所謂“費(fèi)改稅”是指將可以以稅收形式取得收入的各種“收費(fèi)”改為稅收，是一種整頓“預(yù)算外資金”、規(guī)范政府收入機(jī)制的有效措施。

費(fèi)稅體制的弊端主要表現(xiàn)在，

1.費(fèi)稅體制的不合理使得稅收的地位和作用降低了，財(cái)政收入的穩(wěn)定增長受到較大影響。體制外收費(fèi)使得政府能夠補(bǔ)足稅收方面的不足，因?yàn)轶w制外收費(fèi)的項(xiàng)目種類多，容易獲得，地方政府設(shè)立了各種收費(fèi)項(xiàng)目，自給自足，自收自用。

2.稅費(fèi)體制的不合理分散了政府財(cái)力，降低了政府對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。收費(fèi)力度加強(qiáng)，又不好控制，相應(yīng)地減弱了稅的收入，使得國家財(cái)政收入降低，這些收費(fèi)大多是地方政府的灰色收入，很難估算。

3.費(fèi)稅體制的不合理加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，妨礙經(jīng)濟(jì)的正常增長。各種名目的收費(fèi)，使企業(yè)再交稅后還要負(fù)擔(dān)其他收費(fèi)，企業(yè)不堪重負(fù)。

4.費(fèi)稅體制的不合理也會(huì)滋長腐敗，有損黨和政府的形象。政府預(yù)算不足時(shí)，地方政府可能會(huì)通過一些收費(fèi)項(xiàng)目來增加地方政府收入。一些重權(quán)在握的人會(huì)利用體制外收費(fèi)謀取個(gè)人私利，滿足自己的欲望，助長了官員的腐敗行為，增加一些不合理的、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目和基金項(xiàng)目，設(shè)立各種附加費(fèi)和集資等項(xiàng)目。

5.費(fèi)稅體制的不合理也會(huì)影響到投資環(huán)境，使一些外商投資者的積極性受到打擊。

1.實(shí)行費(fèi)改稅可以提高財(cái)政收入，增強(qiáng)政府對(duì)國民收入的宏觀調(diào)控能力。由于收費(fèi)基金的存在，國家用于可支配的資金不足，財(cái)政困境很難得到緩解。又由于收費(fèi)項(xiàng)目的混亂，導(dǎo)致大量的收費(fèi)流入國民收入分配領(lǐng)域，多數(shù)部門也進(jìn)行到國民收入分配，參與分配，這些部門分散了政府資金，政府的支配權(quán)削弱。很多單位以收費(fèi)進(jìn)行開支，比如公路收費(fèi)中大部分管理人員都是依靠收費(fèi)來進(jìn)行花銷的，還有環(huán)保部門、工商部門也是如此。因此，實(shí)行費(fèi)改稅，可以將地方部門的零散收入納入到財(cái)政軌道上來，國家能夠集中分散的資金，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從整體上進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2.實(shí)行費(fèi)改稅可起到懲治腐敗的作用，建立高效廉潔的政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的收入主要是依靠稅收，而現(xiàn)在的收費(fèi)和基金項(xiàng)目的存在，減少了財(cái)政的收入，滋長了腐敗現(xiàn)象，也有損黨和政府的形象。在此種情況下實(shí)行費(fèi)改稅，是為了取消政府的灰色收入，將政府的收入納入到軌道上來，這樣可以增加財(cái)政可支配的收入。當(dāng)然，對(duì)此國家要采取措施，改革政府機(jī)構(gòu)，撥足經(jīng)費(fèi)，對(duì)公務(wù)員的工資實(shí)行合理的增長機(jī)制。實(shí)行費(fèi)改稅，限制政府的體制外收費(fèi)，鏟除產(chǎn)生腐敗的條件，為建立高效廉潔的政府提供條件。

3.實(shí)行費(fèi)改稅可以減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負(fù)擔(dān)。在政府強(qiáng)制收費(fèi)的情況下，費(fèi)就是權(quán)，費(fèi)就是法律，收費(fèi)比稅還高，收費(fèi)的部門也多，項(xiàng)目多，比如一個(gè)個(gè)體豬肉行，除了繳納稅收外，還要繳納各種名目的收費(fèi)，這種情況下，大大加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，引起了企業(yè)和納稅人的不滿。實(shí)行費(fèi)改稅取消了不合理的收費(fèi)，主要是取消一些沒有法律依據(jù)的，各種亂收費(fèi)，亂集資現(xiàn)象，這樣既能減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，又能推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.實(shí)行費(fèi)改稅有利于依法治稅。在當(dāng)前的收費(fèi)和基金中有相當(dāng)一部分具有稅收性質(zhì)，可以納入稅收軌道。政府進(jìn)行強(qiáng)制收取的基金，收費(fèi)中，收入來源比較廣泛，收入比較穩(wěn)定，獲得后具有無償性的，都可以納入稅收。我國的稅種都有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有法可依，國家對(duì)此還成立了專門的征稅機(jī)構(gòu)，按照稅法進(jìn)行征稅，公正透明度高，這樣成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方政府實(shí)行的各種名目的收費(fèi)，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。實(shí)行費(fèi)改稅，可以將各種不規(guī)范的收費(fèi)，基金等納入到軌道上來，在政府、企業(yè)和個(gè)人之見進(jìn)行合理分配，這種分配又受到社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)行法制化和規(guī)范化的管理。

一、費(fèi)改稅是穩(wěn)定財(cái)政收入的重要舉措

財(cái)政收入是國家采取適當(dāng)?shù)男问?、運(yùn)用稅收、規(guī)費(fèi)、罰款等財(cái)政手段，對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配，把勞動(dòng)者為社會(huì)創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值納入國庫，并用于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，改善人民生活的財(cái)政資金。

我國財(cái)政收入的形式除稅收收入外，還包括規(guī)費(fèi)、罰沒等其他雜項(xiàng)收入。規(guī)費(fèi)、罰沒收入大多是各級(jí)地方政府為了自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理需要，以行政法規(guī)的形式規(guī)定收取的費(fèi)用。由于地區(qū)問的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)為了自身經(jīng)濟(jì)利益制訂了一系列規(guī)費(fèi)、罰沒等雜項(xiàng)收入。從實(shí)際情況看，這些收入不但沒有推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還制約了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這些為獲取眼前經(jīng)濟(jì)利益、輕稅重費(fèi)制訂出來的各類項(xiàng)目收費(fèi)給地方經(jīng)濟(jì)增加了許多不必要的審批手續(xù)和費(fèi)用，使企業(yè)背著沉重的包袱，惡化了企業(yè)的生存環(huán)境和自身發(fā)展條件。企業(yè)的不景氣不但增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還降低了國家的稅收收入，也使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)日漸衰落。

只有將各類地區(qū)白訂的規(guī)費(fèi)收入，調(diào)整為法定的稅收統(tǒng)一征收管理，才能從根本上保證財(cái)政收入的安全穩(wěn)定，才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的經(jīng)濟(jì)支持和保障。由此可見，費(fèi)改稅是一項(xiàng)穩(wěn)定國家財(cái)政收入的重要舉措。

二、費(fèi)改稅是改善投資環(huán)境的有效手段

投資環(huán)境對(duì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。稅收是投資環(huán)境中的重要內(nèi)容。一個(gè)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的投資者，不僅看重投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，更重要的是投資的綜合環(huán)境，即不但有良好的市場(chǎng)投資前景，更重要的是辦事效率 試想一個(gè)地方各部門之問為了一些眼前的規(guī)費(fèi)收入，你爭(zhēng)我奪、推諉扯皮，加上收費(fèi)項(xiàng)目的繁多，這樣的投資環(huán)境，何來快捷效率? 而投資者對(duì)各種規(guī)費(fèi)的交納更是無所適從。失望之余，哪還有心思于此類環(huán)境下投資?費(fèi)稅改革正是針對(duì)這種弊病，將各項(xiàng)收費(fèi)調(diào)整為法定的稅收，同時(shí)也相應(yīng)精筒了項(xiàng)目審批手續(xù)，使各部門統(tǒng)一于共同的經(jīng)濟(jì)利益之下。是投資環(huán)境改善了，使投資者享受到配套快捷的管理服務(wù)，對(duì)應(yīng)納的法定稅收心里有底，不再為降低管理成本費(fèi)用而花費(fèi)時(shí)間和精力周旋于各管理部門，而是積極開發(fā)產(chǎn)品，開拓市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因而費(fèi)改稅是改善投資環(huán)境的一項(xiàng)有效手段。

三、費(fèi)改稅有利于促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)

由于我國征收稅費(fèi)的法規(guī)體制還不十分健全，給各地區(qū)稅費(fèi)的收取造成很大的彈性，而繳納單位對(duì)稅和費(fèi)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為交納的各種稅費(fèi)太多，而產(chǎn)生心理不滿和抵觸情緒，加上各職能部門工作的透明度不夠，使得交納單位認(rèn)為稅費(fèi)只交其一就算“納稅”，這樣一來，費(fèi)用的收取不但擠占了)稅收的經(jīng)濟(jì)空間，而且給稅收工作帶來極大的被動(dòng)，以致于抗稅現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，穩(wěn)定是最主要的。從社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，費(fèi)改稅勢(shì)在必行。將各項(xiàng)雜費(fèi)的收取調(diào)整于法定的稅收，統(tǒng)一征收管理，這不僅讓納稅單位對(duì)應(yīng)交納的稅收有一明晰的了解，也為國家的稅收得以及時(shí)人庫提供了保障，同時(shí)也因此消除了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

四、費(fèi)改稅是面對(duì)WTO的必然選擇

我國加人世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織(WTO )，是我國經(jīng)濟(jì)融人世界經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。國家的政策法規(guī)也將受到WTO的影響而改革，以便更好地與國際接軌。稅費(fèi)改革正是我國加人WTO后，與國際接軌的重要措施。

我國加人WTO后，將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流，這就必須給國內(nèi)外企業(yè)一個(gè)同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于我國的規(guī)費(fèi)收取并不屬于法定范圍，這必然與國際慣例相沖突，而使我國加人WTO后的經(jīng)濟(jì)一體化受到影響。

世界經(jīng)濟(jì)組織的最主要特點(diǎn)就是規(guī)范化和法制化，一切經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定都以法制為基礎(chǔ)，我國將加人WTO，就必須健全和完善自身的法制建設(shè)，以法治國，地方性法規(guī)和政策的制訂都必須以法律為依據(jù)，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取都將被法定的稅收形式所取代。因此，費(fèi)改稅是我國面對(duì)WTO的必然選擇。

1.“費(fèi)改稅”的稅收征管基礎(chǔ)和稅制條件

首先，要考慮能否對(duì)“費(fèi)改稅”后的項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府部門憑借其行政權(quán)力進(jìn)行收費(fèi)，從而使得收費(fèi)的強(qiáng)制力反而大于稅收的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣“費(fèi)改稅”后可能會(huì)出現(xiàn)征管難的問題。

其次，“費(fèi)改稅”會(huì)導(dǎo)致征稅成本的增加。稅費(fèi)改革后新增加的稅種多為地方稅。而地方稅中絕大部分稅源較小，而過小的稅源不應(yīng)納人征稅范圍，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致征管難度大，稅源成本高，不符合稅務(wù)行政效率原則要求。再次，“費(fèi)改稅”可能會(huì)使稅制復(fù)雜化。一方面，收費(fèi)往往具有靈活性，若將這些收費(fèi)改為稅收，為彌補(bǔ)這種靈活性，則必定會(huì)使稅制中存在一些特殊性征收條款；另外一方面，大部分收費(fèi)與現(xiàn)行稅種還無法“對(duì)號(hào)人座”，需要開征新稅，這些都將會(huì)使我國稅制復(fù)雜化，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的簡(jiǎn)化、規(guī)范稅制的發(fā)展趨勢(shì)。

2.“費(fèi)改稅”后的收人保障

“費(fèi)改稅”后稅收收人不一定會(huì)大幅度增長，甚至?xí)p少。正如上文所分析，稅務(wù)部門很難對(duì)“費(fèi)改稅”后的項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管，而且較小稅源也不適合納人稅源，這都增加了稅收征收的困難性，更別提增收了。另外，收稅與稅費(fèi)在征收手段和方式、收人來源、征收條件、征收的利益機(jī)制等等方面是不一致的，而且費(fèi)代表的是部門的利益，稅則代表的是政府的利益。因此“收費(fèi)有具體行政部門特殊利益保障機(jī)制”? ，而收稅的部門則沒有這種保障。若將收費(fèi)改為稅收，部分收費(fèi)項(xiàng)目原本在地方部門利益驅(qū)使下所形成的“特殊收人保障機(jī)制”喪失，征稅收人規(guī)模難以達(dá)到收費(fèi)時(shí)的原有規(guī)模。

3.“費(fèi)改稅”后的資金分配使用

首先，要分析“費(fèi)改稅”后財(cái)政收人能否滿足各個(gè)部門支出的需要。目前，各政府部門的收費(fèi)大多是采用自收自支、專款專用的管理辦法，“費(fèi)改稅”的目的就是要把這些資金全部納人預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理。但是由于上文提到的特殊利益保障機(jī)制喪失，財(cái)政部門的統(tǒng)一集中管理很難滿足原先政府各個(gè)部門的支出需要，這必定會(huì)降低政府部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使人們的日常生產(chǎn)、生活受到影響。其次，要考慮“費(fèi)改稅”后稅收在各個(gè)地區(qū)的分配。

“在地區(qū)與地區(qū)的關(guān)系中，存在著大量相互使用對(duì)方設(shè)施的情況。”例如，A省的汽車使用B省的公路，并向B省繳納過路過橋費(fèi)，但若統(tǒng)一征收燃油稅后，則該受益如何在A、B省之間進(jìn)行分配則就成了問題。地區(qū)之間利益的分配會(huì)影響到地方公共設(shè)施提供和維護(hù)的積極性。另外，中央與地方也存在著利益分配問題，中央與地方的稅收分成比例也同樣會(huì)影響到地方的積極性

4.“費(fèi)改稅”后對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的影響

從受益對(duì)等角度分析，交費(fèi)具有付費(fèi)與受益的對(duì)等性，某些公共資源的使用政府實(shí)行收費(fèi)制度，由于收費(fèi)具有準(zhǔn)人的功能，則可以避免公共資源、公共設(shè)施的過度使用。但若政府將此類使用費(fèi)改為稅收征收，由于稅收與受益的不對(duì)等性，則可能會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體過度使用此類公共資源而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定的發(fā)展。

5.關(guān)于稅收立法權(quán)我國的稅收立法權(quán)高度集中

在中央，因此一些全國統(tǒng)一征收的收費(fèi)項(xiàng)目可以直接改為稅收，但是對(duì)一些地方性收費(fèi)則比較難辦。我國幅員遼闊，各地的自然、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)土人情等條件差異較大，收費(fèi)的項(xiàng)目也不盡相同，甚至“許多地方性的收費(fèi)都是一些具有地方特色的收費(fèi)”，統(tǒng)一由中央立法非常地不現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，我國地方政府還沒有稅收立法權(quán)，從法律角度來說像這些具有地方特色的收費(fèi)改為稅收是不可行的。另外一方面，若賦予地方立法權(quán)，由于受到地方人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等的制約，加之地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束力往往不夠，會(huì)使得地方政府不能科學(xué)合理有效地利用稅收立法權(quán)。這就陷人了一個(gè)兩難境地，是否將稅收立法權(quán)下放給地方，還有待進(jìn)一步探索。

盡管“費(fèi)改稅”中存在諸多難題，但政府不能因噎廢食。亂收費(fèi)、濫收費(fèi)所導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)問題已嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，但只要政府采取積極而又慎重的態(tài)度，經(jīng)過充分科學(xué)論證，勇于實(shí)踐，改革中的難題是可以解決的。

1.循序漸進(jìn)的原則“費(fèi)改稅”涉及到沿革多年既得利益格局的調(diào)整，改革既要積極。又要穩(wěn)妥，先易后難，重點(diǎn)突破。改革方案要總體設(shè)計(jì)，復(fù)雜問題盡量簡(jiǎn)化處理，每一改革項(xiàng)目文件出臺(tái)都需經(jīng)過反復(fù)論證，對(duì)涉及全局性的改革(如社會(huì)保障稅、燃油稅開征等)應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行。

2.規(guī)范政府財(cái)政分配秩序的原則“費(fèi)改稅”應(yīng)根據(jù)稅費(fèi)特征及對(duì)收費(fèi)中規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)及其他“無序”的費(fèi)的區(qū)別，按照政府財(cái)政資金的需要量全面衡量，征稅與收費(fèi)不能混淆越位；對(duì)于不規(guī)范的制度外收費(fèi)應(yīng)予取消，并通過法律規(guī)范政府財(cái)政分配秩序，以有效遏制“無序”的亂收費(fèi)死灰復(fù)燃。

3.增加財(cái)政收人，兼顧中央與地方政府利益的原則我國目前的財(cái)政收入狀況是“兩個(gè)比重”偏低：國家財(cái)政收入占GDP的比重過低和中央收入占國家財(cái)政收入的比重過低。稅費(fèi)改革是國家扭轉(zhuǎn)“兩個(gè)比重”偏低的重要契機(jī)，在稅費(fèi)改革中一是要通過理順稅費(fèi)關(guān)系，科學(xué)劃分中央稅、地方稅、共享稅及確定合理收費(fèi)的歸屬，確保中央財(cái)政收入逐年增長；二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)走出傳統(tǒng)的“既得利益補(bǔ)償”的舊框框，對(duì)基層政府由于稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的合理的財(cái)政支出的資金缺口，實(shí)行自上而下的適度轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。

4.減輕費(fèi)務(wù)負(fù)擔(dān)，便于征管的原則“費(fèi)改稅”的目的之一就是通過壓縮政府收費(fèi)規(guī)模，減輕、平衡民眾費(fèi)務(wù)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府稅費(fèi)分配。在“費(fèi)改稅”方案上，一方面力求全國或區(qū)域稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的公平合理，另一方面新規(guī)定的稅收、收費(fèi)法規(guī)盡可能做到條文規(guī)定透明度強(qiáng)、征收范圍明確、計(jì)算簡(jiǎn)便、易于征管。

1.合理界定稅費(fèi)及其規(guī)模

比例稅收是政府財(cái)政收入的主要形式，收費(fèi)是其必要補(bǔ)充，兩者統(tǒng)一于政府預(yù)算，構(gòu)成政府統(tǒng)一支配的財(cái)力。稅費(fèi)的主輔地位是由政府所提供的公共物品的性質(zhì)所決定的。政府提供的純公共物品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、同一性和供給的非排他性，任何一個(gè)政府管轄的國民都可以不為享受純公共物品所帶來的利益而付出代價(jià)，因而純公共物品的生產(chǎn)費(fèi)用只能以國家政治權(quán)力強(qiáng)制地向全體國民征稅以獲得補(bǔ)償；而政府提供準(zhǔn)公共物品由于其效用是可分割的，且國民對(duì)準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)在范圍上程度上都存在差異性，因而準(zhǔn)公共物品所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由稅收和收費(fèi)兩種形式來補(bǔ)償，由此可見政府提供公共物品的性質(zhì)既決定了稅費(fèi)兩種收入形式的主輔地位，又表明了兩種收入形式具有相對(duì)獨(dú)立性、不可替代性。

收費(fèi)在政府稅費(fèi)收入中應(yīng)居于輔助地位，那么其收費(fèi)比重多少為合理?從目前世界各國看，“中央政府運(yùn)用收費(fèi)形式所取得的收入所占比重較低，一般為1O%左右，中央財(cái)政收入主要依賴稅收收入；而地方政府收費(fèi)籌集的財(cái)政收入已成為地方政府主要來源，一般占同期財(cái)政收入50%左右”，這些數(shù)據(jù)比例都可供我國借鑒參考。

2.健全收費(fèi)法規(guī)，規(guī)范收費(fèi)行為稅費(fèi)

改革后的政府收費(fèi)主要包括兩類，一為規(guī)費(fèi)，即政府部門向居民提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ㄐ姓芾硭杖〉墓け举M(fèi)和手續(xù)費(fèi)；另一為使用費(fèi)，即政府對(duì)其所提供的準(zhǔn)公共物品的使用者按一定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用，以補(bǔ)償所提供的準(zhǔn)公共物品的部分費(fèi)用。由于收費(fèi)具有明顯的受益性、非普遍性、相對(duì)不規(guī)范性等特點(diǎn)，多數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目的方法權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)應(yīng)下放給地方政府，同時(shí)，為防止地方政府出于地方財(cái)政利益而濫用立法權(quán)、定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致亂收費(fèi)濫收費(fèi)的現(xiàn)象復(fù)生，國家應(yīng)盡快頒布《政府收費(fèi)法》。該部法律條款必須包括：(1)收費(fèi)的立法程序及審批權(quán)限。規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)必須按法律程序進(jìn)行。各項(xiàng)收費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行相對(duì)集中，全國性收費(fèi)由全國人大批準(zhǔn)，地區(qū)性收費(fèi)由國務(wù)院、財(cái)政部或省級(jí)人民政府、財(cái)政部門審批。(2)收費(fèi)的業(yè)務(wù)流程，包括收入、上繳、票據(jù)、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范等。(3)收費(fèi)資金的使用和過程監(jiān)控。(4)收費(fèi)的檢查監(jiān)督，包括控管機(jī)構(gòu)及其權(quán)利職責(zé)。(5)罰則。

3.完善稅制體系為避免“費(fèi)改稅”所導(dǎo)致稅制復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，“費(fèi)改稅”盡可能按現(xiàn)行稅收法規(guī)稅費(fèi)合并。一是擴(kuò)大資源稅征稅范圍，開征礦產(chǎn)資源稅、水資源稅、林木資源稅，在此基礎(chǔ)上合并與此類稅相關(guān)的收費(fèi)，如礦產(chǎn)資源費(fèi)、城市水資源費(fèi)、林業(yè)保護(hù)管理費(fèi)等等，并依此設(shè)計(jì)稅率；二是調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅，現(xiàn)行城建稅應(yīng)由附加稅改為正稅，合并現(xiàn)行征收的有關(guān)城鎮(zhèn)市鎮(zhèn)建設(shè)的費(fèi)(基金)，對(duì)營利事業(yè)按營業(yè)收入從價(jià)定率征稅，對(duì)非營業(yè)性的納稅人按居住面積從量定額征稅；三是擴(kuò)大土地使用稅征稅范圍，合并土地登記費(fèi)、土地使用費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，并提高稅率，等等。其次，在現(xiàn)行稅制體系構(gòu)架下，經(jīng)論證試點(diǎn)，逐步開征部分新稅。

在所得稅類中增設(shè)社會(huì)保障稅，取消社會(huì)保障統(tǒng)籌基金籌集；在行為目的稅類，實(shí)施燃油稅，開征文化教育稅、環(huán)境保護(hù)稅等地方稅種，并取消相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目。

4.完善分稅制，協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政關(guān)系

“費(fèi)改稅”必然涉及到中央與地方各級(jí)政府原有的財(cái)政利益存量，目前為“費(fèi)改稅”改革風(fēng)險(xiǎn)及阻力。一是要合理調(diào)整中央與地方的收入分配關(guān)系，根據(jù)“費(fèi)改稅”后的性質(zhì)和原本收費(fèi)收入歸屬關(guān)系，將原屬中央政府收費(fèi)收入在改為征稅后其稅種列為中央稅，將原屬中央?yún)⑴c分成的收費(fèi)收入在改為征稅后其稅種列為共享稅，并基本保持原有的各自分享比例。將原屬地方政府收費(fèi)收入在改為征稅后其稅種列為地方稅。二是完善中央與地方財(cái)權(quán)、稅權(quán)利益關(guān)系。要重新界定政府職能與事權(quán)，適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的財(cái)權(quán)，并給予地方較多的稅權(quán)。在具體處理上可考慮“凡屬地方稅中的主要稅種及涉及全國普遍開征的地方稅種，其立法權(quán)、開征停征權(quán)仍集中于中央”，但在稅目稅率制定上應(yīng)有一定彈性，便于地方因地制宜酌情確定，而對(duì)于地方稅中的小稅種或區(qū)域性強(qiáng)的稅種，其立法權(quán)應(yīng)歸屬地方，由省級(jí)人民代表大會(huì)制定稅收法規(guī)，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央有權(quán)否決。三是完善各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。目前側(cè)重解決基層政府因“費(fèi)改稅”所產(chǎn)生的政府支出正常資金不足矛盾，待稅費(fèi)改革到位、配套措施成熟時(shí)，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的“既得利益補(bǔ)償”的束縛，以地方標(biāo)準(zhǔn)收入和支出為依據(jù)，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，均衡地方財(cái)力。

5.規(guī)范稅費(fèi)征收渠道，強(qiáng)化征收控管監(jiān)督

稅費(fèi)收入均屬政府預(yù)算收入，政府財(cái)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅款的征收，各級(jí)收費(fèi)管理部門依照《政府收費(fèi)法》及政府有關(guān)收費(fèi)法規(guī)，監(jiān)督所轄區(qū)域行政事業(yè)單位規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)的收費(fèi)行為，財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)配合，形成廣泛的約束監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)各種涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管，涉農(nóng)收費(fèi)必須符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費(fèi)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與民主管理監(jiān)督。

6.轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員亂收費(fèi)

濫收費(fèi)的根源之一是政府職能混淆，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編。當(dāng)政府預(yù)算內(nèi)撥款不足時(shí)，地方政府部門則通過設(shè)立專門收費(fèi)機(jī)構(gòu)和收費(fèi)項(xiàng)目增加地方政府收入，進(jìn)而形成收費(fèi)擴(kuò)張的惡性循環(huán)。因而在稅費(fèi)改革中，國家應(yīng)根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，實(shí)行公務(wù)人員分流，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。一方面政府行政總開支減少，職能性部門經(jīng)費(fèi)得到保障，減少“費(fèi)改稅”的收入風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于職能轉(zhuǎn)變，收費(fèi)機(jī)構(gòu)減少，也有利于遏制非規(guī)范的收費(fèi)再度產(chǎn)生。