財政調控機制是財政機體內各種調控要素之間的連接和作用關系以及財政調控功能實現(xiàn)方式的總稱，其是財政運行機制的重要組成部分。

財政調控要素是指財政調控主體、財政調控對象、財政調控手段以及財政調控目標等財政調控體系的構成要素。這些要素相互之間不是孤立的，而是相互影響、相互制約的，它們按一定的方式相互聯(lián)結，從而實現(xiàn)財政的調控功能。比如，財政為了實現(xiàn)社會總供求均衡的調控目標，首先需要明確調節(jié)對象，由于社會總供給在一定時期是相對穩(wěn)定的，因而一般把社會總需求作為財政調節(jié)的政策著力點，其次，需要財政部門準確判定社會總供求的對比關系、發(fā)展趨勢以及供求差額，然后選擇合適的調節(jié)手段、確定合適的調節(jié)力度進行宏觀調控。如果這些調控要素能夠協(xié)調起來，則財政調控目標就司順利實現(xiàn)，反之，可能適得其反。

財政調控機制也是一個由若千分體機制構成的有機整體，可以按照不同的標準、從不同的角度考察財政調控機制的構成。

1.按照財政調控的作用方式的不同，財政調控機制可分為直接調控機制和間接調控機制兩大分體機制。直接調控機制是指財政運用調控手段直接作用于調控對象，實現(xiàn)調控目標，而沒有經過任何中間環(huán)節(jié)。比如，財政為了實現(xiàn)產業(yè)結構合理化，直接通過財政投資，促進薄弱產業(yè)的發(fā)展就是典型的直接調節(jié)。再如，財政通過增加購買性支出來擴張總需求也是直接調節(jié)；所謂間接調控機制是指財政通過調控手段對經濟主體的行為予以誘導，使之朝著財政調控目標前進的調控機制。比如，同樣是調節(jié)產業(yè)結構，但財政不是直接進行投資，而是通過稅收減免或財政補貼的方式來誘導私人資本投資于薄弱產業(yè)，從而實現(xiàn)優(yōu)化產業(yè)結構的調控目標，就是間接調節(jié)。再如，為了擴張總需求，財政不是直接增加購買性支出，而是通過減收，增加私人可支配收入，進而通過私人支出的增加來擴張需求以實現(xiàn)調控目標的調節(jié)方式也是間接調節(jié)。一般來說，直接調節(jié)機制見效快，但財政往往要付出較高的代價，間接調節(jié)機制見效慢，但財政付出的代價較小，所以，財政到底是采用直接調節(jié)，還是間接調節(jié)，必須根據具體情況，考慮財政的承受能力和實現(xiàn)調節(jié)目標的緊迫程度相機抉擇。

2.按照調控的層次的差異，財政調控機制包括宏觀財政調控機制、中觀財政調控機制和微觀財政調控機制三大分體機制。宏觀財政調控機制旨在優(yōu)化資源宏觀配置和促進經濟穩(wěn)定增長。前者體現(xiàn)為通過合理確定財政收支規(guī)模、協(xié)調二者的相互關系，實現(xiàn)資源在公共經濟部門和私人經濟部門之間的合理配置，進而保持公共產品與私人產品在總量上的合理搭配，做到兩大經濟部門資源配置的邊際收益相等。后者體現(xiàn)為通過推行擴張性、緊縮性以及均衡性的財政政策調節(jié)社會總供求關系，實現(xiàn)社會總供求關系的大致均衡，促進經濟的穩(wěn)定增長?？梢姡暧^財政調控機制所追求的調控目標一個是靜態(tài)的，即要實現(xiàn)宏觀資源配置的優(yōu)化，一個是動態(tài)的，即要追求經濟的穩(wěn)定增長。中觀財政調控機制旨在通過財政調節(jié)優(yōu)化經濟結構，包括優(yōu)化產業(yè)結構、部門結構、所有制結構以及供求結構、收入分配結構等。一般來說，優(yōu)化經濟結構的前提是實現(xiàn)宏觀經濟環(huán)境的優(yōu)化，沒有經濟總量的優(yōu)化很難實現(xiàn)結構的優(yōu)化，而結構的優(yōu)化又有助于實現(xiàn)總量的優(yōu)化。財政通過稅收，補貼、公債、投資等手段進行直接或間接的調控可以實現(xiàn)優(yōu)化經濟結構的目標。微觀財政調控機制旨在對微觀經濟行為進行必要調節(jié)，以優(yōu)化微觀資源配置。比如財政通過補貼糾正正的外部效應，通過稅收糾正負的外部效應就是微觀財政調控機制具體的實現(xiàn)方式之一。三個層次的財政調控機制各有分工、各司其職、相輔相成、相互協(xié)調、共同完成財政擔負的調控任務。需要指出，從財政調控機制要實現(xiàn)的三個層次的調控目標看，除宏觀凋控目標的實現(xiàn)存在明顯的市場失靈以外，中觀和微觀層次的調控目標的實現(xiàn)都應首先重視市場機制的自發(fā)調節(jié)作用，只有在市場自發(fā)調節(jié)不能實現(xiàn)中觀和微觀層次資源配置優(yōu)化的條件下，財政調控才有發(fā)揮作用的余地，即財政調控不能越俎代庖。

3.按照調控主體的差異，財政調控機制包括中央財政調控和地方財政調控兩大分體機制。中央財政調控機制旨在調節(jié)社會總供求關系以及在全國范圍內公平收入分配，地方財政調控機制旨在優(yōu)化轄區(qū)范圍內的資源配置。之所以出現(xiàn)這樣的差異，主要是由于中央政府和地方政府在政府體系中所處的地位以及由此決定的調控機制的實現(xiàn)方式不同。從理論上講，作為個體的地方財政相對于中央財政分配規(guī)模較小，而地方政府間又難以保持步調一致，因而通常地方財政對社會總供求關系難以進行有效調節(jié)，而中央財政由于分配規(guī)模較大，通常在GDP中占有相當份額，因而通過增收減支或減收增支可以發(fā)揮對社會總供求關系較為明顯的調節(jié)作用。就公平收人分配目標而言，地方財政相對中央財政也處于不利地位。因為在一個國家范圍內，社會成員可以流動，自由選擇居住地，因而如果地方財政要公平收人分配，將高收入者的收入集中起來，然后轉移支付給低收入者，會導致高收入者的遷出和低收人者的遷入，從而使地方政府可用于公平收入分配的收入減少而支出壓力加大，進而制約其公平收入分配目標的實現(xiàn)，而中央政府則由于能在全國范圍采用相同的標準，從而可有效避免居民遷移所帶來的不利影響。當然，居民在地區(qū)間的遷移畢竟是要花費成本的，只要地方財政公平收入分配的力度不是太大，從而使高收入者減少的收入以及低收入者增加的收入小于他們遷移的成本，則地方政府公平收入分配的目標是完全可以實現(xiàn)的，但是相對于中央財政，其畢竟存在一定的局限。但地方財政在優(yōu)化地區(qū)資源配置方面卻處于比中央政府更為有利的地位，因為地方政府更了解本轄區(qū)的情況，因而其在目標的確定、手段的選擇以及具體調節(jié)方式的運用上都有相對優(yōu)勢，所以中央財政調控機制和地方財政調控機制在具體的調控目標的選擇上存在差異。

合理的財政調控機制應具有以下特征：

(一)客觀性。是指合理的財政調控機制必須能反映客觀規(guī)律的要求，反映國民經濟發(fā)展的客觀趨勢，并以這種要求和趨勢為依據選擇財政調控目標和實現(xiàn)目標的方式和手段、以求得主觀認識與客觀要求的統(tǒng)一，優(yōu)化財政調控效果。

(二)靈敏性。是指合理的財政調控機制必須能靈敏及時地反映財政機體的運行狀況，發(fā)現(xiàn)財政活動中的偏差和失誤，并能及時矯正這種偏差和失誤，使財政機體能沿著正確的目標順利運行。

(三)協(xié)調性。是指合理的財政調控機制必須用正確的方式將各種財政調控要素聯(lián)系起來，處理好調控主體與調控客體之間、調控手段與調控目標之間、不同的調控手段之間、財政調控與宏觀經濟調控之間的關系，使它們在運行中協(xié)調一致，功能互補，以產生與預期目標相一致的調控效應。

(四)綜合性。是指合理的財政調控機制必須體現(xiàn)綜合性的要求，將宏觀調控中觀調控與微觀調控、直接調控與間接調控、中央調控與地方調控、總量調控與結構調控有機地協(xié)調起來，綜合運用行政的、法律的和經濟的多種杠桿，充分兼顧整體利益和局部利益，防止因顧此失彼而破壞整體調控效果。

作為財政運行機制的重要組成部分，財政調控機制與財政運行機制的其他構成部分之間存在著相輔相成的關系。首先，它為財政分配機制的正常運作提供有利條件。財政調控機制是財政調控功能的實現(xiàn)方式，它通過彌補市場失靈，可以優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定經濟增長以及公平收入分配，可以維持正常的社會經濟秩序，從而為財政分配機制的正常運作創(chuàng)造有利條件。其次，它也為財政約束機制的運作創(chuàng)造有利條件。通過財政調控，市場失靈基本得以彌補或糾正，政府和市場的關系得以理順，這就為財政約束機制的實現(xiàn)提供了有利的條件，財政可以通過制訂有關的法規(guī)、制度來規(guī)定哪些行為是允許的，哪些行為是不允許的，即確立各經濟主體的行為規(guī)范，從而實現(xiàn)對經濟主體行為的必要約束。