預算劃轉又稱預算劃撥，是指由于行政區(qū)劃或企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系的改變，必須相應改變其預算的隸屬關系，及時地將其全部預算劃歸新的主管部門或接管單位。

一、關于企、事業(yè)單位改變隸屬關系的批準機關。

企、事業(yè)單位隸屬關系的改變, 是一件十分嚴肅的事情, 有關地方和部門, 必須慎重從事, 嚴格按照審批程序辦事。現(xiàn)行制度規(guī)定, 中央與地方之間企、事業(yè)單位改變隸屬關系“均以國務院批準的, 或經國務院同意由中央各部委正式下達通知為準” 。就是說, 沒有有權批準機關正式批文的, 財政部不辦理預算劃轉手續(xù)。中央各主管部門、各企、事業(yè)單位都無權自行協(xié)商改變隸屬關系。

二、關于申請辦理預算劃轉手續(xù)的機關。

由于中央與地方之間的企、事業(yè)單位隸屬關系改變后, 涉及中央和地方兩級預算的調整變動, 涉及兩級主管部門的預算變動。因此, 按規(guī)定, 預算劃轉手續(xù)也要由地方財政部門和中央主管部門聯(lián)合辦文申請, 并提供全部劃轉協(xié)議和數(shù)字資料, 報送財政部, 以保證兩級總預算和單位預算的銜接一致。

三、關于劃轉收支基數(shù)的原則。

企、事業(yè)單位上劃或下劃, 只是財務隸屬關系的改變,并不是中央或地方財力的額外增減。因此, 無論劃轉的預算數(shù)字或者執(zhí)行數(shù)字, 都必須是交接雙方協(xié)商一致同意的數(shù)字, 而不能是有爭議的、要財政貼錢的數(shù)字。對于劃轉收支基數(shù)沒有協(xié)商一致的申請, 財政部門不能辦理預算劃轉手續(xù)。

四、關于預算劃轉的時間和基數(shù)依據(jù)。

企、事業(yè)單位的預算劃轉, 盡量在年度開始時辦理, 即按上年實際執(zhí)行數(shù)辦理劃轉手續(xù)。這樣可以免除在年度預算執(zhí)行當中劃轉, 還要辦理預算執(zhí)行數(shù)字調整的事務。另一種情況, 是在年度預算執(zhí)行當中的某個月份辦理, 按規(guī)定一律依照全年預算數(shù)劃轉。不能一部分預算上劃或下劃, 一部分預算不上劃或下劃, 造成當年預算執(zhí)行和年終決算的紊亂。每年11月底以后, 不再辦理預算劃轉手續(xù)。

因中央對地方實行了財政包干體制, 收支包干基數(shù)和留解比例確定之后, 企、事業(yè)單位的預算劃轉, 涉及中央與地方之間的財力轉移, 牽動著已確定的包干基數(shù)。為了合理調整中央、地方間的財力變化情況, 盡量減少扯皮, 現(xiàn)行制度規(guī)定, 企、事業(yè)單位的劃轉一律以上年實際執(zhí)行數(shù)為劃轉基數(shù), 中央、地方按此基數(shù)進行結算。地方財政也按此基數(shù)調整地方預算。

五、關于年度預算執(zhí)行數(shù)字的劃轉調整。

如上所述, 按全年預算數(shù)辦理劃轉手續(xù)后, 已按原來的財務隸屬關系發(fā)生的預算執(zhí)行數(shù)字,如已繳國庫的預算繳款, 劃轉前已發(fā)生的預算撥款, 都要按新的財務隸屬關系進行調整。即已繳入國庫的預算收入, 由財政部門開具“收入退還書” , 通過中央國庫或地方國庫轉帳返還, 已經中央或地方財政部門撥付的預算撥款, 則由交接的企、事業(yè)單位直接結算歸墊,不再經過財政部門轉帳結算。

六、關于企、事業(yè)單位劃轉前一年度決算收支結算處理。

改變隸屬關系的企、事業(yè)單位, 在上年決算后, 往往還有收入超交短交,支出欠撥超撥等需要在下年結算的遺留問題。為了簡化手續(xù), 現(xiàn)行制度規(guī)定, 對于這些下年待結算的收支問題, 原則上按照新的財務隸屬關系由接收的財政部門和主管部門處理, 該收回的收回, 該退撥的退撥。個別經交接雙方同意按原來的財務隸屬關系處理的, 財政部門也可以同意, 但是交接雙方必須在交接協(xié)議中簽字注明。

七、關于財政體制帳的年終結算辦法。

企、事業(yè)單位預算劃轉, 應相應地調整地方的留解比例和補助數(shù)額, 以調整中央和地方的財力平衡。但因每年發(fā)生的預算劃轉筆數(shù)多, 數(shù)額不一, 不宜逐步進行調整。因此, 現(xiàn)行制度規(guī)定, 對這筆財政體制帳, 原則上不調整收支包干基數(shù), 采取每年年終單獨結算的辦法。即不調整地方收入留解比例或定額補助、定額上解辦法。對個別劃轉數(shù)額很大, 影響收支包干基數(shù)較大的, 經交接雙方同意, 財政部批準后, 也可以采取調整收支包干基數(shù)的辦法。

采取年終單獨結算辦法的預算劃轉事項,在地方財政決算中, 都通過增減“中央補助收入” 科目數(shù)字處理。如中央企業(yè)下劃地方的預算收入劃轉數(shù), 地方作減少“中央補助收入”處理, 中央事業(yè)單位下劃地方的預算支出劃轉數(shù), 地方作增加”中央補助收入” 一處理。其他事項依此類推。