功能目標(biāo)法是一個(gè)開放的方法體系，進(jìn)行管理評(píng)估時(shí)，可以吸納很多評(píng)估方法的可取之處，如在功能目標(biāo)法中，利用標(biāo)桿法可以有助于從結(jié)果上確定目標(biāo)參數(shù)，利用規(guī)范判斷法可以有助于對(duì)管理體系的分類和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，功能目標(biāo)法是列舉法的延伸。

(1)管理的價(jià)值首先在于其手段作用。

對(duì)于企業(yè)而言，產(chǎn)生價(jià)值的直接要素有“3+1”個(gè)——“生產(chǎn)資料”、 “直接生產(chǎn)人員”、“工藝”是3個(gè)內(nèi)部要素，“需求”是1個(gè)外部要素。 “生產(chǎn)資料”和“直接生產(chǎn)人員”按既定的“工藝”方式結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)出結(jié)果。而這種產(chǎn)出要能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就必須滿足市場(chǎng)“需求”，否則，企業(yè)的產(chǎn)出就不具價(jià)值交換意義，通俗地說，就是賣不出去。既要保證企業(yè)的產(chǎn)出滿足“需求”，還要使得內(nèi)部三種要素的結(jié)合在動(dòng)態(tài)中有高效率的產(chǎn)出，就產(chǎn)生了對(duì)“管理”的需求。管理的作用正是在于保證上述“3+1”種要素在不同時(shí)空下的最佳配置和準(zhǔn)確運(yùn)行。因此，從企業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程看，“管理”是附著在“3+1”種要素之上起作用的要素，更多的情況下，它不直接產(chǎn)生價(jià)值，而是通過上述“3+1”種要素起作用；

(2)被作用對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求是管理的直接參照，也是管理評(píng)估的直接參照。

如果把管理作為手段作用加以理解，則被作用對(duì)象——即“3+1”種要素的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求，自然就是所有管理活動(dòng)最直接、也是最終極的參照——或者說標(biāo)桿（內(nèi)在標(biāo)桿）。首先，管理活動(dòng)的類型和主要內(nèi)容決定于“3+1”中要素的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求。上世紀(jì)四、五十年代以前，市場(chǎng)“需求”變化很小，企業(yè)可以忽略“需求”因素，直接產(chǎn)生企業(yè)價(jià)值的要素實(shí)際上被簡化為三個(gè)，即內(nèi)部3個(gè)要素。所以管理的內(nèi)容相對(duì)簡單，主要是生產(chǎn)管理和人力資源管理；上世紀(jì)六十年代以來，市場(chǎng)“需求”變化加劇，“需求”因素成為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過程的必要因素，結(jié)果，相應(yīng)的管理內(nèi)容增加了，典型增加的管理內(nèi)容是“市場(chǎng)營銷”和“企業(yè)戰(zhàn)略”；其次，各類管理活動(dòng)的管理方式、各類管理流程、管理目的、管理標(biāo)準(zhǔn)也決定于“3+1”種要素的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求，而不是外在的標(biāo)桿。

管理評(píng)估的難點(diǎn)在于確定管理評(píng)估的內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。功能目標(biāo)法，在基于以上兩點(diǎn)基本思想基礎(chǔ)上，通過企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生過程的系統(tǒng)分析，內(nèi)在的確定出管理評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使得管理評(píng)估的針對(duì)性、目的性和科學(xué)性增強(qiáng)。

功能目標(biāo)法管理評(píng)估的基本方法：

（1）通過企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生過程的系統(tǒng)分析，將“3+1”種要素按價(jià)值產(chǎn)生過程的功能差異進(jìn)行劃分，確定出直接價(jià)值系統(tǒng)的功能模塊，如采購模塊、生產(chǎn)模塊、銷售模塊等。這些功能模塊及相互間的關(guān)系，是企業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)。管理的作用在于，保證這些功能模塊按照內(nèi)在的功能邏輯過程準(zhǔn)確運(yùn)行。確定直接價(jià)值系統(tǒng)的功能模塊時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型和規(guī)模大小，決定功能模塊劃分的類型和粗細(xì)程度，以利于對(duì)功能模塊的分析和描述；

（2）對(duì)各功能模塊進(jìn)行實(shí)然性的功能描述和原理刻畫?！盎顒?dòng)”、活動(dòng)“方式”、各活動(dòng)之間的“流程”以及功能模塊的輸出“結(jié)果”，是功能模塊的四個(gè)“功能”構(gòu)造性要素，彼此之間具有一定的內(nèi)在邏輯，用它們對(duì)每個(gè)功能模塊的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)進(jìn)行描述和表現(xiàn)；　

（3）通過邏輯分析和運(yùn)籌學(xué)方法，從應(yīng)然性角度描述和刻畫每個(gè)功能模塊的應(yīng)然狀態(tài)，構(gòu)造出各功能模塊對(duì)應(yīng)的“功能邏輯模塊”。企業(yè)功能模塊的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)，可能并非是該功能模塊內(nèi)在規(guī)律的完善反映，為了保證管理評(píng)估的科學(xué)性，提高企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率，需要對(duì)管理評(píng)估的基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化，不能在現(xiàn)實(shí)的功能模塊基礎(chǔ)上進(jìn)行管理評(píng)估，需要在管理評(píng)估之前，從應(yīng)然性的角度描述和刻畫出對(duì)應(yīng)的各“功能邏輯模塊”——即代表在現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)水平下的最優(yōu)化的功能模型；

（4）在功能邏輯模塊基礎(chǔ)上，確定功能模塊輸出結(jié)果的“標(biāo)準(zhǔn)”和活動(dòng)的“參數(shù)”。這是功能目標(biāo)法的關(guān)鍵步驟之一。輸出結(jié)果的“標(biāo)準(zhǔn)”，是由相應(yīng)活動(dòng)的對(duì)應(yīng)“參數(shù)”決定的，有什么樣的活動(dòng)“參數(shù)”，就有什么樣的結(jié)果“標(biāo)準(zhǔn)”值，就像發(fā)動(dòng)機(jī)輸出結(jié)果（馬力）的大小（標(biāo)準(zhǔn)），是由缸徑大小等參數(shù)確定的一樣。正是因?yàn)榻Y(jié)果的“標(biāo)準(zhǔn)”和活動(dòng)的“參數(shù)”之間有這樣的關(guān)系，所以，可以通過輸出結(jié)果的“標(biāo)準(zhǔn)”反推出各活動(dòng)應(yīng)具備的“參數(shù)”，比如，就像可以通過產(chǎn)量（輸出結(jié)果的“標(biāo)準(zhǔn)”）安排計(jì)劃，結(jié)合相關(guān)因素之間的關(guān)系反推出各原材料的采購供應(yīng)量（采購活動(dòng)的“參數(shù)”）計(jì)劃一樣。至于輸出結(jié)果“標(biāo)準(zhǔn)”的確定，可由兩種方式加以確定：一種是標(biāo)桿法（前面說過，作為產(chǎn)出結(jié)果的參照選擇，標(biāo)桿法是有效的）；另一種是行業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)核電運(yùn)營管理公司而言，世界核電運(yùn)營組織的“6+3”個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，就是一套結(jié)果參照指標(biāo)。這樣，功能目標(biāo)法就很好的解決了標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)的確定問題；

（5）確定管理評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（包括參數(shù)）。前面四個(gè)步驟對(duì)管理的對(duì)象（即“3+1”種要素的內(nèi)在規(guī)律和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程）進(jìn)行了分析和描述，這為確定管理評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好了條件。因?yàn)楦鶕?jù)前面說明過的管理評(píng)估思想，被管理對(duì)象的相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（包括參數(shù)）決定了管理評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（包括參數(shù)）。所以，功能邏輯模塊的活動(dòng)、方式、流程、結(jié)果、參數(shù)決定了對(duì)應(yīng)要評(píng)估的“管理邏輯內(nèi)容”、“管理邏輯方式”、“管理邏輯流程”、“管理邏輯目的”和“管理邏輯標(biāo)準(zhǔn)”。這5個(gè)方面即形成針對(duì)該功能邏輯模塊的“管理標(biāo)桿”。這里所說的“管理標(biāo)桿”，可以這樣理解，只要按“管理標(biāo)桿”所定義的內(nèi)容進(jìn)行管理，則功能邏輯模塊就能按設(shè)定的要求實(shí)現(xiàn)設(shè)定的結(jié)果；

（6）針對(duì)各功能邏輯模塊，在收集企業(yè)必要的事實(shí)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，如實(shí)地刻畫現(xiàn)有的管理內(nèi)容、方式、流程、目的、標(biāo)準(zhǔn)等，形成該功能邏輯模塊的“管理現(xiàn)狀”；

三大子系統(tǒng)價(jià)值功能系統(tǒng)：按功能差異對(duì)“3+1”種要素的價(jià)值產(chǎn)生過程進(jìn)行區(qū)分，可以形成不同價(jià)值功能模塊，如采購模塊、生產(chǎn)模塊和銷售模塊等。每個(gè)擬評(píng)估的直接價(jià)值產(chǎn)生模塊即是一個(gè)價(jià)值功能模塊；管理目標(biāo)系統(tǒng)：按價(jià)值功能模塊的實(shí)現(xiàn)需要推導(dǎo)出來（或母公司設(shè)定的）、并經(jīng)過評(píng)估者理論重構(gòu)的管理系統(tǒng)，稱為管理目標(biāo)系統(tǒng)，它是管理評(píng)估的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（管理標(biāo)桿）；管理現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)：評(píng)估者對(duì)評(píng)估對(duì)象相應(yīng)價(jià)值功能系統(tǒng)的管理現(xiàn)狀的刻畫和描述，是管理現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。

功能目標(biāo)法的完整評(píng)估內(nèi)容包括6 個(gè)方面，但可以根據(jù)情況選擇性評(píng)估。

（1）管理內(nèi)容評(píng)估

從公司級(jí)管理內(nèi)容、業(yè)務(wù)單元級(jí)管理內(nèi)容、部門級(jí)管理內(nèi)容，到團(tuán)隊(duì)級(jí)（或工作組級(jí)）、崗位級(jí)管理活動(dòng)，對(duì)價(jià)值功能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)需要的管理內(nèi)容和活動(dòng)進(jìn)行多層次、體系化和要素化的描述和區(qū)分，并依據(jù)評(píng)估對(duì)象的組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置和管理的階段要求對(duì)上述管理內(nèi)容和體系進(jìn)行務(wù)實(shí)的重構(gòu)，從而形成管理目標(biāo)內(nèi)容。該目標(biāo)內(nèi)容是評(píng)價(jià)評(píng)估對(duì)象管理內(nèi)容的標(biāo)桿（標(biāo)準(zhǔn)）。評(píng)估對(duì)象現(xiàn)實(shí)管理內(nèi)容不系統(tǒng)、不完整、細(xì)化區(qū)分不夠，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理水平不高，相應(yīng)的價(jià)值功能系統(tǒng)效率低下；

（2）管理方式評(píng)估

管理方式是管理內(nèi)容或管理活動(dòng)的行動(dòng)形式，體現(xiàn)這種行動(dòng)形式并保證其實(shí)現(xiàn)的實(shí)際做法，即是常說的管理方法；

（3）管理流程評(píng)估

（4）管理目的評(píng)估

每項(xiàng)管理活動(dòng)都有其特定的管理目的或者任務(wù)，因此管理目的是否明確，描述是否完整、清晰，非常重要；

（5）管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估

每項(xiàng)管理活動(dòng)所完成任務(wù)的測(cè)量和標(biāo)志，是各管理內(nèi)容和活動(dòng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，它主要由測(cè)度所需的指標(biāo)構(gòu)成；

（6）管理落實(shí)評(píng)估

包括各項(xiàng)管理活動(dòng)的職責(zé)落實(shí)、資源落實(shí)和權(quán)利落實(shí)。

功能目標(biāo)法下，除了企業(yè)最終輸出結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能需要外部標(biāo)準(zhǔn)（如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、母公司的標(biāo)準(zhǔn)等），其它各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都可以是內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)——依據(jù)價(jià)值功能體系的內(nèi)在關(guān)系，通過直接或間接的推定加以確定，或者對(duì)目標(biāo)管理方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分解，進(jìn)而確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。功能目標(biāo)法下的管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有兩類：

（1）范式標(biāo)準(zhǔn)。管理內(nèi)容、管理方式、管理流程、管理目的、管理落實(shí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都是范式標(biāo)準(zhǔn)，既目標(biāo)管理體系的管理內(nèi)容、管理方式等自身范式，就是待評(píng)估管理體系管理內(nèi)容、管理方式等的相應(yīng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而不是像運(yùn)營評(píng)估那樣，僅是一些指標(biāo)化的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)。如果是母公司推行的管理方法或向外學(xué)習(xí)的管理方法，范式標(biāo)準(zhǔn)包含在管理方法中，只是需要對(duì)其按標(biāo)準(zhǔn)分解體系進(jìn)行分解（解壓），如果不是，則可以從所服務(wù)的業(yè)務(wù)功能模塊中推定出來；

（2）參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。管理方法中的“管理標(biāo)準(zhǔn)”——每項(xiàng)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)要求的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是由一系列指標(biāo)構(gòu)成的，用定量的數(shù)值指標(biāo)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如果是母公司推行的管理方法，或者是向外學(xué)習(xí)的管理方法，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)包含在管理方法之中，如果不是，則參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由所服務(wù)的價(jià)值功能模塊直接或間接推定出來的：

功能模塊輸出結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)聯(lián)功能模塊的要求確定的，比如采購模塊完成一項(xiàng)采購任務(wù)的時(shí)間是由生產(chǎn)模塊的時(shí)間要求確定的；功能模塊輸出結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)倒推式的確定其內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的參數(shù)要求，比如采購任務(wù)完成時(shí)間決定了采購中詢價(jià)、簽訂供貨合同等各項(xiàng)采購活動(dòng)的時(shí)間要求；各項(xiàng)直接價(jià)值功能活動(dòng)的參數(shù)要求進(jìn)一步為每項(xiàng)管理活動(dòng)提出相應(yīng)的完成標(biāo)準(zhǔn)，比如詢價(jià)時(shí)間要求決定了合格供貨商確定、詢價(jià)文件的擬定、發(fā)出等管理活動(dòng)的時(shí)間要求。

滿足“現(xiàn)有管理體系精細(xì)診斷與系統(tǒng)改進(jìn)”目的需要的管理評(píng)估，需要完整使用到功能目標(biāo)法的所有評(píng)估過程。滿足“優(yōu)秀管理方法的精準(zhǔn)引入與有效推進(jìn)”目的需要的管理評(píng)估，評(píng)估過程也較長，只是不需要對(duì)目標(biāo)管理系統(tǒng)作原始性建立，但需要按管理六要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的分解。其它兩類目的需要的管理評(píng)估，評(píng)估過程很短，只需要其中很少一部分。下面以滿足“現(xiàn)有管理體系精細(xì)診斷與系統(tǒng)改進(jìn)”目的需要的管理評(píng)估為例，說明功能目標(biāo)法評(píng)估過程：

• 分析企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生過程，確定價(jià)值功能模塊；
• 通過初步診斷，確定應(yīng)細(xì)化評(píng)估的價(jià)值功能模塊；
• 用活動(dòng)、方式、流程及輸出結(jié)果四要素，對(duì)擬評(píng)估的價(jià)值功能模塊進(jìn)行實(shí)然性刻畫，并進(jìn)行必要的優(yōu)化；
• 確定價(jià)值功能模塊輸出結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)的參數(shù)；
• 按管理六要素框架建構(gòu)擬評(píng)估模塊的管理目標(biāo)系統(tǒng)；
• 在資料收集和其它調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，按六管理要素框架如實(shí)刻畫、形成擬評(píng)估模塊的管理現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)；
• 比較管理現(xiàn)實(shí)內(nèi)容與管理目標(biāo)內(nèi)容，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估；
• 分別圍繞各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)具備的管理內(nèi)容，通過現(xiàn)實(shí)的和目標(biāo)的對(duì)照，依次對(duì)管理方式、管理流程、管理目的、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理落實(shí)進(jìn)行評(píng)估；
• 整理形成評(píng)估報(bào)告。如果同時(shí)對(duì)多個(gè)模塊進(jìn)行評(píng)估，在第七步之前，還要對(duì)功能模塊之間的“關(guān)系管理”進(jìn)行評(píng)估，并用評(píng)估結(jié)果修改第四步和第五步的工作成果。

功能目標(biāo)法下，形成的完整工作成果有五項(xiàng)內(nèi)容，不同的評(píng)估目的下，所形成的評(píng)估成果分別是其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)，且內(nèi)容的詳細(xì)構(gòu)成也會(huì)有區(qū)別。

價(jià)值功能系統(tǒng)的梳理，評(píng)估對(duì)象的價(jià)值功能系統(tǒng)一般是明確的，但是否能對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行明確的價(jià)值定位和描述，尤其是能否細(xì)化價(jià)值功能單元——以利于精細(xì)管理，對(duì)企業(yè)提高管理水平和運(yùn)營效果影響重大；

目標(biāo)管理系統(tǒng)和管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，用作管理評(píng)估參照的管理目標(biāo)系統(tǒng)，是評(píng)估人員在自有知識(shí)和能力基礎(chǔ)上花大力氣建造起來的，是評(píng)估對(duì)象自身的管理標(biāo)桿，也是評(píng)估對(duì)象未來管理完善的模版。如果是引入的管理方法或母公司推行的管理方法，則該引入或推行的管理方法本身即是相應(yīng)的目標(biāo)管理系統(tǒng)，但不能直接成為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，需要按管理六要素對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)。另外，如果引入和推行的管理方法沒有分解很細(xì)且系統(tǒng)化，而是混合的工作包甚至是籠統(tǒng)的要求的話，則仍然需要評(píng)估者作一定的研究、梳理、重構(gòu)工作，然后才能解構(gòu)，作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)實(shí)管理系統(tǒng)的刻畫和描述，是評(píng)估對(duì)象現(xiàn)實(shí)管理系統(tǒng)的“圖譜”，能極大提高評(píng)估對(duì)象和關(guān)聯(lián)主體對(duì)該企業(yè)管理的知性程度，對(duì)提高認(rèn)識(shí)、分析問題、改進(jìn)工作都有重要的基礎(chǔ)性價(jià)值；

管理評(píng)估結(jié)果和結(jié)論，是評(píng)估對(duì)象的現(xiàn)實(shí)管理與目標(biāo)管理的比較結(jié)果和整體結(jié)論，或者是對(duì)一項(xiàng)管理方法的認(rèn)識(shí)和判斷結(jié)論，有對(duì)六項(xiàng)內(nèi)容的分別評(píng)價(jià)結(jié)果，也有針對(duì)評(píng)估結(jié)果所作的歸納性結(jié)論；

管理改進(jìn)或管理方法引入、推進(jìn)建議，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和評(píng)估結(jié)論，評(píng)估者就評(píng)估對(duì)象如何提高管理水平或者如何引入和推進(jìn)一套管理方法的建議。該建議是未來評(píng)估對(duì)象或母公司等關(guān)聯(lián)主體形成詳細(xì)和系統(tǒng)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)之一。