財政補貼是指國家財政為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟和社會目標，向企業(yè)或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價格而給予企業(yè)和消費者的經(jīng)濟補償。它是國家財政通過對分配的干預，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場物價，維護生產(chǎn)經(jīng)營者或消費者的利益。

財政補貼在一定時期內(nèi)適當運用有益于協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟和社會中出現(xiàn)的利益矛盾，起到穩(wěn)定物價、保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的利益、維護社會安定，促進有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。但是,價格補貼范圍過廣,項目過多，也會帶來弊端。它使價格關(guān)系扭曲，掩蓋各類商品之間的真實比價關(guān)系；加劇財政困難，削弱國家的宏觀調(diào)控能力；給以按勞分配為原則的工資制度改革帶來不利影響；不利于控制消費，減少浪費，提高經(jīng)濟效益。

財政補貼作為政府向企業(yè)和個人無償轉(zhuǎn)移收入的經(jīng)濟范疇是自資本主義制度確立后出現(xiàn)的。但是，由于早期資本主義國家政府一般不去主動影響企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動以及市場機制的運行，財政補貼手段只被偶然且小規(guī)模地使用。20世紀以來，隨著國家壟斷資本主義的發(fā)展，資本主義國家的政府逐漸參與并加強對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。第二次世界大戰(zhàn)之后，包括財政補貼在內(nèi)的各種宏觀調(diào)控手段始被自覺地經(jīng)常使用。隨著政府干預經(jīng)濟運行的程度加深，財政補貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領(lǐng)域也逐漸擴展。

社會主義國家為了加速工業(yè)化，在社會主義建設(shè)初期大都確立了一套以壓低農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格為特征的相對價格結(jié)構(gòu)體系,在這種體系中,潛伏著大量的補貼因素。但是由于社會主義國家長期實行比較單一的國有制經(jīng)濟形式，且在國有經(jīng)濟內(nèi)部實行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，潛在的補貼因素并未表現(xiàn)為公開的財政補貼。只有當企業(yè)逐漸擺脫對政府的依附關(guān)系，成長為相對獨立的商品生產(chǎn)者之后，潛在的補貼因素才逐漸顯露出來。加之在經(jīng)濟改革特別是價格改革過程中，國家為了緩解因社會分配關(guān)系劇烈變化引發(fā)的矛盾而不得不提供大量的財政補貼。

(1)政策性。財政補貼的依據(jù)是政府在一定時期的政治、經(jīng)濟和社會等政策目標，并隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化而進行修正、調(diào)整和更新，因而具有很強的政策性。

(2)可控性。財政補貼具體補給誰、補貼多少、在哪個環(huán)節(jié)補貼、何時取消補貼等內(nèi)容是由財政部門根據(jù)政策需要決定的，是政府可直接控制的經(jīng)濟杠桿，具有一定的可控性。

(3)靈活性。財政補貼杠桿作用的對象、范圍、效果和要達到的目標，由財政部門根據(jù)政策的要求適時地確定和調(diào)整，因此財政補貼在直接調(diào)節(jié)經(jīng)濟和協(xié)調(diào)各方面經(jīng)濟關(guān)系時，比價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用更為靈活、直接和迅速。

(4)時效性。財政補貼是為實現(xiàn)國家政策目標服務的，當某項政策發(fā)生變化時，財政補貼也將作相應調(diào)整；當某項政策實施完結(jié)、失去效力時，某項特定的財政補貼也將隨之中止。

(5)專項性。財政補貼只對政府政策規(guī)定和指定的項目或事項進行補貼，其他以外的項目均不給予補貼。

在市場經(jīng)濟條件下，政府之所以采用財政補貼支出手段主要基于以下原因：

第一，市場失效的存在。在自然壟斷的領(lǐng)域，如城市的公共交通、煤氣和水電等，市場價格無法有效配置社會資源，因而政府必須對這類企業(yè)實行價格管制。政府往往對其實行低價政策，以向整個社會尤其是中低階層提供社會福利。由于政府的低價政策會導致企業(yè)產(chǎn)生虧損，因而應由政府提供財政補貼，否則這類企業(yè)將無法生存。

第二，社會政策的要求。市場價格是資源配置的有效機制，但市場價格機制并不能解決所有問題，有些領(lǐng)域并不能完全引人市場經(jīng)濟機制，如我國的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼就是一個例證。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，在人們收入水平普遍偏低的條件下很難再提高農(nóng)產(chǎn)品價格，因此為維持農(nóng)產(chǎn)品的非市場價格，維護農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益，就需要政府采取財政補貼形式予以支持。

第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的需要。上述企業(yè)虧損補貼維持了大批企業(yè)的存在和職工就業(yè)，避免了大規(guī)模破產(chǎn)和失業(yè)所導致的社會動蕩；而價格補貼則在價格體系從計劃價格向市場價格轉(zhuǎn)化的過程中，避免了物價大幅度上漲給居民生活帶來的壓力，從而有利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。這些都緩沖了新舊體制轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的沖擊力，有利于改革的順利進行。

(一)按經(jīng)濟性質(zhì)確定的財政補貼

財政補貼以經(jīng)濟性質(zhì)為標準，可分為價格補貼、財政貼息和企業(yè)虧損補貼等。其中，價格補貼是指政府為了穩(wěn)定人民生活，由財政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格政策有關(guān)的補貼。按產(chǎn)品類別不同劃分，價格補貼具體包括糧油價格補貼、平抑物價補貼和其他價格補貼等。

財政貼息是指政府財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼，即財政代企業(yè)向銀行支付一部分利息。企業(yè)虧損補貼是指政府為使國有企業(yè)能按政府政策或計劃生產(chǎn)經(jīng)營一些社會需要的，但因客觀原因?qū)е庐a(chǎn)品虧損而撥付給企業(yè)的財政補貼。導致企業(yè)政策性虧損的原因，主要是由于產(chǎn)品計劃價格水平偏低，不足以抵補產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)的技術(shù)設(shè)備落后和供銷條件不利等因素，也是造成企業(yè)虧損的重要原因。企業(yè)虧損補貼按企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)不同劃分，可分為國內(nèi)企業(yè)虧損補貼和外貿(mào)企業(yè)虧損補貼。

(二)按再生產(chǎn)環(huán)節(jié)確定的財政補貼

1．財政補貼的種類

財政補貼以再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標準，可分為生產(chǎn)補貼、流通補貼和消費補貼。

(1)生產(chǎn)補貼。又稱生產(chǎn)性補貼，是指對社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行的補貼。其補貼的項目主要有糧、棉、油加價款補貼，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)虧損補貼等。

(2)流通補貼。又稱商業(yè)經(jīng)營性補貼，是指對社會再生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)進行的補貼。其補貼項目主要有糧、棉、油價差補貼，平抑市場肉食、蔬菜價差補貼，民用煤銷售價差補貼以及國家儲備糧、棉、油等利息費用補貼。

(3)消費補貼。又稱消費性補貼，是指對社會再生產(chǎn)的消費環(huán)節(jié)進行的補貼。其補貼項目主要有房租補貼、副食品價格補貼、水電煤補貼和職工交通補貼等。

2．財政補貼的確定

一般而言，一種受補貼商品或產(chǎn)品只補貼一個環(huán)節(jié)，但有的商品同時補貼在兩個或三個環(huán)節(jié)。補貼環(huán)節(jié)不是固定不變的，要依據(jù)更有利于發(fā)揮財政補貼杠桿作用的要求而進行改革和調(diào)整。

(三)按其他標準確定的財政補貼

1．按透明程度確定的財政補貼

財政補貼以透明程度為標準分為明補和暗補。其中，明補是指將財政補貼作為預算的支出項目按照正常的支出程序直接支付給受補者。其優(yōu)點是收支分明，受補貼單位應上繳財政的依法上繳，應獲得的補貼由財政直接撥付。暗補是指財政補貼不構(gòu)成預算支出項目，受補者也不直接獲得補貼收入，只是從減少上繳和節(jié)約支出上受益。其優(yōu)點是手續(xù)簡便，工作量少，具有隱蔽性，實際上是一種坐支，但缺點是權(quán)責利關(guān)系不明確。

2．按存續(xù)時間確定的財政補貼

財政補貼以存續(xù)時間為標準分為經(jīng)常性補貼和臨時眭補貼。其中，經(jīng)常性補貼是指因政策性原因在較長時間內(nèi)給予的補貼，該補貼往往具有自我增長的特點。臨時性補貼是指因某些臨時性原因，一般給予一次性補貼。

經(jīng)常性補貼和臨時性補貼只是相對而言的，如對國家規(guī)定的政策性虧損給予的補貼即為經(jīng)常性補貼，在國家規(guī)定扭虧計劃限期內(nèi)給予的虧損補貼即為臨時性補貼。

3．按隸屬關(guān)系確定的財政補貼

財政補貼以隸屬關(guān)系為標準分為中央財政補貼和地方財政補貼。其中，中央財政補貼是指在整個國家財政補貼項目和金額中，中央財政所承擔的補貼項目和數(shù)額。地方財政補貼是指在整個國家財政補貼項目和金額中，地方財政所承擔的補貼項目和數(shù)額。

(1)有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

(2)促進社會資源的優(yōu)化配置。

(3)配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價格，提供社會福利。

(4)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展。

這是財政補貼的積極作用。但財政補貼也有其局限性，主要是：

(1)政府財政對一些經(jīng)濟活動長期提供大量補貼，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的經(jīng)濟調(diào)控功能。

(2)不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

(3)加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。

預算中的安排

　　中國國家預算中對財政補貼在預算收支兩方面均列有類級科目。收入中列有“國營企業(yè)計劃虧損補貼”，即通過收入退庫形式撥補由于價格因素造成的政策性企業(yè)虧損。其中主要有工業(yè)、商業(yè)、糧食、郵電、農(nóng)牧等各類企業(yè)的計劃虧損。在支出中列有“價格補貼支出”，包括糧油加價款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、市鎮(zhèn)居民的肉食價格補貼等20多個款項。在各類事業(yè)行政經(jīng)費支出科目中，還列有給職工的主要副食品價格補貼等項支出。此外，在其他支出類中還列有財政貼息支出。

中國財政補貼的種類

　　中國財政補貼的種類和環(huán)節(jié)較多，按補貼的形式可分為：

　?、賰r格補貼；

　?、谔潛p補貼；

　?、勐毠ず途用裆钛a貼；

　?、芾⒀a貼；

　?、莶煌ㄟ^國家預算的其他補貼。

　　按補貼的作用可分為：

　?、俜€(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補貼；

　　②支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼和由于價格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補貼；

　　③收費標準偏低的城市公用企業(yè)的虧損補貼。

　　按補貼的主體可分為：

　　①中央財政支付的價格補貼；

　　②地方財政負擔的價格補貼。

　　按補貼的對象可分為：

　　①工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼；

　　②商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補貼；

　?、勐毠せ蚓用裣M環(huán)節(jié)的補貼。

　　由于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補貼,在一定程度上掩蓋了價格與價值背離的關(guān)系,消費者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補”，而對于消費環(huán)節(jié)的補貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補”。

中國財政補貼的改革與現(xiàn)狀

　　　中國從1953年起實行財政補貼政策。50～60 年代，財政補貼的范圍小、數(shù)量少，國家財政能夠及時調(diào)整補貼政策，使補貼與當時的財政承受能力基本相適應。從1979年起，為了改革不合理的價格和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，國家多次較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，但考慮到穩(wěn)定人民群眾生活，對主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售實行了“價格基本穩(wěn)定，購銷價差由財政補貼”的政策,同時,對一些與人民日常生活相關(guān)的工業(yè)消費品以及煤炭石油等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品也實行了虧損補貼政策,致使財政補貼總額猛增。1978～1989 年,國家財政負擔的價格補貼和企業(yè)政策性虧損補貼由135.99億元增加到972.43億元，增長了6.2倍，平均每年遞增19.6％,明顯快于同期財政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6％的速度。其中，價格補貼支出平均每年遞增37.6％，占國家財政支出的比重，由1978年的1％,上升到1989 年的12.9％，升高了11.9個百分點。企業(yè)政策性虧損補貼平均每年遞增15.3％，占國家財政收入的比重，由1978年的11％，上升到1989年的 21.4％，升高了10.4個百分點。另外，實行低房租政策，國家每年對房租的補貼也在百億元以上。