公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家法律規(guī)定，利用自身的優(yōu)勢(shì)地位限制、妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，并且侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者不直接參與競(jìng)爭(zhēng)，而是憑借法律所賦予的合法壟斷地位干預(yù)他人的公平競(jìng)爭(zhēng)，是一種間接形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，是指公用企業(yè)或者依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者妨礙甚至完全阻止其他市場(chǎng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的行為。

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。

公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的主體具有特定性，只能是公用企業(yè)或依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)，一般的經(jīng)營(yíng)者不可能實(shí)施此類限制競(jìng)爭(zhēng)行為。公用企業(yè)是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，包括供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者?！捌渌婪ň哂歇?dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者”是指在特定的市場(chǎng)上處于無(wú)人與之競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的經(jīng)營(yíng)者。

從客觀方面來(lái)看，享有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者往往限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品。

從行為的結(jié)果來(lái)看，它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，排擠了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)該行為也限制了用戶、消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，損害了消費(fèi)者和用戶的合法權(quán)益。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)多種多樣，根據(jù)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，主要有下面一些表現(xiàn)形式：

(1)限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其附帶提供的相關(guān)商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品。公用企業(yè)在提供某種商品或服務(wù)的同時(shí)，常常附帶提供與其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的商品或服務(wù)，不允許用戶在同類商品中自由選擇，要求用戶只能購(gòu)買和使用自己提供的商品或服務(wù)。比如，自來(lái)水公司限定用戶使用其提供的水表，電力公司限定用戶使用其出售的電表，電話局在安裝電話時(shí)同時(shí)要求用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買電話局提供的電話機(jī)等。

(2)限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其指定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品。

(3)強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其提供的不必要的商品及服務(wù)，或其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的不必要的商品。

(4)以檢驗(yàn)商品質(zhì)量、性能為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購(gòu)買、使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品。如消費(fèi)者通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上同類燃?xì)鉅t盤的質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行綜合比較，最終選擇購(gòu)買自己滿意的產(chǎn)品，但天然氣公司打著商品檢測(cè)的幌子，根據(jù)自行制訂的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為消費(fèi)者購(gòu)買了不合格的燃?xì)鉅t盤，不允許消費(fèi)者使用。這類行為嚴(yán)重阻礙了商品的正常流通，使廠家的產(chǎn)品不能順利出售，影響了產(chǎn)品再生產(chǎn)，破壞了社會(huì)生產(chǎn)的連續(xù)性。

(5)對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的消費(fèi)者、用戶拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用，如斷電、斷氣、斷水等。

一、公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任

(一)民事責(zé)任

公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的民事責(zé)任是損害賠償責(zé)任。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條及《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第8條的規(guī)定，因公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者的限制競(jìng)爭(zhēng)行為而受到損害的用戶、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者，可以依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求損害賠償。

(二)行政責(zé)任

公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。公用企業(yè)拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，視為新的違法行為，從重予以處罰。

值得注意的是，對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的行政處罰機(jī)關(guān)，與其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰機(jī)關(guān)不同，是省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門?？紤]到享有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者一般都具有規(guī)模大、“級(jí)別”高的特點(diǎn)，不宜由縣級(jí)監(jiān)督檢查部門處理，所以規(guī)定由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門處理。但是，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市的工商部門在處理此類案件時(shí)，可以委托縣一級(jí)的工商部門代為調(diào)查。

二、被公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者指定的經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品。被公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者指定的經(jīng)營(yíng)者如果借此機(jī)會(huì)銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：

(一)民事責(zé)任

被指定經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任主要是損害賠償責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第8條的規(guī)定，因被指定經(jīng)營(yíng)者的違法行為(指銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的行為)而受到損害的用戶和消費(fèi)者，可以依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定，向人民法院起訴，請(qǐng)求損害賠償。

(二)行政責(zé)任

被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

“質(zhì)次價(jià)高商品”是指被指定的經(jīng)營(yíng)者所銷售的商品屬于不合格商品，或者質(zhì)量與價(jià)格明顯不符的合格商品，即商品雖然合格，但其價(jià)格明顯高于同類商品的通常市場(chǎng)價(jià)格，而同類商品的通常市場(chǎng)價(jià)格是指政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或者同期市場(chǎng)同類商品的中等市場(chǎng)價(jià)格。“濫收費(fèi)用”是指超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)而收取不合理的費(fèi)用，包括應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，或者不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取費(fèi)用?！斑`法所得”是指被指定的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用所獲取的非法收益，主要包括下列情況：(1)銷售不合格商品的銷售收人；(2)超出同類商品的通常市場(chǎng)價(jià)格銷售商品而多獲取的銷售收入；(3)應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)所多收取的費(fèi)用；(4)不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取的費(fèi)用。

(三)刑事責(zé)任

被指定的經(jīng)營(yíng)者如果借此銷售偽劣商品構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《刑法》第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

1．《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：

第六條公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二十三條公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的，省級(jí)或者沒(méi)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

2．《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》(國(guó)家工商行政管理局1993年12月24日)中明確：

第一條為制止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者。

第三條公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律的規(guī)定，不得利用自身的優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四條公用企業(yè)在市場(chǎng)交易中，不得實(shí)施下列限制競(jìng)爭(zhēng)的行為：

(一)限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其附帶提供的相關(guān)商品，而不得購(gòu)買和使用其提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；

(二)限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其指定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；

(三)強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其提供的不必要的商品及配件；

(四)強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的不必要的商品；

(五)以檢驗(yàn)商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購(gòu)買、使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品；

(六)對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用；

(七)其他限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第五條公用企業(yè)實(shí)施前條所列行為的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并可以根據(jù)情節(jié)，處以五萬(wàn)元以上、二十萬(wàn)元以下罰款。

公用企業(yè)拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)實(shí)施前條所列行為的，視為新的違法行為，從重予以處罰。

第六條被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，沒(méi)收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)，處以違法所得一倍以上、三倍以下罰款。

前款規(guī)定的質(zhì)次價(jià)高商品，由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)同期市場(chǎng)同類商品的價(jià)格、質(zhì)量和購(gòu)買者的投訴進(jìn)行認(rèn)定，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定。

本規(guī)定所稱濫收費(fèi)用，是指超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)而收取的不合理的費(fèi)用。

第七條本規(guī)定中的違法行為，由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的工商行政管理機(jī)關(guān)查處。有權(quán)查處的機(jī)關(guān)，可以委托縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查案情。

第八條因公用企業(yè)和被指定的經(jīng)營(yíng)者的違法行為而受到損害的用戶、消費(fèi)者，可以依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條的規(guī)定，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求損害賠償。

第九條本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。其他依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)從事違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定處理。

第十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。