趕超戰(zhàn)略是指采取扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格的辦法和以計(jì)劃制度替代市場(chǎng)機(jī)制的制度安排，提高國(guó)家動(dòng)員資源的能力，突破資金稀缺的比較劣勢(shì)對(duì)資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，使資金密集型產(chǎn)業(yè)能夠在極低的起點(diǎn)上得到發(fā)展并在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛躍，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到先行發(fā)達(dá)國(guó)家水平的發(fā)展戰(zhàn)略。

選擇這種發(fā)展戰(zhàn)略的有兩類國(guó)家：一是以前蘇聯(lián)和中國(guó)為代表的社會(huì)主義國(guó)家；二是以印度、阿根遷為代表的亞洲和中南美洲的非社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家。這種發(fā)展戰(zhàn)略不顧資源約束，以重工業(yè)乃至整個(gè)工業(yè)體系去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)際上是超越發(fā)展階段的戰(zhàn)略設(shè)想。因此，這是重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的形象概括。

趕超戰(zhàn)略的歷史淵源可以追溯到本世紀(jì)20年代的蘇聯(lián)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)化比重很小，農(nóng)業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。在這種情況下，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家中間就如何積累工業(yè)化所需資金，如何解決工業(yè)增長(zhǎng)下市場(chǎng)需求不足以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)用何種機(jī)制加以調(diào)節(jié)等問題展開了激烈的辯論。在辯論中，以普列奧布拉任斯基為代表的“超工業(yè)化派”占了上風(fēng)，提出在過渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)機(jī)制，兩者各有其調(diào)節(jié)范圍，并且原始積累規(guī)律和積累規(guī)律將逐漸取代價(jià)值規(guī)律。因此，計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的。“超工業(yè)化派”主張由國(guó)家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用。同時(shí)，“超工業(yè)化派”還在理論上解決了一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重極大的國(guó)家，工業(yè)增長(zhǎng)如何取得市場(chǎng)的問題。這一理論對(duì)后來的社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大的影響。在1929年通過的五年計(jì)劃當(dāng)中，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，犧牲當(dāng)前消費(fèi)成為主要特征。這項(xiàng)計(jì)劃規(guī)定要把凈投資額提高到國(guó)民收入的1/4至1/3的水平，其中3/4投資于重工業(yè)。這樣，典型的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略首次得到實(shí)踐，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理體制也由此形成。

趕超戰(zhàn)略在中國(guó)的實(shí)踐開始于中華人民共和國(guó)建國(guó)初期。出于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素的全面考慮，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)集中體現(xiàn)在“一五”計(jì)劃當(dāng)中，該計(jì)劃的核心是蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程，這些建設(shè)項(xiàng)目全部是重工業(yè)，是一些填補(bǔ)空白，健全體系的新興工業(yè)部門?！耙晃濉逼陂g，重工業(yè)基建投資占工業(yè)基建投資的85%，占工農(nóng)業(yè)基建投資的72.9%。

重工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)基本特征：建設(shè)周期長(zhǎng)；在發(fā)展的早期，大部分設(shè)備需要從國(guó)外引進(jìn)；初始投資規(guī)模巨大。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本特征則是：資金短缺，利率高昂；可供出口的產(chǎn)品少，外匯短缺，市場(chǎng)匯率水平高；經(jīng)濟(jì)剩余少，資金動(dòng)員能力弱。這樣，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)時(shí)條件下的資源稟賦特點(diǎn)以及資源動(dòng)員能力產(chǎn)生了直接的矛盾。如果依靠市場(chǎng)機(jī)制來配置資源，是不可能把投入導(dǎo)向重工業(yè)部門的，相反倒可能誘致輕工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化，無法實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的目標(biāo)。解決這一困難的辦法就是作出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，人為壓低重工業(yè)發(fā)展的成本，即壓低資本、外匯、能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)的價(jià)格以降低重工業(yè)資本形成的門檻。于是，一套排斥市場(chǎng)機(jī)制作用，以全面扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境形成了。這種政策環(huán)境包括：低利率政策、低匯率政策、低工資和低能源、原材料價(jià)格政策、低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和其他生活必需品及服務(wù)價(jià)格政策等。

如何保證被壓低了價(jià)格的要素和產(chǎn)品流向重工業(yè)部門，以及經(jīng)濟(jì)中剩余的積累用于重工業(yè)的發(fā)展是另一難題。應(yīng)運(yùn)而生的制度安排是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源實(shí)行集中的計(jì)劃配置和管理，實(shí)行工商業(yè)的國(guó)有化和農(nóng)業(yè)的人民公社化以及一系列剝奪企業(yè)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一經(jīng)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，邏輯上就不再允許私人經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制存在。

扭曲產(chǎn)品和要素相對(duì)價(jià)格的政策造成了資金、外匯和原材料以及各種生活必需品的供需推移，經(jīng)濟(jì)生活中的短缺成為普遍現(xiàn)象。為了替代市場(chǎng)的作用，在這種常態(tài)的短缺經(jīng)濟(jì)中配置資源，保證緊缺的物資用于政府要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就需要一套相應(yīng)的高度集中的資源計(jì)劃配置制度。這套制度包括：

1）通過“統(tǒng)收統(tǒng)支”的金融管理體制把有限的資金優(yōu)先安排到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)資金配置與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和低利率政策的銜接；

2）建立與低匯率政策相配套的高度集中的外匯外貿(mào)管理體制，實(shí)行國(guó)家對(duì)外貿(mào)的壟斷；

3）建立高度集中，按計(jì)劃運(yùn)行的物資管理體制；

4）建立農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，開展農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，確保在低價(jià)統(tǒng)購派購條件下農(nóng)民仍然能把資源投入到國(guó)家工業(yè)化所需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中去，使國(guó)家能夠用行政力量控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過公私合營(yíng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)，以國(guó)有化和人民公社化為特征的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制最終形成。

趕超戰(zhàn)略下宏觀政策環(huán)境、資源配置制度和微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制三位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制也隨之完全確立。

推行趕超戰(zhàn)略的成果是以較快的速度建成了比較完整的中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。然而，推行該戰(zhàn)略的過程卻步履維艱，所付代價(jià)也是極其高昂的。

1）由于人為地推行重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重扭曲，由此喪失了本來可以達(dá)到的更快的增長(zhǎng)速度。

過密的資本構(gòu)成抑制了勞動(dòng)力資源豐富這一比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，加劇了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門相互分離的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，由此喪失了本來可以達(dá)到的勞動(dòng)就業(yè)和城市化水平。依靠高積累率維持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扭曲了國(guó)民收入的分配，致使人民生活水平提高緩慢。扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的封閉性，造成既不能利用國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，又不能借助于國(guó)際貿(mào)易彌補(bǔ)自身的比較劣勢(shì)的局面。

2）低下的微觀經(jīng)濟(jì)效率。

由于實(shí)行生產(chǎn)所需要素的統(tǒng)一調(diào)撥，生產(chǎn)出的產(chǎn)品全部上調(diào)，發(fā)生的成本統(tǒng)一核算，創(chuàng)造的利潤(rùn)全部上繳的企業(yè)制度，企業(yè)發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)效益沒有聯(lián)系，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，造成微觀經(jīng)濟(jì)效率極為低下的問題，以致生產(chǎn)只能在生產(chǎn)可能性邊界之下進(jìn)行。

推行以重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)為特征的趕超戰(zhàn)略也是許多發(fā)展中國(guó)家的選擇。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家推行趕超戰(zhàn)略的結(jié)果都是以失敗告終：

1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，人均收入水平較低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，收入分配惡化；

2）企業(yè)效率低下，社會(huì)福利損失；財(cái)政狀況惡化，通貨膨脹蔓延。

趕超戰(zhàn)略不能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的根本原因在于它壓抑了市場(chǎng)機(jī)制的作用。這直接表現(xiàn)在相對(duì)價(jià)格不能準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度，從而導(dǎo)致宏觀層次上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度扭曲以及微觀層次上的資源配置缺乏效率。趕超戰(zhàn)略在社會(huì)主義國(guó)家沒有取得成功，在其它發(fā)展中資本主義國(guó)家也沒有取得成功的根本原因不在于社會(huì)性質(zhì)，而在于這種戰(zhàn)略本身。