指有國(guó)家資產(chǎn)的其他非全民所有制企業(yè)。對(duì)有國(guó)家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的具體辦法，國(guó)家另有規(guī)定。

(六)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的其他單位。其他單位，包括地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的單位。

1.對(duì)有關(guān)單位的規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

(1)對(duì)各級(jí)財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)有利于國(guó)務(wù)院對(duì)中央財(cái)政收支的管理和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的監(jiān)督；有利于促進(jìn)國(guó)務(wù)院財(cái)政稅務(wù)部門和中央其他部門依法有效地行使預(yù)算管理職權(quán)；有利于實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督工作的法制化。

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

(2)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督審計(jì)署對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(3)對(duì)國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

《審計(jì)法》的有關(guān)條款對(duì)此作出了以下規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的國(guó)有企業(yè)、接受財(cái)政補(bǔ)貼較多或者虧損數(shù)額較大的國(guó)有企業(yè)，以及國(guó)務(wù)院和本級(jí)地方人民政府指定的其他國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地定期進(jìn)行審計(jì)；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

(4)對(duì)國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(5)對(duì)社會(huì)公共基金、資金和國(guó)外援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(6)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

(7)對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。

2．對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)還擔(dān)負(fù)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督以及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。審計(jì)署負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的內(nèi)部審計(jì)工作；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的內(nèi)部審計(jì)工作。

為了保證審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利地履行其職責(zé)，《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)限，這些權(quán)限主要有：

1.審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照規(guī)定報(bào)送預(yù)算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。

3.審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，有權(quán)予以制止；制止無(wú)效的，經(jīng)縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，暫停使用。采取該項(xiàng)措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)主管部門有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正、有關(guān)主管部門不予糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。

6.審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布、審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

(一)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)是建立健全我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的客觀需要

如前所述，新中國(guó)成立后，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的審計(jì)監(jiān)督是寓于財(cái)政、財(cái)務(wù)和監(jiān)察工作之中的，財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分配和監(jiān)督財(cái)政資金的職能部門，財(cái)政部代表國(guó)家負(fù)責(zé)總的財(cái)政監(jiān)督工作，地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)代表地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作。為了經(jīng)常地、有效地開展財(cái)政監(jiān)督工作，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著財(cái)政資金的籌集和分配的監(jiān)督任務(wù)。如財(cái)政收入方面，有對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告的審查，有利潤(rùn)監(jiān)交工作，有稅務(wù)專管員、財(cái)政駐廠員的監(jiān)督檢查工作等。重點(diǎn)財(cái)政支出也有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如基本建設(shè)支出，由中國(guó)人民建設(shè)銀行進(jìn)行撥款監(jiān)督；支援農(nóng)業(yè)支出，由各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行撥款監(jiān)督；文教行政支出，由文教行政財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款監(jiān)督。國(guó)家還設(shè)立了控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室，專門控制非生產(chǎn)性的支出。另外，在各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)還專門設(shè)立了財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件進(jìn)行專案檢查，并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度提出處理意見。這些日常監(jiān)督工作，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)增收節(jié)支是起了很大的作用的，但就其性質(zhì)而言，這些日常監(jiān)督是分散的、不系統(tǒng)的，是兼職的，不是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的檢查，加之這些部門自身的業(yè)務(wù)工作十分繁重，致使財(cái)政、財(cái)務(wù)收支監(jiān)督成了薄弱環(huán)節(jié)，特別是這些專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員又從屬于本部門、本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)之下，難以行使獨(dú)立的監(jiān)督職權(quán)，甚至有的財(cái)政、財(cái)務(wù)人員還與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員通同作弊，從本單位的局部利益出發(fā)，損害國(guó)家整體利益。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增加，繼續(xù)由財(cái)政等部門結(jié)合各自的業(yè)務(wù)管理來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要了，建立一個(gè)地位超脫、客觀公正，并有一定權(quán)威的審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督，已成為建立健全我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的客觀需要。

(二)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀需要

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革取得了很大成效，然而由于當(dāng)時(shí)的改革措施還不夠完善，法制不健全，監(jiān)督不力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里出現(xiàn)了一些不顧大局、自行其是、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、搞不正之風(fēng)、損害國(guó)家和人民利益等問(wèn)題。如1980年第二季度對(duì)1979年的財(cái)政收支以檢查核實(shí)時(shí)，查出利用各種名義截留、坐支、擠占財(cái)政收入，虛列財(cái)政支出和其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的資金達(dá)37.9億元。1980年上半年，建設(shè)銀行系統(tǒng)僅在柜臺(tái)審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查中制止的不合理開支，如亂搞計(jì)劃外工程，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂建樓堂館所，虛報(bào)冒領(lǐng)工程款，轉(zhuǎn)移資金，盲目采購(gòu)，請(qǐng)客送禮等的總額達(dá)5.5億元。1981年年初，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)1980年的企業(yè)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行抽查，僅就四川、湖南、遼寧、吉林、湖北、山西、福建、貴州、安徽等省的統(tǒng)計(jì)，所審查的6100多個(gè)單位，就發(fā)現(xiàn)隱瞞截留財(cái)政收入，擠占利潤(rùn)4.1億元。1981年和1982年兩次財(cái)務(wù)大檢查，查出各種違紀(jì)資金達(dá)45億元之多。上述情況表明，我國(guó)的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作僅靠當(dāng)時(shí)的手段，已經(jīng)很不適應(yīng)。黨中央也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國(guó)。由此可見，建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出完善財(cái)經(jīng)法規(guī)的建議，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，就顯得非常必要和非常迫切了。

(三)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)是促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀需要

80年代初，我國(guó)已擁有上百萬(wàn)個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)(含商業(yè)和農(nóng)墾等企業(yè))和大量的行政事業(yè)單位，國(guó)營(yíng)獨(dú)立核算企業(yè)擁有5000多億元的固定資產(chǎn)和3000多億元的流動(dòng)資產(chǎn)，每年有1000多億元的財(cái)政收支和幾百億元的預(yù)算外收支，財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)非常廣泛復(fù)雜，企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平參差不齊。當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作存在的主要問(wèn)題是，生產(chǎn)、流通和建設(shè)領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)效益很差，人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)較為嚴(yán)重；基本建設(shè)周期長(zhǎng)，投資收回慢；不少企業(yè)虧損。如1982年的企業(yè)虧損面占30%，虧損額達(dá)40多億元。這樣，生產(chǎn)雖然增長(zhǎng)較快，但財(cái)政收入增加不多，國(guó)家財(cái)力嚴(yán)重不足，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 1982年，黨的十二大提出，要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。由此可見，建立審計(jì)機(jī)關(guān)，開展審計(jì)監(jiān)督，有針對(duì)性地提出建議，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位改善經(jīng)營(yíng)管理，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無(wú)疑具有重要而又現(xiàn)實(shí)的意義。