價(jià)格補(bǔ)貼
1.什么是價(jià)格補(bǔ)貼
價(jià)格補(bǔ)貼是指國家或社會(huì)集團(tuán)向某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營者或消費(fèi)者無償支付補(bǔ)貼金,以維持一定價(jià)格水平的措施。其實(shí)質(zhì)是對這些生產(chǎn)經(jīng)營者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益損失所作的補(bǔ)償。一般多用于農(nóng)業(yè)、對外貿(mào)易和交通運(yùn)輸業(yè)。
資本主義國家實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼,主要是為在一定程度上緩解資本主義制度無法解決的根本矛盾和維持資本家的最大限度利潤。其交通運(yùn)輸價(jià)格(包括城市地下鐵路客運(yùn))補(bǔ)貼和對外貿(mào)易的價(jià)格補(bǔ)貼,一般由國家預(yù)算支付;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼,則一般由中央政府、地方政府和某些社會(huì)集團(tuán)支付。
在社會(huì)主義制度下,價(jià)格補(bǔ)貼是穩(wěn)定市場物價(jià)和實(shí)現(xiàn)某些計(jì)劃價(jià)格合理化的一項(xiàng)輔助性和過渡性措施。在采用某種價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí),也在努力創(chuàng)造條件減少補(bǔ)貼,以使價(jià)格的職能得到正常的發(fā)揮。
2.價(jià)格補(bǔ)貼的主要形式
發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼種類繁多,形式各異。大致可分為如下幾種:
1.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易補(bǔ)貼。在農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價(jià)格高于國際市場價(jià)格情況下,政府為鼓勵(lì)出口而實(shí)行出口價(jià)差補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額為兩種市價(jià)的差額。這種補(bǔ)貼或直接支付給農(nóng)產(chǎn)品出口商,或直接體現(xiàn)在政府進(jìn)出口貿(mào)易的采購與輸出價(jià)格差額上。對于某些國際市場價(jià)格較高而國內(nèi)生產(chǎn)不足或不生產(chǎn)的產(chǎn)品,政府為保障市場供給,給予進(jìn)口補(bǔ)貼,促進(jìn)進(jìn)口。
2.購銷價(jià)格倒掛補(bǔ)貼。這是政府對消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼。政府以較高的價(jià)格從生產(chǎn)者手中購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品,然后以較低的價(jià)格銷售給消費(fèi)者,購銷差價(jià)由政府補(bǔ)貼。實(shí)行這種補(bǔ)貼的有日本等發(fā)達(dá)國家。這種補(bǔ)貼在保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí),也刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
3.保護(hù)價(jià)格補(bǔ)貼。這是政府對生產(chǎn)者的差額補(bǔ)貼。政府主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本制訂保證價(jià)格,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保證可以得到的最低價(jià)格。當(dāng)市場價(jià)格高于保證價(jià)格時(shí),生產(chǎn)者可在市場上自由出售農(nóng)產(chǎn)品;當(dāng)市場價(jià)格低于保證價(jià)格時(shí),政府或直接給生產(chǎn)者以市價(jià)與保證價(jià)之間的差額補(bǔ)貼,或按保證價(jià)格予以收購。這種方法,首先由美國從1993年開始采用,以后加拿大、歐共體各國亦開始實(shí)行。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。政府為了扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,以低于市場價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)資源,如電力、燃料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、飼料等,購銷差價(jià)由國家財(cái)政補(bǔ)貼。
5.農(nóng)用資金利息補(bǔ)貼。一些發(fā)達(dá)國家為鼓勵(lì)農(nóng)民投資,引導(dǎo)生產(chǎn)者執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)政策,往往以低于金融市場正常利率向農(nóng)民提供各種貸款,滿足其正常的生產(chǎn)資金需求,其利息差額由政府向銀行進(jìn)行補(bǔ)貼。
除了上述各種直接補(bǔ)貼外,還有各種間接補(bǔ)貼,如各種休耕、轉(zhuǎn)耕及拖欠性停耕補(bǔ)貼,自然災(zāi)害補(bǔ)貼,科技推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等。
3.中國的價(jià)格補(bǔ)貼
中國的價(jià)格補(bǔ)貼,主要是由以下兩種情況引起的:
①原材料或成品進(jìn)貨價(jià)格提高,而加工品或成品的銷售價(jià)格不能相應(yīng)提高,為了維持正常的生產(chǎn)或經(jīng)營,國家給有關(guān)的生產(chǎn)或經(jīng)營單位以補(bǔ)貼,如糧油、棉花、蔬菜的虧損補(bǔ)貼和某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼等。
②由于人民生活必需品的收購價(jià)格或出廠價(jià)格提高而相應(yīng)提高了銷售價(jià)格,國家通過給消費(fèi)者個(gè)人以補(bǔ)貼的辦法,保障人民生活,如糧食、副食品的價(jià)格補(bǔ)貼等。
中國的價(jià)格補(bǔ)貼可分為:
①財(cái)政直接補(bǔ)貼。分中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩種。前者有按銷售數(shù)量列入預(yù)算指標(biāo)和不單列預(yù)算指標(biāo)而由地方退庫或從企業(yè)利潤抵留給予補(bǔ)貼兩種形式;后者納入地方財(cái)政預(yù)算指標(biāo)或經(jīng)地方政府批準(zhǔn)。
②商業(yè)補(bǔ)貼。由商業(yè)部門對生產(chǎn)部門的價(jià)格補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的方式,有價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼與價(jià)外補(bǔ)貼之別。前者,其補(bǔ)貼金額包括在商業(yè)進(jìn)貨價(jià)格之內(nèi),通常形成購銷同價(jià)或購價(jià)大于銷價(jià);后者,其補(bǔ)貼金額不包括在商業(yè)進(jìn)貨價(jià)之內(nèi),通常表現(xiàn)為政府通過商業(yè)部門對某種產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè))的無償投資或扶持基金。