國(guó)家預(yù)算組成是指國(guó)家預(yù)算體系的組成環(huán)節(jié)。我國(guó)國(guó)家預(yù)算的組成，是與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分一致的，即有一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（1995年1月1日實(shí)施）規(guī)定，我國(guó)設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。也就是說，中央預(yù)算和地方預(yù)算合并組成國(guó)家預(yù)算

中央預(yù)算即中央政府預(yù)算，是由中央各部門預(yù)算及中央直接組織的收入和直接安排的支出預(yù)算組成，中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位。

2008年（執(zhí)行情況）^[1]：

2008年，全國(guó)財(cái)政收入61316億元，超過預(yù)算2830億元，完成預(yù)算的104.8%；全國(guó)財(cái)政支出62427億元，超過調(diào)整預(yù)算1041億元，完成預(yù)算的101.7%。中央財(cái)政收入33611億元，超過預(yù)算1080億元，完成預(yù)算的103.3%；中央財(cái)政支出36319億元，超過調(diào)整預(yù)算888億元，完成預(yù)算的102.5%，另有192億元列作中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財(cái)政赤字1800億元，與十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額持平。2008年末，中央財(cái)政國(guó)債余額實(shí)際數(shù)為53270．76億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的55185.85億元限額之內(nèi)。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余1597.87億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了多方面的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)中共中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)各種新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整宏觀政策，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，取得了顯著成績(jī)。財(cái)政收入保持了較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到了較好保障，財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和透明度還不夠高，預(yù)算執(zhí)行中追加較多；財(cái)政體制不夠完善，結(jié)構(gòu)不盡合理，一些市、縣公共財(cái)政保障能力較弱；一些財(cái)政資金下達(dá)撥付較晚，支出進(jìn)度不夠均衡，年終結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金較多；財(cái)政管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效制度不夠健全，存在不少損失和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。這些問題應(yīng)在今后工作中切實(shí)加以解決。

2009年（預(yù)算情況）^[1]：

全國(guó)財(cái)政收入66230億元，增長(zhǎng)8%；全國(guó)財(cái)政支出76235億元，增長(zhǎng)22.1%。其中，中央財(cái)政收入35860億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加3188億元，增長(zhǎng)9.8%。另外，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元納入預(yù)算安排。中央財(cái)政支出43865億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加8485億元，增長(zhǎng)24%；其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增加6883億元，增長(zhǎng)31.3%。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元。2009年，中央財(cái)政國(guó)債余額限額62708.35億元。同時(shí)，由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券2000億元，納入地方預(yù)算統(tǒng)籌安排。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2009年中央預(yù)算草案，貫徹了黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施積極的財(cái)政政策，較大幅度增加公共支出，通過結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障公共投資、“三農(nóng)”、就業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、保障性住房等重點(diǎn)支出，努力改善人民生活，這樣的預(yù)算安排是可行的。2009年的財(cái)政赤字雖然增加較多，但對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是必要的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的任務(wù)非常繁重，財(cái)政收支矛盾十分突出。為了圓滿完成2009年預(yù)算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：認(rèn)真執(zhí)行稅費(fèi)改革政策，全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，切實(shí)做好成品油稅費(fèi)改革工作，落實(shí)中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠和出口退稅政策，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大有效投資和技術(shù)創(chuàng)新，拉動(dòng)居民消費(fèi)。要研究調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革，優(yōu)化稅制。繼續(xù)研究建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，完善資源稅制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，落實(shí)惠農(nóng)政策用好財(cái)政支農(nóng)資金，著力保障和改善民生，加強(qiáng)監(jiān)管提高政府投資效益，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。

2009年3月13日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議13日上午舉行閉幕會(huì)，會(huì)議表決通過了關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算的決議，批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算^[2]。