財(cái)政分配是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力對(duì)國(guó)民收入中的剩余產(chǎn)品進(jìn)行的分配，是財(cái)政資金籌集、分撥和使用過(guò)程的總稱(chēng)。這三個(gè)過(guò)程在實(shí)踐中先后繼起而又同時(shí)并存，具體表現(xiàn)為一定的收支形式（見(jiàn)財(cái)政分配的數(shù)量界限）。

該過(guò)程以財(cái)政收入的形式表現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家用于組織財(cái)政收入的手段，基本可分為稅、利、費(fèi)、債四種形式：①稅，是國(guó)家財(cái)政用來(lái)組織收入的一種古老手段，也是世界各國(guó)組織財(cái)政收入的主要形式。稅收相對(duì)于其他財(cái)政分配形式有三大特征，即強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。所謂強(qiáng)制性，是指國(guó)家憑借政治權(quán)力，通過(guò)頒布法令征稅，納稅人必須無(wú)條件地按法律規(guī)定繳納應(yīng)繳物品或款項(xiàng)。所謂無(wú)償性，是指國(guó)家收稅并不需要對(duì)納稅人直接付出任何代價(jià),更不需要償還。對(duì)此，理論界的不同看法認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家的稅收具有償還性,因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家財(cái)政是取之于民,用之于民。所謂固定性，是指征收之前就明確規(guī)定了征收的對(duì)象和征收的數(shù)量，納稅人必須按法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繳納，政府也只能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收稅而不能隨意更改。②利，即利潤(rùn)繳款，是指國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位向財(cái)政繳納收益的形式。它是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在中國(guó)1950～1984年的財(cái)政收入中，利潤(rùn)繳款數(shù)額僅次于稅收，其中有些年度甚至高于稅收收入。③費(fèi),是國(guó)家向單位或個(gè)人提供服務(wù),或居民及單位使用國(guó)家財(cái)產(chǎn)而繳納的費(fèi)用。如政府收取的規(guī)費(fèi)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)租賃費(fèi)等。④債，即財(cái)政借款，是以信用辦法取得收入的一種形式。此外，公產(chǎn)收入即出賣(mài)或出租國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收入，以及財(cái)政性貨幣發(fā)行即為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而進(jìn)行的貨幣發(fā)行等，也在組織財(cái)政收入中占有地位。

該過(guò)程以財(cái)政支出形式表現(xiàn)出來(lái)?？蓜澐譃閾芸?、貸款、補(bǔ)貼和稅式支出四種形式。①撥款，是財(cái)政支出的主要形式，指把財(cái)政收入按預(yù)算規(guī)定的款額、用途和程序無(wú)償?shù)負(fù)芨督o使用單位。②貸款，指將財(cái)政收入以信用原則供給有關(guān)需要單位使用。如中國(guó)財(cái)政部門(mén)通過(guò)中國(guó)人民建設(shè)銀行發(fā)放的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)貸款。③補(bǔ)貼，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人給予財(cái)政援助的一種支出形式。如中國(guó)的企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼等。④稅式支出，又稱(chēng)稅收支出，指國(guó)家為了實(shí)施一定的財(cái)政政策和稅收政策，對(duì)單位或個(gè)人進(jìn)行的減免稅。由于減免稅事實(shí)上是減少?lài)?guó)家財(cái)政收入,等于財(cái)政支出，故在財(cái)政學(xué)上也稱(chēng)其為支出形式。

財(cái)政分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的組成部分，不同社會(huì)制度的財(cái)政分配有著本質(zhì)的區(qū)別。在資本主義制度下，財(cái)政分配體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家對(duì)廣大勞動(dòng)者的掠奪,是一種剝削關(guān)系。社會(huì)主義財(cái)政分配,體現(xiàn)的是全體人民的共同利益關(guān)系。財(cái)政收入是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的，而財(cái)政支出是為發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平服務(wù)。所以，社會(huì)主義財(cái)政分配是取之于民，用之于民，與人民根本利益一致的分配活動(dòng)。

財(cái)政分配除具有滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能資金需要的作用外，還有調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。它作為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中分配環(huán)節(jié)的重要組成部分，同其他分配形式一樣，處于生產(chǎn)與消費(fèi)、生產(chǎn)與交換的中介地位，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)都有直接的調(diào)節(jié)作用。在不同的社會(huì)制度下，由于財(cái)政分配性質(zhì)不同，調(diào)節(jié)的力度與廣度并不完全一樣。在生產(chǎn)資料私有制社會(huì)中，生產(chǎn)是私人的事情，生產(chǎn)性積累基本上不是國(guó)家的職能，因此財(cái)政分配所能調(diào)節(jié)的面就窄，力度也弱。社會(huì)主義社會(huì)建立了生產(chǎn)資料公有制，全民所有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，生產(chǎn)不再是私人的事，絕大部分已成為社會(huì)共同事務(wù)，成為國(guó)家的重要職能，社會(huì)主義財(cái)政分配對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度和廣度也隨之增強(qiáng)和擴(kuò)大。

調(diào)節(jié)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模

財(cái)政分配已深入到物質(zhì)再生產(chǎn)的資金供給過(guò)程，直接調(diào)節(jié)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度，也直接制約著社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。原因是：①積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉，生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模和速度，歸根結(jié)底取決于社會(huì)積累集聚的規(guī)模和速度，而社會(huì)主義積累的很大一部分，是通過(guò)財(cái)政分配形成的，并且通過(guò)參與對(duì)企業(yè)純收入的分配，又間接地制約企業(yè)積累的形成，使財(cái)政在很大程度上決定了生產(chǎn)的規(guī)模和速度；②在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，生產(chǎn)決定分配，分配也反作用于生產(chǎn)。從動(dòng)態(tài)上看未來(lái)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況,都是社會(huì)積累使用方向,即投資結(jié)構(gòu)反作用于生產(chǎn)的結(jié)果，所以通過(guò)財(cái)政分配對(duì)積累使用方向的調(diào)整，結(jié)合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)企業(yè)積累使用的調(diào)節(jié)，就可以對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極的制約作用。

制約商品交換的正常實(shí)現(xiàn)

供求總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡是商品交換順利實(shí)現(xiàn)的重要條件。社會(huì)主義財(cái)政分配，既是社會(huì)需求總量形成的重要來(lái)源，又是社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的重要決定者。因此，財(cái)政通過(guò)收支總量的變化和收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就可以有力地調(diào)節(jié)社會(huì)供求，促進(jìn)社會(huì)商品交換的順利實(shí)現(xiàn)。

全面調(diào)節(jié)消費(fèi)

社會(huì)消費(fèi)從總體上看，包括生產(chǎn)消費(fèi)、社會(huì)公共消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)三個(gè)方面。財(cái)政在這三方面都占有重要位置。財(cái)政作為社會(huì)公共積累的重要供給者和公共消費(fèi)基金的使用者，本身就是重要的生產(chǎn)消費(fèi)者和公共消費(fèi)者。而在個(gè)人消費(fèi)方面，財(cái)政不僅是非生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者消費(fèi)基金供給者，又是生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者消費(fèi)基金的調(diào)節(jié)者。因此，財(cái)政通過(guò)收支活動(dòng)可以直接和間接對(duì)消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

財(cái)政分配全面制約國(guó)民收入分配活動(dòng)。社會(huì)主義國(guó)民收入的分配，主要是通過(guò)財(cái)政、工資、價(jià)格、銀行信貸等分配形式實(shí)現(xiàn)的，由于財(cái)政分配處于樞紐地位，各項(xiàng)分配無(wú)一不受財(cái)政分配的影響和制約。主要表現(xiàn)在：

①財(cái)政承受能力制約工資分配。在社會(huì)主義條件下，工資分配量的大小，歸根結(jié)底取決于財(cái)政的積累與消費(fèi)政策，取決于國(guó)家從企業(yè)取走多少純收入。企業(yè)留下的純收入，是發(fā)展職工集體福利和增加職工收入的來(lái)源，財(cái)政取走的多，企業(yè)留利就少，從而能夠用來(lái)增加職工收入的資金就少；反之，取走的少，企業(yè)留下的就多，可用來(lái)增加工資分配的資金就多。社會(huì)主義財(cái)政既不能無(wú)限制的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)取走過(guò)多，也不能無(wú)限制地向企業(yè)讓利，否則就會(huì)超越財(cái)政承受能力，無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的基本需要，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。

②財(cái)政狀況和財(cái)政政策制約價(jià)格。財(cái)政發(fā)生赤字會(huì)引起物價(jià)上漲，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)商品結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)也會(huì)引起物價(jià)波動(dòng)。財(cái)政政策則更直接影響物價(jià)。如財(cái)政補(bǔ)貼政策以及稅收制度的變化，都會(huì)通過(guò)對(duì)供求的影響而直接調(diào)節(jié)價(jià)格狀況。

③財(cái)政收支狀況直接影響銀行信貸的平衡狀況。財(cái)政信用與銀行信用，是社會(huì)主義國(guó)家有計(jì)劃籌集和供應(yīng)資金的兩條基本渠道，兩者緊密相關(guān)。財(cái)政性存款是銀行信貸資金的重要來(lái)源，財(cái)政收支狀況直接影響銀行信貸資金來(lái)源狀況，而且財(cái)政收支的政策取向，特別是有關(guān)企業(yè)分配政策的變動(dòng)，都會(huì)影響銀行信貸資金來(lái)源及需求的變化。