產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是一個(gè)整體概念，它既反映微觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)組織的質(zhì)，也反映宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)，還反映它們之間的因果關(guān)系。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的高低主要體現(xiàn)在適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量、花色、品種、性能、物質(zhì)消耗、成本費(fèi)用等方面。

(一)我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)水平普遍較低。

同發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)普遍有較大差距。主要表現(xiàn)在：(1)性能差。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品達(dá)到世界80年代初水平的不到30%，普遍存在著產(chǎn)品設(shè)計(jì)落后，加工精度低等問題。鋼材的純潔化，微合金化，高精度化差距大，吃、穿、用的產(chǎn)品質(zhì)量也不穩(wěn)定。建筑的質(zhì)量，造型，運(yùn)輸工具和其它服務(wù)業(yè)的信譽(yù)、快速、可靠程度等都有較大差距。(2)成本高。首先是物質(zhì)消耗高。我國(guó)每度供電耗煤424克，日本為323克，美國(guó)為379克。鋼的綜合能耗，我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)平均每噸鋼1.608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，日本為0.8噸。石油化工產(chǎn)品的成本普遍高于國(guó)外。轎車價(jià)格比國(guó)外高40%-100%，小型計(jì)算機(jī)價(jià)格比國(guó)外高一倍，照相機(jī)價(jià)格比國(guó)外高3-4倍。(3)品種少。消費(fèi)品在多用途、多等級(jí)、多花色、多規(guī)格、多品種和變化快方面差距很大；生產(chǎn)資料在多品種、多規(guī)格成套性和開發(fā)能力上差距很大，我國(guó)數(shù)控機(jī)床的品種滿足率只有44%，集成電路國(guó)外已生產(chǎn)80000 種，我國(guó)只有1200種。運(yùn)輸、商業(yè)、金融、信息等服務(wù)業(yè)，在多種類、周到、方便上差距很大。(4)外觀差。日用品的造型、圖案、色澤、包裝，機(jī)電產(chǎn)品的外型、油漆，服裝的染色，建筑物的涂料等差距都很大。

各類產(chǎn)品和服務(wù)差距的大小也不相同。吃的和穿的產(chǎn)品，大宗原料差距小一些，用的產(chǎn)品差距稍大一些，服務(wù)業(yè)的差距也稍大一些，家電產(chǎn)品一般估計(jì)我國(guó)落后6-7年；特殊原材料差距大一些；機(jī)械、電子產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品差距最大，估計(jì)要落后15-20年。

(二)經(jīng)濟(jì)總體效益低。

我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值只及日本的1/4，而能源消耗為日本的2倍。每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值的能耗還高于印度。1992年我國(guó)工業(yè)資金利稅率只有10.11%，成本利潤(rùn)率只有4.62%，勞動(dòng)生產(chǎn)率更低。我國(guó)每個(gè)工人年采煤量只及美國(guó)的13.4%；每個(gè)水泥工人年產(chǎn)水泥量只及日本的5.8%；每個(gè)煉油工人的年產(chǎn)量只及日本的10%。

(三)技術(shù)裝備和管理水平低。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門的設(shè)備普遍落后，大部分機(jī)械設(shè)備老化嚴(yán)重。1989年末，我國(guó)全民所有制企業(yè)和全民工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)分別為69.7%，69.4%。設(shè)備更新慢，工業(yè)企業(yè)的平均折舊率只有5.3%，一些重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備達(dá)到或接近同期國(guó)際水平的只占15%，屬國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的約占25%。在全民所有制企業(yè)中，擁有自動(dòng)化、半自動(dòng)化生產(chǎn)線的只占2.5%。公路機(jī)場(chǎng)的等級(jí)、鐵路電氣化程度、通訊設(shè)備、商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、金融的電子化、信息設(shè)備都比較落后。

我國(guó)的企業(yè)管理尚未擺脫落后狀態(tài)。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制改革正在進(jìn)行中，國(guó)有企業(yè)還沒能形成自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展的責(zé)權(quán)利一體的獨(dú)立法人，企業(yè)還未能很好的實(shí)行經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，管理科學(xué)化和現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化管理，例如市場(chǎng)調(diào)整技術(shù)和分析，信息管理，成本計(jì)算、預(yù)測(cè)和分析，工業(yè)工程、價(jià)值工程、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)分析，投資分析與財(cái)務(wù)分析等都還處于起步階段。

(四)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散。

我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)，是全能廠多，專業(yè)化協(xié)作的組織程度低，規(guī)模小，不能按照市場(chǎng)供求情況及時(shí)地發(fā)展和淘汰。

我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)80%都是全能廠，大而全、小而全。分散了提高主要產(chǎn)品的品種質(zhì)量的能力，拉長(zhǎng)了新產(chǎn)品投產(chǎn)的周期，使零部件和專門工藝的水平不能迅速提高，加大了成本。而具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的行為在我國(guó)的規(guī)模小，批量小。例如小轎車的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為30萬輛，國(guó)外一些大型汽車廠都在百萬輛以上。有的大到600萬輛。我國(guó)產(chǎn)量最多的是桑塔納轎車只有6萬輛。新建企業(yè)也由于種種原因，而達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。例如：乙稀經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)為年產(chǎn)30萬噸以上，而現(xiàn)在還在興建年產(chǎn) 11.5萬噸和14萬噸的工廠。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。

機(jī)械電子工業(yè)的發(fā)達(dá)程度較能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平。我國(guó)機(jī)械電子工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，1992年為26%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為 50%以上。在制造機(jī)械電子設(shè)備的母機(jī)工業(yè)中，數(shù)控機(jī)床占全部機(jī)床的只有5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占80%。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重占23.9%，比重太大，第三產(chǎn)業(yè)只占27.9%，比重太小，還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱等都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低的表現(xiàn)。

(一)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。搞好企業(yè)其條件是：(1)要有靈活的信息；(2)有相應(yīng)的人才；(3)有對(duì)路的科技成果；(4)有先進(jìn)的或適用的裝備；(5)有配套的原材料和零部件；(6)有相應(yīng)的公用設(shè)施；(7)有足夠的資金；(8)要不斷提高管理水平等。企業(yè)需要了解和滿足千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，必須借助于正確的價(jià)格信號(hào)。而我們國(guó)有企業(yè)尚未形成真正獨(dú)立法人，企業(yè)沒有足夠的動(dòng)力和壓力來追求技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)管理，改善產(chǎn)業(yè)組織，提高產(chǎn)品和服務(wù)的水平。同時(shí)企業(yè)要按照市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)和服務(wù)，也缺乏必要的條件，沒有自由流動(dòng)的生產(chǎn)和服務(wù)要素市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是困難。

(二)封閉型經(jīng)濟(jì)的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過去由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和我們過分強(qiáng)調(diào)自力更生，長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，生產(chǎn)上基本是滿足國(guó)內(nèi)需要，自我循環(huán)，沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和比較，對(duì)世界發(fā)展情況不甚了解，新技術(shù)無法引進(jìn)。強(qiáng)調(diào)“外國(guó)有的我們必須有”，不是有取有舍，分散了精力和資金，未能抓住重點(diǎn)和有利時(shí)機(jī)。

(三)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)仍很大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“七五”到“八五”波動(dòng)仍然很大，GNP增長(zhǎng)速度高的年份達(dá)13.9%，低的年份只有4%，工業(yè)速度高的年份達(dá)27%，低的年份只有7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度高的年份達(dá)50%，低的為-8%。這樣大的波動(dòng)下，往往是總量失衡，通貨膨脹，幣值不穩(wěn)。在這種情況下，企業(yè)組織生產(chǎn)困難。增長(zhǎng)速度過高多出現(xiàn)粗制濫造；速度過低則許多企業(yè)難以為繼，忙于生存。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略尚未轉(zhuǎn)過來。多年來我們實(shí)行的是以數(shù)量增長(zhǎng)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，無論是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的30年中，還是以后的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)中都是以數(shù)量增長(zhǎng)為主，長(zhǎng)期以來形成了大量低水平的輕紡工業(yè)加工能力和設(shè)備加工能力，這些加工能力大大超過了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的供給能力，因此基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題一直受到政府的重視。在溫飽型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向小康型經(jīng)濟(jì)過程中，問題的性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。一方面仍舊是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)不足，另一方面卻是低水平的加工產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求，于是就形成大規(guī)模的設(shè)備進(jìn)口熱?，F(xiàn)在我們的先進(jìn)設(shè)備主要靠進(jìn)口，而我們自己的基礎(chǔ)機(jī)械電子工業(yè)的水平低，引進(jìn)設(shè)備消化吸收慢，許多設(shè)備一再引進(jìn)，自己的開發(fā)能力差，而新的技術(shù)又在迅速發(fā)展，這樣下去，我們將長(zhǎng)期落在發(fā)達(dá)國(guó)家后面。因此，制訂新的戰(zhàn)略已迫在眉睫了。

1.提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得利的條件：

(1)我國(guó)已建成了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，有較強(qiáng)大的規(guī)模，人民生活正步入小康，有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和龐大的市場(chǎng)。

(2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，將調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)自覺地為提高素質(zhì)而努力，也為國(guó)家騰出手來保證重點(diǎn)提供了可能。

(3)國(guó)際上資本主義國(guó)家要為其資金、技術(shù)找出路，有利于我國(guó)吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

(4)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣大企業(yè)通過學(xué)、買、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方式可以迅速得到較先進(jìn)的技術(shù)，大大縮短提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的時(shí)間。對(duì)于一些關(guān)鍵技術(shù)，則可由政府組織攻關(guān)。

這些條件為我們盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家提供了客觀的可能。

2.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的基本保證。

要普遍提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，需要有一個(gè)適宜的大環(huán)境，這個(gè)環(huán)境就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有了這樣的體制，企業(yè)會(huì)有足夠的動(dòng)力和壓力，就會(huì)自動(dòng)的去捕捉信息，網(wǎng)絡(luò)人才，提高技術(shù)，購(gòu)置設(shè)備，籌集原料資金，改善管理和搞好企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作改組，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，這是提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的根本大計(jì)。當(dāng)然市場(chǎng)也不是萬能的，在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持是必不可少的。

3.搞好宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，是提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必要條件。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈周期性波動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，這對(duì)于開展競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是有利的。但是，經(jīng)濟(jì)的大起大落不利于提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。因此，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，掌握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期來搞好宏觀調(diào)控，縮小經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。

國(guó)家宏觀調(diào)控主要是通過建立計(jì)劃、金融、財(cái)政三者之間的相互配合和制約的機(jī)制來進(jìn)行的。推行利改稅，擴(kuò)大提高中央財(cái)政收入的比重。加強(qiáng)中央銀行管理貨幣的職能，并將商業(yè)性金融與政策性金融分開。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)家計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)是指導(dǎo)性計(jì)劃，主要任務(wù)是確定發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)行。合理的劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這些宏觀調(diào)控任務(wù)的確立，調(diào)控系統(tǒng)之間關(guān)系的建立，強(qiáng)化了中央宏觀調(diào)控的權(quán)力，這樣對(duì)于按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，必將起到不可估量的作用。

最后。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著重素質(zhì)提高的戰(zhàn)略。

以提高素質(zhì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需求檔次拉開；人們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的選擇性增強(qiáng)；更著眼于生產(chǎn)要素的效率，政府支持的重點(diǎn)在技術(shù)設(shè)備和特殊原材料上，對(duì)進(jìn)出口更要求提高結(jié)構(gòu)水平。

一般國(guó)家在工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是工業(yè)和機(jī)電一體化的設(shè)備制造業(yè)占主導(dǎo)作用。機(jī)械技術(shù)與其它先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合而形成的新的勞動(dòng)手段，是產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)力。由此可見，以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為主的發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)是突出機(jī)電一體化的設(shè)備制造業(yè)。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大。又要補(bǔ)基礎(chǔ)，又要跟先進(jìn)，任務(wù)十分艱巨。這就必須充分利用我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，制定分步戰(zhàn)略，有步驟的進(jìn)行追趕。 第一步，對(duì)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)補(bǔ)課階段。今后應(yīng)該下決心用五年或更少一點(diǎn)時(shí)間做到：(1)在這個(gè)期間批量生產(chǎn)的產(chǎn)品基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家80年代水平，特別是基礎(chǔ)件、電子電氣元器件的性能要過關(guān)，品種有較大的增加。(2)服務(wù)水平要提高一大步，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)為顧客服務(wù)的思想，杜絕官氣，打擊欺騙行為。(3)產(chǎn)業(yè)組織水平要有較大的改善，零部件的批量產(chǎn)品集中度要有較大提高。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍應(yīng)重點(diǎn)支持。支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)是機(jī)械、電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)，但由國(guó)家重點(diǎn)支持的應(yīng)該是基礎(chǔ)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，包括：數(shù)控機(jī)床，集成電路，電子計(jì)算機(jī)，基礎(chǔ)工藝，基礎(chǔ)元器件，電子元器件，電子材料，特殊金屬和化工材料，汽車零部件……等等。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是：(1)把不斷引進(jìn)技術(shù)，消化吸收和科學(xué)研究結(jié)合起來，目的是要形成自己的開發(fā)研究隊(duì)伍和能力。(2)集中投資，對(duì)集成電路，電子計(jì)算機(jī)等實(shí)行特別折舊，在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)貸款以便有足夠的投資強(qiáng)度，配套的形成生產(chǎn)能力。(3)開拓市場(chǎng)，制定喪失精度設(shè)備的淘汰政策，銀行設(shè)立買方信貸，促進(jìn)設(shè)備的必要更新。(4)實(shí)行必要的貿(mào)易保護(hù)政策?！皬?fù)關(guān)”后要對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)，例如集成電路、汽車等進(jìn)行關(guān)稅保護(hù)。(5)改組產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)行專業(yè)化協(xié)作，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)，并形成一些特大型企業(yè)集團(tuán)。

第二步，再利用十年左右的時(shí)間，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)基本達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家九十年代的水平。我國(guó)產(chǎn)品品種和服務(wù)種類有較大增加，性能、外觀穩(wěn)定提高，成本降低，機(jī)電一體化產(chǎn)品大發(fā)展，數(shù)控機(jī)床、大型成套設(shè)備多數(shù)能生產(chǎn)并形成自己的開發(fā)系列，汽車業(yè)大發(fā)展，專業(yè)化協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)揮效益。機(jī)電產(chǎn)品的出口與進(jìn)口都有較大增加，但凈進(jìn)口要減少。在這個(gè)階段內(nèi)國(guó)家支持的重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)機(jī)械、微電子工業(yè)、光機(jī)電一體化和第三產(chǎn)業(yè)中的金融等產(chǎn)業(yè)。

第三步，到2010年前后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要在重要方面基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。傳統(tǒng)工業(yè)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，新興產(chǎn)業(yè)部分得到發(fā)展，企業(yè)專業(yè)化協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得到發(fā)揮，成長(zhǎng)起一批具有國(guó)際影響的大型企業(yè)集團(tuán)。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高級(jí)化，機(jī)械電子工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重加大，農(nóng)業(yè)比重大大縮小，第三產(chǎn)業(yè)比重增加。對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)是微電子、光機(jī)電一體化設(shè)備、新材料、生物工程、航天工程和第三產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)等。