鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門(mén)類(lèi)、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)五級(jí)。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代，但由于種種原因，在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。50多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下6個(gè)階段：

1．第一階段：1950～1978年的探索徘徊階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽于新中國(guó)成立初期的農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)。到1957年，第一個(gè)五年計(jì)劃勝利實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、人們生活有所改善的良好局面。但是，由于副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，雖然糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民的收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢。在此之后開(kāi)展的人民公社化和大辦鋼鐵的運(yùn)動(dòng)中，許多人民公社迅速組織了數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民投入了小型煉鐵、小礦山、小煤窯、小農(nóng)機(jī)修造、小水泥、食品加工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)。同時(shí)，把原來(lái)農(nóng)業(yè)合作社已建立的許多副業(yè)小廠(chǎng)都無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)為公社工業(yè)。1958年，《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)明確提出：農(nóng)村人民公社制度的發(fā)展，為我國(guó)人民指出了農(nóng)村逐步工業(yè)化的道路，并提出人民公社必須大辦工業(yè)。當(dāng)時(shí)認(rèn)為公社工業(yè)的發(fā)展，不但將加快國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，而且將在農(nóng)村中促進(jìn)全民所有制的實(shí)現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別。在這種急于過(guò)渡、急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的思想指導(dǎo)下，要各地根據(jù)各個(gè)人民公社的不同條件，逐步把適當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面。提出利用土鋼鐵、土機(jī)床、土原料、土設(shè)備、土辦法，辦各種工廠(chǎng)。這個(gè)《決議》的出臺(tái)，標(biāo)志著公社工業(yè)作為農(nóng)村一種相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位被確定，已不再是附屬于農(nóng)業(yè)的副業(yè)。1959年，毛澤東發(fā)表重要講話(huà)，指出公社工業(yè)是“我們偉大的、光明燦爛的希望”。之后，中央決定進(jìn)一步調(diào)整公社管理體制：公社權(quán)力下放，實(shí)行三級(jí)(公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì))所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社體制。從這時(shí)起，公社工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯珀?duì)工業(yè)，加上社隊(duì)辦的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)，后來(lái)統(tǒng)稱(chēng)為社隊(duì)企業(yè)。

“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的做法很快造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。為了克服前進(jìn)中的困難，1960年，中央決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)人民公社普遍進(jìn)行了整頓，同時(shí)對(duì)公社企業(yè)也進(jìn)行了調(diào)整、收縮、清理、限制。中央作出決定，要求農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)在今后若干年內(nèi)，一般不辦企業(yè)，已經(jīng)舉辦的企業(yè)，不具備正常生產(chǎn)條件的，不受群眾歡迎的，應(yīng)該一律停辦；需要保留的企業(yè)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)討論決定，分別情況，轉(zhuǎn)給手工業(yè)者經(jīng)營(yíng)，或下放給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，或改為個(gè)體工業(yè)和家庭副業(yè)。以上措施實(shí)質(zhì)是不允許社隊(duì)辦企業(yè)，把農(nóng)村工業(yè)退到附屬于農(nóng)業(yè)社的副業(yè)地位和范圍。在這個(gè)大起大落的過(guò)程中，有些社隊(duì)企業(yè)被整垮，然而也有些企業(yè)還是堅(jiān)持辦下來(lái)了。凡堅(jiān)持辦下來(lái)的企業(yè)一般有兩個(gè)特點(diǎn)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益較好。二是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，不可缺少，農(nóng)民十分珍惜它，愛(ài)護(hù)它。另外，雖然絕大部分社隊(duì)企業(yè)一再被關(guān)停，但社隊(duì)辦企業(yè)為剩余勞動(dòng)力找出路的積極性和農(nóng)民要求致富的思想?yún)s一直保留下來(lái)了。1965年，中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的指示》。指出：集體副業(yè)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)為主。一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，可以由幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；在不平調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的人力、物力、財(cái)力的前提下，也可以由生產(chǎn)大隊(duì)直接興辦。這一指示為大隊(duì)辦企業(yè)又重新開(kāi)了口子。

1970年，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議提出在農(nóng)村利用本地資源，興辦小化肥廠(chǎng)、小機(jī)械廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)等小企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人們生活服務(wù)，為大工業(yè)服務(wù)。此后，各地的社隊(duì)企業(yè)紛紛發(fā)展起來(lái)了。由于這個(gè)時(shí)期的很多條件與50年代末期相比發(fā)生了很大變化，特別是由于人口失控及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)于耕地增長(zhǎng)極快，尤其是在東部人多地少的地區(qū)，人地矛盾十分突出，而這一帶又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，農(nóng)村社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)比較鞏固，在這樣的基礎(chǔ)上，社隊(duì)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，不僅恢復(fù)到1959年最高水平，而且還大大超過(guò)。江蘇省社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值1975年比1970年增長(zhǎng)2．2倍。1975年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議，會(huì)議指出：發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，有條件的，為大工業(yè)、為出口服務(wù)。要充分利用本地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、采礦等行業(yè)，但必須注意不要和大工業(yè)爭(zhēng)原料，不要破壞國(guó)家資源。對(duì)現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要積極整頓。為了適應(yīng)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原農(nóng)林部建立農(nóng)村人民公社企業(yè)管理局，1977年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)把農(nóng)村手工業(yè)企業(yè)劃歸人民公社領(lǐng)導(dǎo)管理。正由于中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)有了明確的態(tài)度，并采取了相應(yīng)的措施，在農(nóng)林部成立了人民公社企業(yè)局，這就為社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。但是，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議之后，在基本路線(xiàn)教育運(yùn)動(dòng)中，對(duì)社會(huì)主義與資本主義不加區(qū)分，把商品生產(chǎn)也視為資本主義，把農(nóng)民利用農(nóng)閑進(jìn)行手工業(yè)商品生產(chǎn)也視為資本主義。這樣，有些社隊(duì)干部因帶領(lǐng)群眾辦企業(yè)而受到錯(cuò)誤的批判，使群眾發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的積極性受到了極大的傷害。總的看來(lái)，這一時(shí)期社隊(duì)企業(yè)是在挫折和困難中求生存、求發(fā)展的。到1978年，社隊(duì)兩級(jí)共有企業(yè)152萬(wàn)個(gè)，安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力2826萬(wàn)人，產(chǎn)值達(dá)到515億元。

2．第二階段：1979～1983年的開(kāi)始發(fā)展階段

1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，全會(huì)從思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)上撥亂反正，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家在政治上和經(jīng)濟(jì)上的一些“左”的做法和認(rèn)識(shí)作了糾正，并決定將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。社隊(duì)企業(yè)也開(kāi)始了歷史性的轉(zhuǎn)折。在《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中提出：“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展，逐步提高社隊(duì)企業(yè)的收入占公社三級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的比重。凡是符合經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊(duì)企業(yè)加工。城市工廠(chǎng)要把一部分宜于在農(nóng)村加工的產(chǎn)品或零部件，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)散給社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，支援設(shè)備，指導(dǎo)技術(shù)。對(duì)社隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)要采取各種形式，同各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相銜接，以保障供銷(xiāo)渠道暢通無(wú)阻。國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)，分別不同情況，實(shí)行低稅或免稅政策。”1979年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定(試行草案)》，指出了發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的重大意義，對(duì)社隊(duì)企業(yè)給予了充分的肯定，明確了社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展方針和經(jīng)營(yíng)范圍，并制定了一系列的扶持政策，如將國(guó)家支援人民公社的投資一般不少于一半用于扶持窮社窮隊(duì)辦企業(yè)；農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放一定數(shù)量的低息貸款；國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)分別不同情況，實(shí)行低稅或免稅政策；各行各業(yè)要積極扶持社隊(duì)企業(yè)等。1981年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，指出：社隊(duì)企業(yè)對(duì)于利用當(dāng)?shù)刭Y源和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加社員收入有明顯作用；對(duì)于逐步改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)，起到了積極作用；對(duì)于發(fā)展商品生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，增加國(guó)家財(cái)政收入做出r貢獻(xiàn)。社隊(duì)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的方向。要繼續(xù)予以支持，并對(duì)社隊(duì)企業(yè)提出了具體的調(diào)整方針。這些方針、政策措施的出臺(tái)，使各級(jí)黨政明確了方向，解除了廣大干部和群眾的顧慮，調(diào)動(dòng)了他們的積極性和創(chuàng)造性，為社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展初步造就了一個(gè)適宜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但由于舊觀(guān)念、舊制度、舊體制的約束，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的時(shí)期，在實(shí)際執(zhí)行中，有的地方和部門(mén)認(rèn)識(shí)不一致，執(zhí)行也不夠到位。先后在圍繞要不要發(fā)展社隊(duì)企業(yè)以及社隊(duì)企業(yè)與大工業(yè)之間的關(guān)系如何處理等問(wèn)題上，出現(xiàn)了不同程度的政策搖擺，給社隊(duì)企業(yè)造成一定的沖擊。然而，正是由于社隊(duì)企業(yè)頑強(qiáng)不息的抗?fàn)帲K于使自己站穩(wěn)了腳跟，再次贏(yíng)得了支持。1983年中央1號(hào)文件明確指出，應(yīng)在體制改革中認(rèn)真保護(hù)，勿使削弱，更不得隨意破壞、分散。社隊(duì)企業(yè)也是合作經(jīng)濟(jì)，必須努力辦好，繼續(xù)充實(shí)發(fā)展。

總的看來(lái)，這一時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、計(jì)劃、供銷(xiāo)、貸款、稅收等方面作出的一系列重要決策，成為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的基本政策依據(jù)和制度保證，使這一時(shí)期社隊(duì)企業(yè)獲得較大發(fā)展。到1983年，社隊(duì)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到3235萬(wàn)人，總產(chǎn)值1019億元，利稅總額177億元，分別比1978年增長(zhǎng)14．4％、97．9％和60．9％。

3．第三階段：1984～1988年的高速增長(zhǎng)階段

這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的第一個(gè)高潮時(shí)期。1984年初，中共中央1號(hào)文件提出，在興辦社隊(duì)企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人興辦或聯(lián)合興辦各類(lèi)企業(yè)。當(dāng)時(shí)農(nóng)牧漁業(yè)部向中央呈送了《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，3月份，黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，即著名的中發(fā)[1984]4號(hào)文件。這個(gè)文件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上具有十分重要的意義。

(1)文件將社隊(duì)企業(yè)正式改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由原來(lái)的二個(gè)輪子(社辦、隊(duì)辦)改變?yōu)樗膫€(gè)輪子(鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶(hù)辦、戶(hù)辦)同時(shí)發(fā)展，由主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)改變?yōu)榱螽a(chǎn)業(yè)(農(nóng)、工、商、建、運(yùn)、服)同時(shí)并進(jìn)，采取了“多輪驅(qū)動(dòng)，多軌運(yùn)行”。

(2)突破了“三就地”(就地取材、就地生產(chǎn)和就地銷(xiāo)售)，廣泛進(jìn)行外引內(nèi)聯(lián)，市場(chǎng)得到極大拓寬。

(3)文件極其明確地指出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義和作用，制定了指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的總方針，提出了開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面的歷史任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干政策問(wèn)題作出了規(guī)定。

4號(hào)文件為隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，突破了鄉(xiāng)村兩級(jí)辦企業(yè)的老框框，農(nóng)民辦的個(gè)體企業(yè)和聯(lián)辦企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中的比重大幅上升。按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行廣泛協(xié)作和聯(lián)合大量出現(xiàn)，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)利用自己的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合，聯(lián)辦企業(yè)越來(lái)越多。城市國(guó)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)民進(jìn)城辦第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行城鄉(xiāng)互助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向國(guó)外開(kāi)放，開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”，合資合作逐步增多。有的企業(yè)開(kāi)始突破“拾遺補(bǔ)闕、甘當(dāng)配角”的地位，改“小而全”為專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)，在某些工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品中逐漸挑起了大梁，創(chuàng)出了自己的名牌產(chǎn)品。資金來(lái)源也逐步走向多渠道。這些新情況、新變化說(shuō)明全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨后，1985年、1986年中共中央關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的兩個(gè)1號(hào)文件和1987年5號(hào)文件，都結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出了若干要求或制定了一系列新政策。特別是一些實(shí)踐證明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中具有重大意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、突破“三就地”原則的限制、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，在中央的許多政策中都有不同程度的涉及。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的、非常寬松的外部環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展第一次進(jìn)入了一個(gè)“黃金時(shí)代”。

經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的發(fā)展，主要是由于政策的支持，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用已經(jīng)完全確立并被實(shí)踐證實(shí)。1987年，鄧小平在接待外賓時(shí)高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，異軍突起?！?988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到9545萬(wàn)人，總產(chǎn)值7018億元，實(shí)現(xiàn)利稅892億元，分別比1978年增長(zhǎng)237．6％、1262．7％和710．9％。

4．第四階段：1989—1991年的整頓提高階段

這也就是三年治理整頓期間。1988年10月，黨的十三屆三中全會(huì)提出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行治理整頓。當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲，財(cái)政信貸失控，鈔票大量發(fā)行，不正之風(fēng)盛行，社會(huì)秩序較為混亂，在這種情況下，中央認(rèn)為必須采取緊急措施，不能任其發(fā)展下去，否則我國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到更加嚴(yán)重的困難，社會(huì)秩序也會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的混亂，并決定要進(jìn)行治理整頓。在治理整頓和全面經(jīng)濟(jì)緊縮影響下，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策有所變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從1989年起，國(guó)家壓縮基本建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了“調(diào)整、整頓、改造、提高”的方針，在稅收、信貸方面的支持和優(yōu)惠措施減少了，政策也明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的資金，應(yīng)主要靠農(nóng)民集資籌措”，“進(jìn)一步提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要立足于農(nóng)副產(chǎn)品和當(dāng)?shù)卦霞庸ぁ?。一些人站在不同的立?chǎng)和角度，把我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題的根源，歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為整治和調(diào)整的重點(diǎn)，用堅(jiān)決壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)保國(guó)有企業(yè)。有的政府管理部門(mén)制定了一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不利的政策和規(guī)定。如不合理的產(chǎn)業(yè)政策、不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)、政府對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)度干預(yù)、市場(chǎng)流通方面的歧視政策等。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯受到抑制。1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度僅為14％，遠(yuǎn)低于1985～1988年的平均水平。在總量增長(zhǎng)減緩的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，企業(yè)個(gè)數(shù)和職工總數(shù)連續(xù)兩年減少，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)，幾百萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又回到農(nóng)田。1990年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，對(duì)保障鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)其健康發(fā)展，起到了積極的作用。

治理整頓的根本目的，是為了調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了求生存，圖發(fā)展，緊緊依靠自身苦練內(nèi)功，不斷適應(yīng)外部條件的變化，不斷根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行自我調(diào)整，不斷提高質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，這一階段有個(gè)很大的收獲，就是由于國(guó)內(nèi)資金緊張、市場(chǎng)疲軟，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)苦練內(nèi)功，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技，強(qiáng)化管理，大力引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、設(shè)備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并到國(guó)外尋找市場(chǎng)。國(guó)家及時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在出口貿(mào)易中的重要作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口體系建設(shè)，并要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口給予新的扶持政策等。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力和國(guó)家一系列的外向型經(jīng)濟(jì)政策的支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增長(zhǎng)速度下降的情況下，外向型經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，外向型發(fā)展戰(zhàn)略初步確立。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成出口交貨值789億元，比1988年增長(zhǎng)了近200％，占全國(guó)出口商品總值的比重由15．2％提高到29．7％。

5．第五階段：1992～1996年的全面改革與發(fā)展階段

這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的第二個(gè)高潮。1992年初，鄧小平視察南方重要講話(huà)發(fā)表，這個(gè)談話(huà)把我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。他在這次談話(huà)中說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的三大優(yōu)勢(shì)之一。這給了億萬(wàn)農(nóng)民和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工以極大的鼓舞。1992年召開(kāi)的十四大，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義進(jìn)行了又一次重大理論和政策升華，確認(rèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，要堅(jiān)持不懈地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、理論、政策上的偏見(jiàn)，得到徹底糾正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱性地位和作為中國(guó)小工業(yè)企業(yè)的主體地位得以確立。1992年國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)[1992]19號(hào)文件，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓下去；要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列政策法規(guī)，采取更加有力的措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題納入中央最高決策層的日程上。黨的十四大報(bào)告指出，特別要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1993年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》，提出要把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，并在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等方面給予扶持。同時(shí)中西部地區(qū)大都依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興本地經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，從此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了良好的體制環(huán)境。1995年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程方案》，拉開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的序幕。這個(gè)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中又一次躍上浪尖，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1．3億人，增加值近1．8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值6008億元，利稅總額達(dá)6235億元。其中從業(yè)人員和利稅總額分別是1978年的4．6倍和56．8倍。

6．第六階段：從1997年開(kāi)始的調(diào)整創(chuàng)新階段

1997年，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。這一年也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上很不平凡的一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷史的新篇章徐徐掀開(kāi)。為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多種形式發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，1997年1月1日正式公布實(shí)施。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》)的出臺(tái)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法制建設(shè)中的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院多年來(lái)制定的一系列方針政策通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法的權(quán)益得到法律的保護(hù)，標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一些帶有方向性的趨勢(shì)和要求用法律的形式予以規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是一部促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興法，是支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的支農(nóng)法，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)法?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的出臺(tái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、發(fā)展和提高奠定了法律基礎(chǔ)。緊接著，1月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議；3月11日，中共中央下發(fā)了中發(fā)[1997]8號(hào)文件。這就是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的“三件大事”。這“三件大事”是事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性大事，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性大事。1997年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣大干部職工歡欣鼓舞，群情振奮，積極認(rèn)真開(kāi)展“三件大事”的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)正從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="/wiki/%E4%B9%B0%E6%96%B9%E5%B8%82%E5%9C%BA" title="買(mǎi)方市場(chǎng)">買(mǎi)方市場(chǎng)，絕大部分商品供求平衡或供大于求，市場(chǎng)發(fā)生重大變化，使競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。一些地方和企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)跟不上市場(chǎng)變化，一部分企業(yè)素質(zhì)偏低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了困難，難以為繼。加上東南亞發(fā)生金融危機(jī)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了一些新的矛盾、困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度明顯放慢，1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)18％，增幅比“八五”平均水平低24．3個(gè)百分點(diǎn)。二是出口增長(zhǎng)大幅度下降，1997年增長(zhǎng)16．5％，增幅比“八五”平均水平低47個(gè)百分點(diǎn)。三是引進(jìn)外資相對(duì)減少，1997年增長(zhǎng)12％，增幅比“八五”平均水平低61個(gè)百分點(diǎn)。四是虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，1997年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面為8％。五是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的速度有所減緩。1997年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比上年減少458萬(wàn)人。進(jìn)入1998年，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化，亞洲金融危機(jī)影響繼續(xù)蔓延，引發(fā)了亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)的劇烈動(dòng)蕩，并且通過(guò)多種渠道和方式將壓力和影響向我國(guó)經(jīng)濟(jì)傳遞和滲透；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)進(jìn)一步趨弱，城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷(xiāo)售不旺，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身問(wèn)題充分暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著前所未有的壓力。在這種情況下，1998年4月21日，江澤民總書(shū)記發(fā)表了《要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用》的重要講話(huà)，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的積極性。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新高漲的一支重要力量。這不僅是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的更高的評(píng)價(jià)，也是新時(shí)期黨和國(guó)家賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史使命。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，克服困難，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真實(shí)施科教興企、可持續(xù)發(fā)展、外向帶動(dòng)和名牌戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為中心，以加快發(fā)展為重點(diǎn)，不斷深化改革，結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)、運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提高到了一個(gè)新水平。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造增加值比1997年增長(zhǎng)17．3％，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)17．8％，支付職工工資增長(zhǎng)9．2％，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)10．1％，上繳國(guó)家稅金增長(zhǎng)7．3％。但形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不適應(yīng)，出現(xiàn)虧損，甚至倒閉，1998年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面達(dá)15％，比上年上升7個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，1998年出口產(chǎn)品交貨值比上年僅增長(zhǎng)2．5％；結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力減弱，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年又減少522萬(wàn)人。可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分化重組加快，改革與發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和伎鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》投資設(shè)立，其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全村農(nóng)民所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)之間，或者與其他企業(yè)之間依照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共同投資，按照合同規(guī)定，共同經(jīng)營(yíng)，共負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(3)以有限公司(包括有限責(zé)任公司和股份有限公司)形式設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即依照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法>>和《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，按照出資額或者所持股份享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(4)以獨(dú)資企業(yè)形式設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)民單獨(dú)投資并依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)并對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(5)以臺(tái)伙企業(yè)形式設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即兩個(gè)以上農(nóng)民依照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法凈規(guī)定，按照協(xié)議投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(6)以股份合作形式設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是一種三戶(hù)以上農(nóng)民按照協(xié)議，以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞務(wù)等作為股份，以按勞分配為主，又有一定股金分紅，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于舉辦該企業(yè)的成員集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,它有如下特點(diǎn):①產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)；②職工大都實(shí)行亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度和靈活多樣的分配制度；③與周?chē)r(nóng)村聯(lián)系密切，便于利用本地各種資源；④分布點(diǎn)多、面廣，便于直接為各類(lèi)消費(fèi)者服務(wù)；⑤經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，幾乎涉及各行各業(yè)；⑥規(guī)模較小，能比較靈活地適應(yīng)市場(chǎng)需求的不斷變化;⑦在現(xiàn)階段大多是勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)組織,技術(shù)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，能容納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些特點(diǎn)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有極大的適應(yīng)性和頑強(qiáng)的生命力，也具有較大的盲目性和不穩(wěn)定性，勞動(dòng)生產(chǎn)率一般都比較低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)村集體所有制的另一重要形式。20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾次反復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并且成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用：

(1)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念引進(jìn)廣大農(nóng)村，對(duì)破除根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)起著重要作用；

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

(3)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了廣闊的途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有下列權(quán)利：

(1)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(2)合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯；

(3)控告、檢舉向企業(yè)非法攤派、非法收費(fèi)的單位和個(gè)人；

(4)經(jīng)批準(zhǔn)可以取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須履行下列基本義務(wù)：

(1)根據(jù)市場(chǎng)需要發(fā)展商品生產(chǎn)，增加社會(huì)有效供給；

(2)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入；

(3)支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

一是發(fā)展環(huán)境亟待改善。特別是在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸；當(dāng)前一些地區(qū)正在進(jìn)行第二輪機(jī)構(gòu)改革，有的縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)被撤消，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)人抓無(wú)人管的局面。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品趨同現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，企業(yè)之間無(wú)續(xù)競(jìng)爭(zhēng)比較普遍；區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠突出。

三是地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部與中西部的差距進(jìn)一步拉大。鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題在中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興辦的、非全民所有制的、從事商品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，是小城鎮(zhèn)社區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都具有重要意義。以?xún)蓚€(gè)根本性轉(zhuǎn)變?yōu)榛局笇?dǎo)思想進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，在企業(yè)制度上實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。概括來(lái)說(shuō)，明晰的產(chǎn)權(quán)和規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，將成為各地共同遵循的游戲規(guī)則。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新，混合所有制、清潔生產(chǎn)、統(tǒng)一市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、向城鎮(zhèn)聚集將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要走向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)貼近“三農(nóng)”

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新的步伐，形成了新的發(fā)展格局。雖然在許多方面發(fā)生了深刻變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”的天然聯(lián)系并沒(méi)有變，對(duì)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用沒(méi)有變，因此其所處的歷史地位和承擔(dān)的支農(nóng)使命非但沒(méi)有改變，反而還因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的提升和“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻有所增強(qiáng)。和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著緊密地緣關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任和道義，這依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可動(dòng)搖的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要展示在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位，將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)“三農(nóng)”支持的作用。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從單純的資本擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái)，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，提高資源綜合利用率。

第一，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。盡管資本要素投入增加一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)中的一個(gè)決定性因素，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須拋棄主要依靠資本要素投人增加拉動(dòng)產(chǎn)出增長(zhǎng)的道路，以主要依靠技術(shù)進(jìn)步、提高全要素生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)率來(lái)拉動(dòng)企業(yè)增長(zhǎng)。

第二，提高勞動(dòng)投入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，但增長(zhǎng)速度卻很快，其原因并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)快于勞動(dòng)投入增長(zhǎng)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)投人快速遞減，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的結(jié)果。但是由于中國(guó)農(nóng)村還存在著約2億的剩余勞動(dòng)力，所以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不能采取提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，以增加資本投人來(lái)代替勞動(dòng)投入的資本深化戰(zhàn)略，而必須同時(shí)通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀(guān)存在的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)具體表現(xiàn)，也是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。目前，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平較高，很大程度上得益于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)。過(guò)于依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)容易造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、產(chǎn)業(yè)鏈短等不良后果，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力發(fā)掘得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，區(qū)域之間的交流程度也有待提高。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩?，同樣也能夠在減小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。另一方面，廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以互惠互贏(yíng)開(kāi)展東中西合作為突破口，在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集中度

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與小城鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是兩個(gè)相互依存的孿生兄弟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐，小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供發(fā)展載體，兩者唇齒相依。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚和發(fā)展，可以吸引外來(lái)資金，帶動(dòng)農(nóng)村勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金支持，興鎮(zhèn)先興業(yè)，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。另一方面，小城鎮(zhèn)(特別是其中的工業(yè)園區(qū))是集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效場(chǎng)所，它可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、技術(shù)成本、交通成本、信息成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，不僅僅是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不要四處撒網(wǎng)，遍地開(kāi)花，而是要空間集中，產(chǎn)業(yè)集中，環(huán)節(jié)集中。這里產(chǎn)業(yè)集中是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于中小企業(yè)，最好只做一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而環(huán)節(jié)集中則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅只做一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且要進(jìn)一步集中在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)環(huán)節(jié)上，用自己的全部資源、全部精力做好這幾個(gè)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)可以發(fā)包。這“三集中”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)極為重要。特別是產(chǎn)業(yè)集中，可以說(shuō)是一個(gè)地方最好的軟環(huán)境，最大的投資環(huán)境，其內(nèi)涵是一鄉(xiāng)一業(yè)，一鎮(zhèn)一業(yè)。縱觀(guān)中國(guó)所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、縣、市，這幾乎是其共同特點(diǎn)，更是江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如溫州鰲江鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)編織袋，嵊州專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)領(lǐng)帶，臺(tái)州專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)摩托車(chē)零部件等。產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)點(diǎn)主要是：①產(chǎn)業(yè)集中有利于分工細(xì)化。由于分工細(xì)化，大家都做得很專(zhuān)，從而容易傲精；②產(chǎn)業(yè)集中有利于大家相互交流，利于把企業(yè)辦成學(xué)習(xí)型組織，甚至利于把整個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣辦成學(xué)習(xí)型組織。③有利于擴(kuò)大規(guī)模和影響，形成品牌效應(yīng)。一鄉(xiāng)一業(yè)，一鎮(zhèn)一業(yè)，產(chǎn)品的品種必定很齊全，規(guī)模一定很大，由于大家相互競(jìng)爭(zhēng)，成本也必定很低，在國(guó)內(nèi)外的影響也必定很大。④產(chǎn)業(yè)集中有利于政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)集中，易于投資同類(lèi)產(chǎn)業(yè)，需要的投資量少，方便管理，成功率比較高。

2．實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)際貿(mào)易層次外，還體現(xiàn)在：①有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和資源優(yōu)化配置。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成過(guò)程，也是向效率較高、協(xié)作更緊密的單位和區(qū)位集中的過(guò)程，從而使資源得到合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；②有利于形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。形成既具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有適度壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于減少過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)分工協(xié)作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和改善社會(huì)福利都是非常必要的；③有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與兼并機(jī)制，尤其是政府產(chǎn)業(yè)組織政策的誘導(dǎo)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)資源向該類(lèi)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)與集中，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；④有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)組織形式的刨新。在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成過(guò)程中，股份公司、控股公司、戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)合體等均是適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的創(chuàng)新。⑤增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模壁壘效應(yīng)、低成本優(yōu)勢(shì)、較高的創(chuàng)新水平和組織管理能力，以及對(duì)于市場(chǎng)的影響力，往往使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

因此，對(duì)于已經(jīng)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要引導(dǎo)其通過(guò)控股、參股、兼并和聯(lián)合等資本運(yùn)作手段，實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)中小型企業(yè)通過(guò)合伙、股份合作和股份制形式等進(jìn)行合作與聯(lián)合，培育大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

3．發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的形成是由于具有很高的連鎖度的推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)生作用的結(jié)果。把推動(dòng)型工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長(zhǎng)中心，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。邁克爾·波特的集群理論認(rèn)為，集群有多種形式，多數(shù)包括三個(gè)內(nèi)容：一是一組公司，包括專(zhuān)業(yè)化的投入、零部件、機(jī)械和服務(wù)，以及相關(guān)的企業(yè)；二是下游企業(yè)、生產(chǎn)互補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施提供者和其他提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、教育、信息、研究和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，例如大學(xué)、智囊團(tuán)和提供標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)；三是商會(huì)和其他涵蓋集群成員的團(tuán)體。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有普遍性和客觀(guān)性。由于行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)層次的限制，大企業(yè)的數(shù)量總是有限的，中小企業(yè)的數(shù)量上占絕對(duì)的多數(shù)，在大多數(shù)國(guó)家里，小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的95％以上。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中，小企業(yè)占據(jù)絕對(duì)的多數(shù)。因此，小企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)更是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。由于自身資產(chǎn)、創(chuàng)新能力的限制，小企業(yè)很難依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而必須通過(guò)特殊方式即專(zhuān)業(yè)化、配套協(xié)作、聯(lián)合聯(lián)盟、加盟特許等來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自身的競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于凈資產(chǎn)規(guī)模來(lái)說(shuō)，集聚因素同樣是一種優(yōu)勢(shì)，可以降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)化程度，提高創(chuàng)新能力，提高對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)速度。衡量中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)常用的指標(biāo)是勞動(dòng)生產(chǎn)率、聚集狀況、專(zhuān)業(yè)化程度和協(xié)作程度等。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有兩重性，它可能產(chǎn)生的弊端包括：規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致壟斷；規(guī)模經(jīng)濟(jì)往往缺乏個(gè)性化和應(yīng)變能力；規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降；規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要外延的擴(kuò)大，這雖然是集約增長(zhǎng)的必要條件，但不合理的規(guī)模擴(kuò)展會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、機(jī)構(gòu)臃腫、創(chuàng)新不足等；追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)還可能導(dǎo)致戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。舒馬赫認(rèn)為大規(guī)模生產(chǎn)還可能帶來(lái)環(huán)境污染、資源枯竭、遏止創(chuàng)造性等，而小企業(yè)在便利性、人道主義和管理上均優(yōu)于大企業(yè)，因此小的是美好的。

一些相關(guān)研究從產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了探討，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該實(shí)行核心能力+規(guī)模經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)最佳規(guī)模的形成是市場(chǎng)選擇、企業(yè)自組織和企業(yè)博弈的結(jié)果。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)形式和途徑上都發(fā)生了變化。企業(yè)集群不僅有利于發(fā)展企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、地區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)，也是以極化、擴(kuò)散作用帶動(dòng)城市化發(fā)展的好辦法。企業(yè)集群，也稱(chēng)為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，柔性聚集體等，被波特稱(chēng)為“新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要內(nèi)容。企業(yè)集群是指經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)業(yè)的在業(yè)務(wù)上有密切關(guān)聯(lián)的一群公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚在某一地理范圍內(nèi)。這種組織形式不同于企業(yè)集團(tuán)、壟斷性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織、虛擬企業(yè)和空間聚集體，它是水平、鏈條或網(wǎng)絡(luò)性的準(zhǔn)組織形態(tài)，沒(méi)有固定的、共同的層級(jí)結(jié)構(gòu)，以總裝、核心構(gòu)件或掌握核心技術(shù)的企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、原材料企業(yè)為核心，各企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算，具有進(jìn)出的自由，并且分散決策。企業(yè)集群是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)共同特征。積極發(fā)展企業(yè)集群是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要形式。

五、創(chuàng)新體制和管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

第一，在產(chǎn)權(quán)制度方面，集體企業(yè)首先應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上盡可能將股權(quán)量化給集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員，或?qū)⒓w資產(chǎn)有償出讓給職工個(gè)人，降低集體股在總股本中的比例，增加職工個(gè)人股的數(shù)量和比例，使每個(gè)成員都享有集體經(jīng)濟(jì)明晰的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)盡快形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸引社會(huì)法人、自然人參股，吸引民營(yíng)資本和外資參與集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改制和改造，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。在規(guī)模水平方面，要引導(dǎo)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)控股、參股、兼并和聯(lián)合等資本運(yùn)作手段，實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)合伙、股份合作和股份制形式與集體企業(yè)進(jìn)行合作與聯(lián)合，降低和分散企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中內(nèi)部股東過(guò)高的股權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化，從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。無(wú)論是提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，還是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加勞動(dòng)投入對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地增長(zhǎng)，最終都要落腳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理上，因此必須采取各種措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

目前，除了規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了現(xiàn)代化的管理方式之外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還停留在家族式管理、經(jīng)驗(yàn)型管理的水平上。雖然這些簡(jiǎn)單的管理方式有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但如果總是迷戀于這些傳統(tǒng)的管理方式，必將阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展②。其中，特別突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理基本制度不健全，員工的錄用、晉升、辭退缺少規(guī)范，隨意性很大，導(dǎo)致了員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定，員工對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感和安定感。經(jīng)營(yíng)管理基于人際關(guān)系，依靠個(gè)人的影響力對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。企業(yè)內(nèi)良好穩(wěn)定的人際關(guān)系，情感上的互動(dòng)，是管理的主要手段。但是，隨著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大、新資源的不斷涌入、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變，使得基于本土文化和地方勞動(dòng)力及關(guān)系網(wǎng)的人力資源配置方式已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新要求。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，應(yīng)以自身情況為出發(fā)點(diǎn)，形成獨(dú)具特點(diǎn)的人力資源管理模式。必須注意的是，要加入開(kāi)放性的人才市場(chǎng)機(jī)制，與企業(yè)和地區(qū)的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)合，健全科學(xué)的內(nèi)部培訓(xùn)制度，包括對(duì)新增的勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)和大力加強(qiáng)在職職工培訓(xùn)工作，保留現(xiàn)有人才提高其技術(shù)和文化素質(zhì)，特別是提高應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力。

六、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正面臨著進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。第一，市場(chǎng)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。在供求結(jié)構(gòu)變化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，要保持和擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)和管理水平處于相對(duì)劣勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)參與度的提高大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。外資企業(yè)的大量進(jìn)入使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)。第二，技術(shù)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。在當(dāng)代企業(yè)發(fā)展的諸要素中，智力因素、科技因素的作用已上升為主導(dǎo)地位，自然資源、自然人力的作用日趨衰弱。第三，宏觀(guān)政策環(huán)境的變化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家逐漸改變了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般性的政策扶持，包括稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源與環(huán)境保護(hù)政策。

盡管如此，機(jī)遇總是和挑戰(zhàn)并存的：第一，改革的深化正在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了更為廣闊的空問(wèn)。較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將建立一個(gè)統(tǒng)一、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，將從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原材料、能源、資金、人才等要素供給條件方面的劣勢(shì)，并為其開(kāi)辟更廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。更為重要的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革指明了方向，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和組織管理制度，將從根本上克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度積弊，帶來(lái)其發(fā)展的第二個(gè)春天。第二，開(kāi)放度的提高為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件。拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的視野，既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)際接軌、參與國(guó)際分工與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、拓展國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收外資、利用國(guó)外技術(shù)、引進(jìn)設(shè)備、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法等提供了良好的條件。

因此，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一個(gè)完善的服務(wù)體系。2006年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，以融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技對(duì)接、行業(yè)協(xié)會(huì)、信息網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)正在進(jìn)行當(dāng)中。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)體系仍比較薄弱，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐作用不強(qiáng)，有待進(jìn)一步的完善。

1．構(gòu)建有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀(guān)法律制度環(huán)境

雖然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是一部正式頒布實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法，但其可操作性不強(qiáng)，所制定的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠條款在實(shí)際中實(shí)施不力。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成后，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，組織形式也包括個(gè)人獨(dú)資、合伙、公司等多種企業(yè)形式?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的許多規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際情況不完全符合。事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵變化之后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律制度已經(jīng)基本完備，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》等法律都是適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要法律。當(dāng)務(wù)之急是廢止以前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不符合實(shí)際情況的各種條例、法規(guī)，完善《公司法》等法律，使之成為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為的基礎(chǔ)。

2．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道狹窄，融資困難普遍化。無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，融資困難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍難題。融資困難，往往是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要原因。一方面仍然是城市工商業(yè)資本繼續(xù)利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差從農(nóng)業(yè)提取剩余，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本的自身積累速度過(guò)緩；另一方面金融體制改革后，設(shè)在最基層的農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)不但不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)資本，相反隨著貸款權(quán)限的上收，它們卻成了農(nóng)村金融資本的抽血機(jī)，造成諸多農(nóng)村地區(qū)高利貸死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民信貸資金的正常供給a針對(duì)這種情況，一是要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度；二是要深化金融改革思路，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持由機(jī)構(gòu)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ軐?dǎo)向；三是要完善農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行、政策性銀行的分工協(xié)作關(guān)系，拓寬金融服務(wù)。比如引導(dǎo)幾家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行貸款服務(wù)，形成批發(fā)貸款；四是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。比如農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮企業(yè)對(duì)收購(gòu)資金的需求往往規(guī)模大、時(shí)效性強(qiáng)，可引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)貸款。

3．加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正處于高度分化重組的階段，需要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，但目前政府和其他公共部門(mén)所能提供的服務(wù)非常有限。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)社會(huì)資本的投資方向，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、松緊適度，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有選擇地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有著長(zhǎng)久的生命力，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)，大力發(fā)展資源加工型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以存量調(diào)整為主外延擴(kuò)展為輔，仍然是一條現(xiàn)實(shí)、可行的道路。不分具體情況，一味地追求資本密集和技術(shù)密集，將造成農(nóng)村就業(yè)的巨大壓力、資產(chǎn)專(zhuān)用性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色的喪失和優(yōu)勢(shì)的削弱。必須科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資沖動(dòng)和擴(kuò)張熱情，慎重選擇擬投資的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展具地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的名特優(yōu)新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，保持固定資產(chǎn)投資的合理增長(zhǎng)，提高資源和資本產(chǎn)出效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

第二，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平。一是對(duì)有市場(chǎng)、有效益、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用的科研項(xiàng)目，加大支持力度。應(yīng)該抓緊制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，同時(shí)加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，加速技術(shù)成果的擴(kuò)散過(guò)程，以利于技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)手中。二是尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步主體的地位和作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到技術(shù)更新和改造方面來(lái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力。

第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的恩路，加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)。鼓勵(lì)城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，形成梯度有序的產(chǎn)業(yè)分工格局。引導(dǎo)城市企業(yè)通過(guò)投資人股和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城市企業(yè)提供配套服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，也要注意引導(dǎo)城鄉(xiāng)中小企業(yè)服務(wù)體系的有效對(duì)接。

第四，形成衰退企業(yè)的有序退出機(jī)制。有規(guī)劃地進(jìn)行政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)衰退企業(yè)的逐步退出。對(duì)投資過(guò)快增長(zhǎng)中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張和不利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的粗放型增長(zhǎng)方式，特別是那些在質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等方面達(dá)不到規(guī)定準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目要堅(jiān)決遏止；對(duì)違法占地、違規(guī)建設(shè)、破壞資源、污染環(huán)境、危害安全等嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的投資行為要嚴(yán)肅查處。

4．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人才培訓(xùn)體系建設(shè)

第一，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家脫穎而出，成為新農(nóng)村建設(shè)的先行者。對(duì)農(nóng)民企業(yè)家、科技示范戶(hù)、進(jìn)城返鄉(xiāng)人才、初高中畢業(yè)生等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)企業(yè)家的生成和成長(zhǎng)。第二，以實(shí)施“藍(lán)色證書(shū)”培訓(xùn)工程和職業(yè)技能培i)ll鑒定為突破口，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，特別是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)修、培訓(xùn)的方式提高其消化、吸收、運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在公共平臺(tái)建設(shè)，組織共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，整合資源，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級(jí)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展。

5．規(guī)范政府職能部門(mén)行為

第一，為了保證創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的體制和政策環(huán)境，各級(jí)政府部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)梳理和落實(shí)相關(guān)政策，積極做好管理服務(wù)工作，取消歧視性政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“國(guó)民待遇”和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，從公共管理層面看，應(yīng)該改革財(cái)政體制和政績(jī)考核機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的集中化?，F(xiàn)有的財(cái)政體制和政績(jī)考核機(jī)制，往往加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的問(wèn)題。第三，健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，消減冗員，提高效率，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。第四，各級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府及各直屬職能部門(mén)的行為進(jìn)行密切監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)新聞媒體及社會(huì)公眾的監(jiān)督，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲。