預(yù)算管理職權(quán)
1.什么是預(yù)算管理職權(quán)
預(yù)算管理職權(quán)是指確定和支配國家預(yù)算的權(quán)力和對(duì)于國家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)力的總稱。
按照預(yù)算管理職權(quán)主體的層次不同可以分為中央預(yù)算管理職權(quán)和地方預(yù)算管理職權(quán)。中央預(yù)算管理職權(quán)包括:全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)、國務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)、國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)、中央各部門的預(yù)算管理職權(quán)和中央各單位的預(yù)算管理職權(quán)。地方預(yù)算管理職權(quán)包括:地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)、地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)、地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)、地方各預(yù)算部門的預(yù)算管理職權(quán)和地方各預(yù)算單位的預(yù)算管理職權(quán)。
2.預(yù)算管理職權(quán)的法律特征
(1)預(yù)算權(quán)發(fā)生于國家預(yù)算收支管理領(lǐng)域,體現(xiàn)國家的財(cái)政分配關(guān)系,是國家財(cái)政權(quán)的主要組成部分。
(2)預(yù)算權(quán)的主體只能是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和列入部門的預(yù)算的其他國家機(jī)關(guān)。社會(huì)團(tuán)體和其他單位,任何公民或非預(yù)算單位都不得享有預(yù)算權(quán)。
(3)預(yù)算權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力,而不是一種純粹的行政權(quán),它具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
(4)預(yù)算權(quán)的確定具有嚴(yán)格的法律規(guī)定性,不能由當(dāng)事人約定。
(5)預(yù)算權(quán)與預(yù)算年度緊密相聯(lián)系,具有嚴(yán)格的周期性。如我國預(yù)算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。
(6)預(yù)算權(quán)所體現(xiàn)的利益歸于國家、歸于全體人民。
3.預(yù)算管理職權(quán)的劃分
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定,預(yù)算管理職權(quán)的劃分有以下具體內(nèi)容:
- (1)各級(jí)人大及其常委會(huì)的管理職權(quán)
審批權(quán)。各級(jí)人大審查本級(jí)總預(yù)算的草案和執(zhí)行情況的報(bào)告,縣以上各級(jí)人大常委會(huì)審批本級(jí)決算;審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。
監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大通過對(duì)預(yù)算草案和預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督??h以上各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督各級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。
撤銷權(quán)。全國人大有權(quán)改變和撤銷全國人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q議;縣以上地方各級(jí)人大有權(quán)改變和撤銷本級(jí)人大常委會(huì),本級(jí)政府關(guān)于決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令,鄉(xiāng)人代會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府關(guān)系預(yù)算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定,命令和決議。
- (2)各級(jí)人民政府的管理職權(quán)
編制權(quán)。國務(wù)院有權(quán)編制中央預(yù)、決算草案,有權(quán)編制中央預(yù)算調(diào)整方案、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案,有權(quán)編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。
報(bào)告權(quán)。國務(wù)院有權(quán)向全國人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算的報(bào)告,有權(quán)將省、自治區(qū)、直轄市政府送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人大常委會(huì)備案,向全國人大及常委會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。縣級(jí)以上各級(jí)政府有權(quán)向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告;有權(quán)將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案,有權(quán)向本級(jí)人大及其委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。
執(zhí)行權(quán)。國務(wù)院有權(quán)組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行,縣以上地方各級(jí)政府有權(quán)組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。
決定權(quán)。國務(wù)院有權(quán)決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用,縣級(jí)以上人民政府有權(quán)決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。
監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行??h級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。
變更撤銷權(quán)。國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府有編制本級(jí)預(yù)算及調(diào)整方案、決算草案的權(quán)利,有向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的權(quán)利。有組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行的權(quán)利,有決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用的權(quán)利。
- (3)各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)
財(cái)政部具體編制中央預(yù)算、決算草案,具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行,提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案、具體編制中央預(yù)算調(diào)整方案,定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案,具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行,提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備動(dòng)用費(fèi)方案,具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整,定期向本政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。
- (4)政府各部門的職權(quán)
政府各部門有負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案的編制權(quán)。有組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán),有向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況的報(bào)告權(quán)。