協(xié)議供貨是一種采購(gòu)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)者和供應(yīng)商通過(guò)長(zhǎng)期商業(yè)往來(lái)，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購(gòu)者同意和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)議，達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同，為此建立了此種采購(gòu)方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。

一是采購(gòu)商品一般是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的，如鋼材等工業(yè)原料、初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等，因?yàn)樗鼈兊膬r(jià)格浮動(dòng)不大、品種規(guī)格相對(duì)單一，容易清算。

二是建立在商業(yè)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。協(xié)議供貨可以說(shuō)完全是商業(yè)誠(chéng)信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果，只有買賣雙方具有良好的"信用等級(jí)"，能夠令雙方充分信任，才能保證長(zhǎng)期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。因此，一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司、大企業(yè)。

三是采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變，只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。

四是采購(gòu)者和供應(yīng)商可能是一對(duì)一地進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)，也可能是一對(duì)多、多對(duì)多地采購(gòu)，以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。

多家對(duì)多家采購(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；一次招標(biāo)、多次采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)集中，可以更好地獲得政府采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約招標(biāo)和采購(gòu)成本；提前招標(biāo)、長(zhǎng)期供貨，可以在一定程度上滿足采購(gòu)者需求的及時(shí)性；

協(xié)議供貨方式顯而易見(jiàn)的好處是節(jié)省了采購(gòu)成本，采購(gòu)者不必每次都費(fèi)神地尋找合適的供應(yīng)商，對(duì)它們進(jìn)行資格預(yù)審，也不用每采購(gòu)一批商品都重新訂立一份合同。因此，這種采購(gòu)方式逐漸被很多大公司采用，進(jìn)而被引入到政府和國(guó)防采購(gòu)領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊(duì)勞保用品、武器裝備等項(xiàng)目的采購(gòu)中。

一般是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，如初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等；協(xié)議供貨要求采購(gòu)雙方有較高的誠(chéng)信．雙方充分信任．才能保證長(zhǎng)期供貨合同的有效履行；采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同．其主要條款基本不變．只是采購(gòu)商品的．具體指標(biāo)略有變化；采購(gòu)雙方可以一對(duì)一進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)．也可以一對(duì)多、多對(duì)多采購(gòu)，以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。提前招標(biāo)、長(zhǎng)期供貨，可以在一定程度上滿足采購(gòu)者需求的及時(shí)性，有利于一定程度上保護(hù)和支持國(guó)內(nèi)供應(yīng)商．有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商樹(shù)立商業(yè)誠(chéng)信。

一是可以節(jié)約資金。相對(duì)于各個(gè)部門的零星采購(gòu)而言，協(xié)議供貨制對(duì)廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其主動(dòng)降低產(chǎn)品價(jià)格，積極參與投標(biāo)，這樣對(duì)于廣大的用戶是非常有好處的；二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每個(gè)采購(gòu)單位都獨(dú)自采用原來(lái)的采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，那么投標(biāo)供應(yīng)商將購(gòu)買一些類似的標(biāo)書(shū)，往返于不同的采購(gòu)單位進(jìn)行投標(biāo)，這樣以來(lái)．增加了一定的銷售成本，由此給供應(yīng)商帶來(lái)的壓力是可想而知的；三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序．使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程更加透明．更加規(guī)范；四是便于采購(gòu)管理監(jiān)督部門對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)．也有利于審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查；五是節(jié)約采購(gòu)機(jī)關(guān)的采購(gòu)成本。無(wú)論采購(gòu)數(shù)量大小，采購(gòu)成本是一樣的．不會(huì)隨采購(gòu)數(shù)量的大小而增減采購(gòu)的環(huán)節(jié)?？偠灾?，政府采購(gòu)協(xié)議供貨制是將采購(gòu)效益與采贍效率有機(jī)結(jié)合的一種最佳采購(gòu)方式。

節(jié)省了采購(gòu)成本，采購(gòu)者不必每次都費(fèi)神地尋找合適的供應(yīng)商．對(duì)它們進(jìn)行資格預(yù)審．也不用每采購(gòu)一批商品都重新訂立一份合同。因此，這種采購(gòu)方式逐漸被很多大公司采用．進(jìn)而被引入到政府和國(guó)防采購(gòu)領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊(duì)勞保用品、武器裝備等項(xiàng)目的采購(gòu)中。

協(xié)議供貨制度的好處是顯而易見(jiàn)的，但也存在著一些不足。

1．協(xié)議供貨的招標(biāo)時(shí)間、范圍公開(kāi)的不夠．一定程度上排斥了潛在協(xié)議供應(yīng)商平等參與競(jìng)爭(zhēng)，很容易形成少數(shù)供應(yīng)商壟斷某些政府采購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議供貨的局面。

2．一些協(xié)議招標(biāo)單位在選定協(xié)議供應(yīng)商時(shí)．硬性限定協(xié)議供應(yīng)商入圍比例，人為地限定了供應(yīng)商協(xié)議供貨權(quán)力．使些合格的供應(yīng)商因比例的原因而不能加入?yún)f(xié)議供貨商行列。

3．協(xié)議供貨制度對(duì)外宣傳的不夠．一些供應(yīng)商不了解協(xié)議供貨的政策．一定程度上限制了潛在供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)。

4．協(xié)議供貨價(jià)格在確定期初往往都是市場(chǎng)上最優(yōu)惠的，但市場(chǎng)千變?nèi)f化，商品價(jià)格瞬息萬(wàn)變，協(xié)議簽訂之后由于采購(gòu)單位對(duì)價(jià)格變化的信息掌握的不及時(shí)，很容易以原來(lái)價(jià)格采購(gòu)，得到的卻是已降價(jià)的產(chǎn)品。

5．協(xié)議采購(gòu)由于其確定了供應(yīng)商在特定時(shí)期內(nèi)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)．有些供應(yīng)商難免會(huì)想辦法以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取中標(biāo)資格或在實(shí)施過(guò)程中謀取采購(gòu)人對(duì)自身協(xié)議供貨的選擇．由此可能產(chǎn)生腐敗行為。

6．對(duì)協(xié)議供應(yīng)商監(jiān)管的不夠，一一些協(xié)議供應(yīng)商用已取得的協(xié)議供貨資格與非協(xié)議供應(yīng)商串通．借用協(xié)議采購(gòu)謀取非法利潤(rùn)。

定點(diǎn)采購(gòu)在過(guò)去的一段實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，取得了一定的成績(jī)，有一定的優(yōu)點(diǎn)。但是，不可否認(rèn)的是，定點(diǎn)采購(gòu)在各地的具體執(zhí)行過(guò)程中，也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如無(wú)法保證定點(diǎn)單位的服務(wù)到位，等等。因此有些地方已將這種方式取消。與定點(diǎn)采購(gòu)相比，協(xié)議供貨制有以下兩個(gè)方面的好處：

一是采購(gòu)流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨可以用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，讓采購(gòu)過(guò)程更加透明。而且中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)之后將簽訂承諾書(shū)，以書(shū)面形式承諾自己的服務(wù)。

二是擁有嚴(yán)格的審查制度及國(guó)庫(kù)集中支付制度，增強(qiáng)了政府采購(gòu)執(zhí)行的規(guī)范化，方便了審計(jì)部門的工作。

一是可以節(jié)約資金。相對(duì)于各個(gè)部門的零星采購(gòu)而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購(gòu)集中起來(lái)，形成一個(gè)比較大的采購(gòu)數(shù)量，從而對(duì)廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價(jià)格，這樣對(duì)于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個(gè)需要產(chǎn)品的用戶都獨(dú)自采用政府采購(gòu)的其他采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買相類似的標(biāo)書(shū)，奔跑在不同的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)。這樣一來(lái)，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來(lái)的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購(gòu)管理監(jiān)督部門對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，也有利于審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查。

五是節(jié)約采購(gòu)機(jī)關(guān)的采購(gòu)成本。無(wú)論采購(gòu)數(shù)量大小，采購(gòu)成本是一樣的，不會(huì)隨采購(gòu)數(shù)量的大小而增減采購(gòu)的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購(gòu)協(xié)議供貨制是將采購(gòu)效益與采購(gòu)效率有機(jī)結(jié)合并找到最佳結(jié)合點(diǎn)的一種采購(gòu)方式。

(一)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，是協(xié)議采購(gòu)取得實(shí)效所必須遵循的原則

1．“公開(kāi)”就是將協(xié)議采購(gòu)設(shè)備型號(hào)、配置、價(jià)格、優(yōu)惠率，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)，為采購(gòu)人、供應(yīng)商提供陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)。將協(xié)議采購(gòu)各類信息，全方位掛在政府采購(gòu)網(wǎng)上，設(shè)備型號(hào)的推陳出新．市場(chǎng)價(jià)格的變幻莫測(cè)，光靠專家的評(píng)判和采購(gòu)中心工作人員的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，讓采購(gòu)人、供應(yīng)商之間共同監(jiān)督，使協(xié)議采購(gòu)范圍中提供的設(shè)備性價(jià)比更高，中標(biāo)供應(yīng)商提供的服務(wù)更好；“公平”是通過(guò)報(bào)紙、媒體等宣傳工具，大力協(xié)議采購(gòu)制度的政策，為所有愿意參與協(xié)議采購(gòu)的供應(yīng)商都有展示自己品牌的機(jī)會(huì)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)；“公正”是指對(duì)參與協(xié)議采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)一視同仁，只要符合招標(biāo)文件的要求，滿足條件，都應(yīng)成為協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商，不要人為地限定比例。排斥滿足條件的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)協(xié)議供貨市場(chǎng)。

2．一切為采購(gòu)人著想。協(xié)議采購(gòu)的就是為了解決采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)效率的要求．也是為了讓采購(gòu)人買到性價(jià)比較高、又滿足他們需求的設(shè)備。采購(gòu)人希望能在政府采購(gòu)網(wǎng)上看到有任其選擇采購(gòu)各類設(shè)備的平臺(tái)，里面有很多的品牌、型號(hào)．且價(jià)格很合理，購(gòu)買很便捷，購(gòu)后服務(wù)很到位，采購(gòu)人的希望就是我們的工作目標(biāo)。

(二)“價(jià)格快速更新”、“品種適度擴(kuò)客”、“加強(qiáng)監(jiān)督管理”是選一步完善協(xié)議采購(gòu)方式的具體做法

1．價(jià)格快速更新。為了及時(shí)、準(zhǔn)確的反映協(xié)議采購(gòu)中各種貨物的市場(chǎng)變化，必須做到快速更新。一是強(qiáng)制更新。要求中標(biāo)供應(yīng)商必須每月定時(shí)對(duì)所供產(chǎn)品進(jìn)行更新，并將更新內(nèi)容報(bào)采購(gòu)中心備案。二是及時(shí)更新。當(dāng)所供產(chǎn)品的型號(hào)、價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，由制造廠家提供證明，由中標(biāo)供應(yīng)商在網(wǎng)上及時(shí)更新．并報(bào)采購(gòu)中心予以備案。當(dāng)所供產(chǎn)品有新的型號(hào)推出，由采購(gòu)中心組織協(xié)議采購(gòu)評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議方式可采用網(wǎng)上評(píng)議，以加快評(píng)議速度。

2．品種適度擴(kuò)容。擴(kuò)容可以分為兩大內(nèi)容。一是協(xié)議采購(gòu)中每個(gè)貨物的品牌、型號(hào)的擴(kuò)容。要盡量讓常用的、更多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)庫(kù)．其目的是既能給采購(gòu)人有更多的選擇空問(wèn)，又能讓更多的品牌參與競(jìng)爭(zhēng)。要遵循“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，借助現(xiàn)代信息化手段，可以按照貨物成交量的大小前后排序，按照貨物性價(jià)比的高低吐故納新，最終形成協(xié)議采購(gòu)競(jìng)價(jià)平臺(tái)。二是協(xié)議采購(gòu)中貨物種類的擴(kuò)容。隨著協(xié)議采購(gòu)制度的運(yùn)作和積累的經(jīng)驗(yàn)，可以逐步將除辦公設(shè)備以外的大宗、通用商品納入?yún)f(xié)議采購(gòu)范圍。

3．加強(qiáng)監(jiān)督管理。協(xié)議采購(gòu)擴(kuò)容后，加強(qiáng)監(jiān)管顯得更為重要。一是借助于采購(gòu)人的監(jiān)管。采購(gòu)人是協(xié)議采購(gòu)的監(jiān)管大軍，他們?cè)诓少?gòu)每個(gè)貨物時(shí)，都會(huì)去市場(chǎng)摸行情，進(jìn)行比較，將市場(chǎng)行情告知采購(gòu)中心。采購(gòu)中心的工作人員要重視每個(gè)采購(gòu)人的信息反饋，并迅速地加以解決。二是依靠專家和協(xié)議采購(gòu)評(píng)議小組的力量。在協(xié)議采購(gòu)評(píng)標(biāo)階段，要充分依靠專家，確保協(xié)議采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商所供貨物的質(zhì)量；在協(xié)議采購(gòu)貨物更新階段，要充分發(fā)揮協(xié)議采購(gòu)評(píng)議小組的作用，評(píng)議小組成員可根據(jù)貨物種類進(jìn)行分工，以提高評(píng)議結(jié)果的準(zhǔn)確度，采用網(wǎng)上評(píng)議等方法，以提高評(píng)議工作的時(shí)間效率。三是采購(gòu)中心的工作人員要加強(qiáng)監(jiān)管。要在第一時(shí)間關(guān)注政府采購(gòu)網(wǎng)上協(xié)議采購(gòu)的信息動(dòng)態(tài)．通過(guò)查網(wǎng)站信息，跑市場(chǎng)摸底，打電話查詢，走用戶訪談等形式掌握第一手資料，并對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行檢查，以加強(qiáng)和完善對(duì)協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)維護(hù)和管理。