產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時(shí)期帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)起飛的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并通過政府一系列的相應(yīng)政策，措施來確保“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展，日本政府不同時(shí)期實(shí)施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟(jì)走完了西方發(fā)達(dá)國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行，有些國家如韓國也開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，指一國政府依據(jù)本國在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演進(jìn)的目標(biāo)，并分階段地確定重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的重點(diǎn)配置，引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)向新的廣度和深度發(fā)展的政策。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，既有其相對(duì)穩(wěn)定的一面，也有不斷變化的一面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事實(shí)上是處于一種不同程度的不斷變動(dòng)之中。在自由競爭的資本主義時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以自然形成為主要特征；在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，科技革命對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，又對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的意義。

為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家必然對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變革，主要是通過國家利用一系列政策手段對(duì)舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)際上是國家改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工具。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策必須符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律；必須符合國情和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即根據(jù)本國的地理位置、資源、人口和科學(xué)技術(shù)水平等條件，按照投入世界經(jīng)濟(jì)和參與國際分工的需要；必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，即主要通過市場機(jī)制的功能實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善，是一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一般具有規(guī)范性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，它的實(shí)施是通過綜合利用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的調(diào)節(jié)手段。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)質(zhì)在于從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進(jìn)中，求得經(jīng)濟(jì)增長和資源配置效率的改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有以下四個(gè)基本點(diǎn)：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主力是企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策按照政策目標(biāo)和措施的不同，可以劃分為多種不同的類型，主要有：

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策是指政府為了引導(dǎo)、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。

2、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或稱先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護(hù)和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性，這種可能性的決定因素，首先是產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點(diǎn)、市場前景、成長潛力，其次才是國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。

3、衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策。

衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。就具體產(chǎn)業(yè)而言，都存在由孕育期→成長期→成熟期→衰退期的生命周期。

衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，技術(shù)進(jìn)步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降。

4、幼小產(chǎn)業(yè)扶植政策。

日本學(xué)者筱原三代平的“動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用論”為幼小產(chǎn)業(yè)扶植政策提供了理論依據(jù)?！氨容^費(fèi)用論”是李嘉圖提出的有關(guān)國際貿(mào)易形成的原因及維系國際貿(mào)易秩序的重要原理。筱原則提出，不能僅按這一原理建立國際分工秩序，這樣勢必使各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期不變，后進(jìn)國家只能永遠(yuǎn)居于生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的地位。

他說扶植幼小產(chǎn)業(yè)不受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的歡迎，日本經(jīng)濟(jì)正是由于撇開了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)觀念，才有今天的汽車、鋼鐵工業(yè)和經(jīng)濟(jì)大國的地位。從短期看，比較費(fèi)用論有一定的合理性，但從長期看，應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)、發(fā)展的觀點(diǎn)修正比較費(fèi)用論。因此，他主張積極扶持目前暫時(shí)處于幼小地位，但需求增長快、生產(chǎn)率上升潛力大的產(chǎn)業(yè)。

5、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策。

從歷史的角度考察，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策都是在一定的社會(huì)條件下形成并取得成效的。這些條件可以分為一般條件和特殊條件。一般條件是指各國都有可能存在的條件，特殊條件是指一個(gè)國家特有的條件。

（一）經(jīng)濟(jì)條件

1、具備市場經(jīng)濟(jì)基本要素

早已形成市場經(jīng)濟(jì)體制并崇尚自由競爭機(jī)制的英國、美國、德國、法國等自不必說，就是具有政府統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的日本也是在市場經(jīng)濟(jì)體制的框架中實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的。（由于各國的國情不同，市場經(jīng)濟(jì)體制也有不同的模式，而市場經(jīng)濟(jì)體制的共同點(diǎn)在于各種市場經(jīng)濟(jì)要素是否在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，至少在理論和觀念上對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制有共同的認(rèn)同感。）盡管由于政府的強(qiáng)力干預(yù)，使其市場機(jī)制經(jīng)常受到扭曲，但是這個(gè)框架中具備了以私有制為主體的獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)、生產(chǎn)要素市場特別是金融體系、市場中介組織等市場經(jīng)濟(jì)的基本要素，這與實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是根本不同的。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭力相對(duì)薄弱

如上所述，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策固然有彌補(bǔ)市場缺陷的原因，但是前提是當(dāng)時(shí)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭力相對(duì)薄弱，根本目的或者是基于提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力，或者是基于趕超先進(jìn)國家。美國歷史上兩次振興制造業(yè)、德國早期對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、日本歷史上多次“產(chǎn)業(yè)振興”、后起發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家實(shí)行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，都是在其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭力比較薄弱的歷史條件下進(jìn)行的。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不均衡

對(duì)于發(fā)展中國家來說，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段由于殖民統(tǒng)治遺留的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，要么是由于實(shí)行趕超戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷地按照客觀需要的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)來調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施所謂“適應(yīng)性”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策多數(shù)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況下被迫采取的，目的主要是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)瓶頸”，是一種“補(bǔ)缺式”的產(chǎn)業(yè)政策。

4、經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉

這里有兩種情況。一是在世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密的歷史條件下，一個(gè)國家的對(duì)外貿(mào)易、生產(chǎn)要素的流動(dòng)、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)影響較小，可以相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)而不必多慮國際社會(huì)可能的報(bào)復(fù)。早期發(fā)達(dá)的國家一般是在這種意義上的“相對(duì)封閉”條件下實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的。二是在世界各國經(jīng)濟(jì)通過國際貿(mào)易、國際資本流動(dòng)、國際自然和科技資源轉(zhuǎn)移等途徑，已經(jīng)形成了越來越緊密的聯(lián)系，而由于政治的或經(jīng)濟(jì)的原因，一些國家采取了相對(duì)封閉發(fā)展戰(zhàn)略，并通過包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、貿(mào)易保護(hù)政策在內(nèi)的一系列政策措施，將國內(nèi)的市場和某些產(chǎn)業(yè)保護(hù)起來，在相對(duì)封閉的條件下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)的相對(duì)封閉既是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件，也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的結(jié)果。

（二）政治條件

1、有強(qiáng)有力的政府

產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，影響資源配置的強(qiáng)力政策，所以制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的政府必須擁有：（1）相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，如充足的財(cái)政收入、數(shù)量不菲的資產(chǎn)等；（2）相應(yīng)的政治資源，如完備的行政組織系統(tǒng)、高素質(zhì)的政府官員、政府政策和政令的權(quán)威性等。

自由競爭時(shí)期.盡管經(jīng)濟(jì)自由主義主張政府只充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的角色，但是從重商主義者幫助西歐一些國家政府制定的旨在建立自己的工業(yè)、海運(yùn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢，到美國、德國、日本等實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，都不是“守夜人”的職能所能做到的。進(jìn)入壟斷時(shí)期，隨著“凱恩斯革命”，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控成為各國政府的必要職能。盡管仍然存在著市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的種種論爭。以及在實(shí)踐中的左右搖擺，但是一個(gè)不爭的事實(shí)是，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，是市場經(jīng)濟(jì)國家還是體制轉(zhuǎn)軌國家，凡是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的，都以一個(gè)強(qiáng)有力的政府作為主體。

2、該國謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國地位

產(chǎn)業(yè)政策具有比財(cái)政貨幣政策更具有指向性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束后，各主要大國之間的政治、軍事對(duì)抗逐步被科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量所取代，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的科技經(jīng)濟(jì)差距更加突出，提高產(chǎn)業(yè)競爭力成為一個(gè)國家謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國地位的關(guān)鍵之一。因此，不論是超級(jí)大國以及其他發(fā)達(dá)國家，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展中國家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策說到底都是在新的國際關(guān)系中尋求某種國際經(jīng)濟(jì)乃至政治地位的表現(xiàn)。

3、國際政治格局具有發(fā)展空間

在美國、德國開始工業(yè)化的時(shí)候，世界政治的超級(jí)力量尚處于形成之中；而戰(zhàn)后的日本重新進(jìn)行工業(yè)化之際，美國已經(jīng)在世界政治、經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。正是在美國的庇護(hù)之下，日本以在軍事、政治上對(duì)美國的依賴為代價(jià)，得以完整地貫徹其工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。比如，1955年，經(jīng)美國批準(zhǔn)，日本在沒有對(duì)外國投資開放國內(nèi)市場的情況下加入GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）；1964年4月日本加入OECD（國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織），但是1967年7月以后，才陸續(xù)在少數(shù)行業(yè)開始自由化進(jìn)程，并且直到1973年5月才完全接受OECD關(guān)于資本流入的有關(guān)條款（仍有少數(shù)行業(yè)例外）。目前，世界政治力量的多極化和科技經(jīng)濟(jì)力量的單極化（美國），使國際事務(wù)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是當(dāng)前世界上唯一的超級(jí)大國——美國試圖在國際政治格局中謀求“單邊主義”，在這樣的背景下，發(fā)展中國家包括體制轉(zhuǎn)軌國家獨(dú)立實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的空間已經(jīng)縮小。

（三）歷史條件

歷史條件主要是一個(gè)國家處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史階段，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和升級(jí)的歷史任務(wù)。美國南北戰(zhàn)爭（1861～1865年）前夕，全國人口80％以上還在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在國民收入中仍占30.8％，制造業(yè)只占12.1％。這個(gè)時(shí)期美國面臨農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)化的雙重歷史任務(wù)，政府在保證市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，采取了推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保護(hù)、支持制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。南北戰(zhàn)爭后十多年， 19世紀(jì)70年代末，美國便在全國范圍內(nèi)完成了產(chǎn)業(yè)革命，由農(nóng)業(yè)國開始向工業(yè)國過渡。到1884年，美國的工業(yè)生產(chǎn)比重已超過農(nóng)業(yè)而占51.95％，1890年，美國工業(yè)生產(chǎn)總值就達(dá)94.98億元，超過英國、法國和德國，躍居第一。同樣，德國、日本、韓國等國作為產(chǎn)業(yè)革命相對(duì)較晚的后起發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，也是在工業(yè)化進(jìn)程中，在面臨重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的歷史條件下，為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家，采取了以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、援助衰退產(chǎn)業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

從更為廣義的角度講，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是在科技進(jìn)步加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)頻繁的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都面臨在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢中，主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的任務(wù)。只是由于各國的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的差異，其產(chǎn)業(yè)政策的地位、目標(biāo)、實(shí)施方式各有特點(diǎn)。

而特殊條件主要是指一國的歷史文化傳統(tǒng)、國民觀念等。例如日本之所以能夠在較長時(shí)期有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，除了上述一般性條件外，信任和服從政府集權(quán)的國民性，以及以民族主義為核心，動(dòng)員社會(huì)資源集中到重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“全民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的意識(shí)。這種特殊條件是長期的歷史文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，其他國家很難效仿。但是，特殊條件屬于實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的充分條件，而不是必要條件。

1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能

在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)因不同的發(fā)展程度和作用而處于不同的地位，形成產(chǎn)業(yè)間有序的排列組合。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要作用，就是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的地位、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分清輕重緩急和主次，對(duì)新興的具有高增長率的未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，對(duì)薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)弱小產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行撤讓。通過這些政策措施，來促使不同層次的產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按合乎其規(guī)律的發(fā)展方向，從較低級(jí)型結(jié)構(gòu)向較高級(jí)型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換主要靠兩種力量。

市場力量：當(dāng)市場需求發(fā)生變化時(shí)，價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)資源在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，從而導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

政府干預(yù)力量：政府可以通過實(shí)施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，采用調(diào)整、保護(hù)、扶植、改造、淘汰等措施，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不僅能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代，而且可以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通過各種措施，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的功能

用高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約化程度，促使以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以技術(shù)密集型、集約型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；而且可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、高新技術(shù)的普及和運(yùn)用，提高各種產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

4、引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)合理化的功能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的差別最終會(huì)體現(xiàn)在資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置差異上。市場配置資源在壟斷、外在因素、信息不對(duì)稱條件下會(huì)產(chǎn)生市場失靈。特別是發(fā)展中國家市場發(fā)育比較遲緩，市場配置資源效率較低，因而更需要有資源配置導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)政策。

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展中國家面對(duì)已經(jīng)形成的國際產(chǎn)業(yè)分工格局同本國的趕超目標(biāo)有一定的矛盾。因此，為實(shí)施趕超戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就被賦予了引導(dǎo)資源合理配置和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的重大作用。