行政管理目標(biāo)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)提高行政活動(dòng)的效率，協(xié)調(diào)并不斷改善行政主體與客體的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的期望的效果。當(dāng)代國(guó)家行政管理的普遍特點(diǎn)是：管理范圍不斷擴(kuò)展，管理內(nèi)容日益復(fù)雜，管理方法更加多樣，組織機(jī)構(gòu)空前龐大，行政員急劇增加，行政關(guān)系錯(cuò)綜交織，這就需要制定科學(xué)的行政管理目標(biāo)，使行政管理的一切活動(dòng)循著既定的軌跡進(jìn)行，最終達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。^[1]

1、行政管理目標(biāo)是一切行政管理活動(dòng)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，也要以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為終點(diǎn)，緊緊圍繞目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)。就此而言，管理目標(biāo)決定著管理活動(dòng)的方向和性質(zhì)。因此，在行政的、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、社會(huì)發(fā)展和管理機(jī)制的完善目標(biāo)，對(duì)于保證我國(guó)行政管理的社會(huì)主義方向，提高行政管理效益是十分重要的。

2、科學(xué)的行政管理目標(biāo)是統(tǒng)一人們的意志，為不同層次的管理者和工作人員規(guī)定了行動(dòng)的綱領(lǐng)。把每個(gè)人的行動(dòng)統(tǒng)一于共同的目標(biāo)之下，使個(gè)人的目標(biāo)服從共同的目標(biāo)，使每個(gè)管理者明確方向，把自己的工作與偉大的目標(biāo)融為一體，就可以調(diào)動(dòng)廣大行政工作人員積極性、主動(dòng)性、引導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)基目標(biāo)而奮斗。

3、行政管理目標(biāo)是考核行政領(lǐng)導(dǎo)和行政干部的客觀標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)的行政管理活動(dòng)中，難免出現(xiàn)若干復(fù)雜的情況，管理者會(huì)遇一各種干擾，不同的利益群體會(huì)從各種不同的角度對(duì)管理者作出迥然不同的評(píng)價(jià)，唯有行政管理目標(biāo)為管理者提供了綜合的客觀標(biāo)準(zhǔn)。管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是管理者德才能綜合運(yùn)用的結(jié)晶。因此，衡量一個(gè)干部和工作人員的優(yōu)劣主要看其完成目標(biāo) 的情況。

行政管理目標(biāo)的性質(zhì)同國(guó)家的性質(zhì)是緊密聯(lián)系的，也可以說(shuō)，什么性質(zhì)的國(guó)家，就有什么性質(zhì)的行政管理目標(biāo)。這是因?yàn)樾姓再|(zhì)就在于它是以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的，是國(guó)家最主要的職能之一，是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家機(jī)關(guān)，按照本階級(jí)的意志對(duì)國(guó)家事務(wù)的一種有組織的管理活動(dòng)。那么，不同社會(huì)制度的國(guó)家，其管理性質(zhì)、管理目標(biāo)也就不同。哪一個(gè)階級(jí)掌握了國(guó)家政權(quán)，行政管理和管理就體現(xiàn)哪一個(gè)階級(jí)的意志。

一切剝削階級(jí)的國(guó)家行政管理都是建立在生產(chǎn)資料和私有制基礎(chǔ)之上的，政權(quán)掌握在剝削階級(jí)手中，其管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)是凌駕于社會(huì)之上壓迫剝削勞動(dòng)人民的工具。其管理目標(biāo)，就本質(zhì)來(lái)說(shuō)，一切都是為了維護(hù)剝削階級(jí)的利益，更好地剝削和壓迫人民。正如列寧所說(shuō)：“資本家所關(guān)心的是怎樣為掠奪而管理，怎樣借管理來(lái)掠奪。”

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，行政管理是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的，是由人民群眾參加的管理。因此，其目標(biāo)必須體現(xiàn)勞動(dòng)人民的意志，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的利益。社會(huì)主義的行政管理把提高廣大人民的物質(zhì)和文化生活，為人民服務(wù)作為自己的根本目標(biāo)。它具有最大的人民性和廣泛的民主性。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的根本目標(biāo)就是《中華人民共和憲法》序言中指出的：“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明，高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)的總目標(biāo)就是為社會(huì)主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡準(zhǔn)備條件，并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一管理目標(biāo)，充分體現(xiàn)了它的服務(wù)性、人民性。

1、綜合性

所謂綜合性就是總體性。它是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行政管理各方面活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律要求的反映，它決定著整個(gè)行政管理系統(tǒng)的方向。各個(gè)方面的行政工作都必須以目標(biāo)為依據(jù)，圍繞著目標(biāo)開(kāi)展工作。

行政管理活動(dòng)是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，它有十分豐富的內(nèi)容，如黨的路線、方針和政策的貫徹；法律、規(guī)章的制定、貫徹和執(zhí)行；組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員的配備；財(cái)力、物力、人力的調(diào)配和使用；交通、安全、積累和消費(fèi)、計(jì)劃和預(yù)算、文化和科學(xué)、能源與開(kāi)發(fā)、內(nèi)政和外交等等。都屬于行政工作系統(tǒng)的內(nèi)容，政工作既要遵循社會(huì)規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要遵循管理規(guī)律，又要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。行政管理的目標(biāo)必須綜合反映這些規(guī)律要求。

行政管理綜合性，還表現(xiàn)在定向、定時(shí)、定質(zhì)、定量的四位一體性上，任何行政管理目標(biāo)都具有方向性，它是人們前進(jìn)的指南，它指導(dǎo)著人們?yōu)槠鋵?shí)現(xiàn)而努力奮斗拼搏。任何行政管理目標(biāo)也都具有時(shí)間性，目標(biāo)是一定時(shí)間的目標(biāo)，是一定時(shí)間必須完成的目標(biāo)。目標(biāo)的定質(zhì)、定量性主表現(xiàn)在制定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)要有質(zhì)量要求，有質(zhì)無(wú)量或有量無(wú)質(zhì)都不能形成目標(biāo)，量多質(zhì)差或質(zhì)好量少的是理想的目標(biāo)，質(zhì)和量有一方不合格，都不能是目標(biāo)任務(wù)真正完成。

2、可分性

行政綜合性決定了它的可分性。一級(jí)行政組織的目標(biāo)可以分解到它管轄的各個(gè)部門、各個(gè)單位，一個(gè)部門、一個(gè)單位的目標(biāo)又可分解到它包括的成員個(gè)人，分目標(biāo)是綜合目標(biāo)的組成部分，各目標(biāo)之間是互相關(guān)聯(lián)的，互相依存的，同時(shí)也有著內(nèi)在的從屬關(guān)系，而綜合目標(biāo)是各個(gè)分目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系的集中反映。

3、階段性

行政管理工作和其它事物的運(yùn)動(dòng)一樣，在實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)時(shí)，不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在整個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，雖然由目標(biāo)規(guī)定的根本任務(wù)在目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以前是不會(huì)完成的，但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，由根本任務(wù)決定的其它具體任務(wù)，有的解決了，有的部分解決了，由于主客觀條件的變化，圍繞著目標(biāo)的新的任務(wù)可能又產(chǎn)生了，原來(lái)的具體任務(wù)有的可能不復(fù)存在了，這就使目標(biāo)顯現(xiàn)出階段性來(lái)。

4、從屬性

行政管理的目標(biāo)必須從屬于黨和國(guó)家的總目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、根本目標(biāo)。任何行政管理目標(biāo)都必須為其服務(wù)，不得有任何的背離。同時(shí)，任何行政管理目標(biāo)也不可能不允許離開(kāi)法定的范圍體制和程序。行政法中有一類“自主的行政管理法規(guī)”，是規(guī)定法律或別的行政管理法規(guī)所沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)的，但這種“自主”只是相對(duì)的，它不得違背憲法、法律和上級(jí)的行政管理法規(guī)。連國(guó)家最高的行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院，在其先例規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令等職權(quán)時(shí)，也必須根據(jù)憲法和法律，這充分說(shuō)明了行政管理目標(biāo)的從屬性。

5、層次性

行政客理的任務(wù)是由不同層次的組織機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的，行政管理活動(dòng)在許多不同層次的范圍內(nèi)進(jìn)行，而每個(gè)層次的機(jī)構(gòu)和每個(gè)層次的活動(dòng)都有自己的目標(biāo)，這就命名行政管理的目標(biāo)具有了層次性。

6、多樣性

在縱向上高、中、低、基層，每個(gè)層次都有自己的管理目標(biāo)。橫向上各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位都有自己的管理目標(biāo)，因此，行政管理目標(biāo)具有多樣化。

科學(xué)技術(shù)行政管理目標(biāo)決定著行政管理的方向，是指引人們前進(jìn)的燈塔。設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)能夠激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性。為使目標(biāo)的制定科學(xué)而又恰當(dāng)，必須遵循下列原則。

1、求實(shí)的原則

制定行政管理目標(biāo)要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是。首先要立足于需要，社會(huì)和人民需要的才能納入目標(biāo)，否則，再好的目標(biāo)也沒(méi)有意義。為此要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解需求的內(nèi)容和程度，以便根據(jù)社會(huì)和人民最急切的需要來(lái)制定目標(biāo)。其次要立足于未來(lái)。對(duì)未來(lái)的情況要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，以命名確立的目標(biāo)現(xiàn)在和將來(lái)對(duì)社會(huì)和人民都有利。三是立足于自身，要摸清本系統(tǒng)內(nèi)外的現(xiàn)狀，要立足本條件—揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害、量力而行，增強(qiáng)目標(biāo)的效益價(jià)值。

2、局部服從全局的原則

某一行政組織或部門的行政管理目標(biāo)，應(yīng)與更大范圍或更高一級(jí)組織的行政管理目標(biāo)對(duì)應(yīng)符合，不能與之相悖，一些行政管理目標(biāo)在局部看來(lái)是好的、可行的，但在全局看來(lái)弊大于利，是不好的，這樣的目標(biāo)就不能確立，必須重新修定；一些行政管理目標(biāo)在局部看來(lái)是不好的、不可行的，但對(duì)全局十分有利，而且至此又沒(méi)有更好的目標(biāo)可代替，這樣的目標(biāo)就必須確立，這就是堅(jiān)持局部服從全局的原則。

3、先進(jìn)性的原則

確定的行政管理目標(biāo)不應(yīng)是輕而易舉地就可以達(dá)到的，而應(yīng)是經(jīng)過(guò)行政管理者的努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)的。目標(biāo)要成為提高每個(gè)人的熱情和能力的杠桿，要使目標(biāo)的承擔(dān)者振奮精神，跳起來(lái)摘桃子。

要堅(jiān)持行政管理目標(biāo)先進(jìn)性的原則，必須處理好比較的問(wèn)題，不能認(rèn)為目標(biāo)比過(guò)去高了就是先進(jìn)。人們常常喜歡縱比，尤其是縱比中的環(huán)比。今年與去年比，眼睛只盯著過(guò)去，眼界過(guò)于狹窄，難以描準(zhǔn)先進(jìn)目標(biāo)。當(dāng)然，并不說(shuō)不能進(jìn)行縱比，而是更要注意橫比?？v比要與本單位、本部門的歷史最好水平比，這樣就不會(huì)因與去年的同期比有某些長(zhǎng)進(jìn)而自喜自滿。橫比之所以重要，因?yàn)樗梢蚤_(kāi)闊人們的眼界，找到先進(jìn)真正標(biāo)準(zhǔn)。

4、完備性的原則

行政管理者的責(zé)任并不是單一的，目標(biāo)也就不是單一的，而是一個(gè)體系。所以確定管理目標(biāo)時(shí)，就是考慮它的完備性。

管理目標(biāo)的完備性，不僅表現(xiàn)在目標(biāo)的內(nèi)容上，還包括科學(xué)地選擇達(dá)到目標(biāo)的途徑和步驟，以及合理地控制實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程。在確定行政管理目標(biāo)時(shí)，把這兩個(gè)方面都包括進(jìn)去，才能確保目標(biāo)的完備性。

5、明確性的原則

目標(biāo)必須明白確切，不能模糊不清，目標(biāo)應(yīng)明確規(guī)定要做什么，怎么做，做到什么程度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時(shí)間，完成目標(biāo)時(shí)的具體成果或標(biāo)準(zhǔn)等等，都要在目標(biāo)說(shuō)明書上寫得清清楚楚，使執(zhí)行者看得清、摸得著，使于操作。

要求對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的人力、物力、財(cái)力和手段都要作相應(yīng)的規(guī)定，做到效率、效益兼顧。一定要避免那種可以這樣理解，也可以那樣理解；可以早些完成，也可以晚些完成，可以少花人力、物力、財(cái)力完成，也可以花掉大量人力、物力、財(cái)力來(lái)完成的模糊不清的目標(biāo)。

6、可行性原則

確定行政管理目標(biāo)既要有先進(jìn)性，又要有可行性；既要使目標(biāo)的承擔(dān)者跳起來(lái)摘桃子，又要使桃子能摘到。目標(biāo)的可行性來(lái)源于它的科學(xué)性。要在充分尊重現(xiàn)實(shí)、精確預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上來(lái)確定目標(biāo)，而且還要制定完成目標(biāo)的切實(shí)可行的措施。人要有進(jìn)取心，要勇于趕先進(jìn)、超先進(jìn)，但這種進(jìn)取心不能作為確定目標(biāo)的唯一根據(jù)。確定目標(biāo)要雄心加科學(xué)，才能使有可行性。

7、突出重點(diǎn)的原則

在制定行政目標(biāo)時(shí)，不能平均使用力量，而應(yīng)突出重點(diǎn)。正如毛澤東同志所指出的，“任何一級(jí)的首長(zhǎng)，應(yīng)該把自己注意的重心放在那些對(duì)于他所指揮的全局來(lái)說(shuō)最重要最有決定意義的問(wèn)題和動(dòng)作上，而不應(yīng)當(dāng)放在其他的問(wèn)題或動(dòng)作上?！蔽覀円裱珴蓶|同志的教導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，抓住“最重要最有決定意義問(wèn)題和動(dòng)作”來(lái)確定目標(biāo)。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，選擇重點(diǎn)是制定科學(xué)目標(biāo)并保證其得以實(shí)現(xiàn)的必要途徑。