政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購(gòu)制度就是約束政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共職能的制度。一般來(lái)講，政府采購(gòu)制度往往以政府采購(gòu)法的形式來(lái)體現(xiàn)。

政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指公共部門(mén)為了日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)?a href="/wiki/%E5%85%AC%E4%BC%97" title="公眾">公眾提供公共服務(wù)，在相關(guān)主體的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)定一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。

我國(guó)1996年開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度， 2002年6月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，這部自2003年1月1日起實(shí)施的法律標(biāo)志著政府采購(gòu)開(kāi)始納入法治的軌道。目前政府采購(gòu)制度已被中央和地方各級(jí)政府廣泛采用，但是多年來(lái)我國(guó)實(shí)行的都是傳統(tǒng)的政府采購(gòu)，并沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)主要是行政審批控制和各需求單位的分散采購(gòu)，其模式是：將預(yù)算確定的各部門(mén)和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶上，由各單位自主使用。

政府采購(gòu)法的宗旨和功能，是以法律方式強(qiáng)制地為國(guó)家機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的靈魂和內(nèi)在精神。競(jìng)爭(zhēng)的有效、競(jìng)爭(zhēng)的成本、競(jìng)爭(zhēng)的效果、競(jìng)爭(zhēng)的平等和競(jìng)爭(zhēng)的保障，是進(jìn)行當(dāng)代政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)入政府采購(gòu)的決定性因素，是將物有所值原則確定為政府采購(gòu)制度的第一目標(biāo)。除了經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)以外，政府采購(gòu)還有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的目標(biāo)，例如競(jìng)爭(zhēng)政策、景氣政策、勞工政策、工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域發(fā)展政策。但是如果后面這些政策目標(biāo)與物有所值的第一目標(biāo)發(fā)生沖突，就應(yīng)當(dāng)讓位，這是當(dāng)代政府采購(gòu)不同于傳統(tǒng)制度的關(guān)鍵之點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式的引入和當(dāng)代政府采購(gòu)制度的確立，極大地改變著傳統(tǒng)政府財(cái)政支出和消費(fèi)的功能、制度和觀念。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)有許多缺陷。關(guān)于商業(yè)計(jì)算的大手大腳和浪費(fèi)納稅人資金只是不良采購(gòu)的一方面，更重要的還有滋長(zhǎng)政府機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)和官員腐敗。占有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易巨大份額的政府采購(gòu)，因?yàn)榫薮蟾瘮『腿狈π?，惡化了市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，障礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，延緩了國(guó)際貿(mào)易自由化的進(jìn)程。造成不良政府采購(gòu)的原因之一，在于政府采購(gòu)的獨(dú)占性質(zhì)并因此可以免于競(jìng)爭(zhēng)壓力。但是國(guó)家也需要效率，國(guó)家的花費(fèi)需要最低的成本，這是來(lái)自納稅人的利益要求。出路就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

政府采購(gòu)制度的核心是采購(gòu)合同授予的競(jìng)爭(zhēng)制度。這一制度要求將公開(kāi)的招標(biāo)作為原則性的合同授予方式。根據(jù)采購(gòu)需求和市場(chǎng)供應(yīng)狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)。因?yàn)楹竺孢@些授予合同方式的競(jìng)爭(zhēng)依此遞減，所以使用的限制條件就越來(lái)越嚴(yán)格。合同授予程序的競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，越能體現(xiàn)當(dāng)代政府采購(gòu)制度的本質(zhì)要求。

政府采購(gòu)制度的基本功能

政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種有效的支出管理制度，在各國(guó)財(cái)政及整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的功能。

1.加強(qiáng)支出管理、提高資金使用效益

首先,政府采購(gòu)制度有利于進(jìn)行支出控制、強(qiáng)化支出管理、硬化預(yù)算約束。每一年度預(yù)算編制時(shí),政府采購(gòu)金額從商品單價(jià)開(kāi)始確定，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后就具有法律效力,不得隨意追加、追減,保證了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,還便于對(duì)支出進(jìn)行源頭控制。采購(gòu)商品的資金直接支付給供應(yīng)商,減少了資金的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免各單位擠占、挪用、濫用財(cái)政資金。

其次,政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、透明,便于財(cái)政監(jiān)督和減少腐敗。實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度尤其是以公開(kāi)招標(biāo)的方式從市場(chǎng)上采購(gòu)所需的商品和勞務(wù)，公開(kāi)性強(qiáng)、透明度高，既強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，有利于從根本上消除滋生腐敗的溫床。

第三，主要以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，使政府得到了物美價(jià)廉的商品、工程和服務(wù)，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了支出效益。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，公開(kāi)進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)可使資金使用效益凈提高10%以上。

2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)制度在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，作為一種制度化、法律化的公共支出手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要調(diào)控功能。

第一，政府采購(gòu)支出對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量具有重要影響。目前，西方國(guó)家的政府采購(gòu)支出一般相當(dāng)于GNP的10-20%和整個(gè)預(yù)算支出的30%。政府采購(gòu)支出總量的變化對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)、保持供求平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。

第二，政府采購(gòu)支出結(jié)構(gòu)的變化在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民族工業(yè)發(fā)展等方面具有重要作用。如政府對(duì)某些商品進(jìn)行的示范采購(gòu)，可以有效引導(dǎo)和扶持該行業(yè)的發(fā)展。

第三，政府采購(gòu)制度作為一種法律化的間接手段，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)常的、規(guī)范的調(diào)節(jié)。

3.促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作

為使本國(guó)企業(yè)有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)本國(guó)、本地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簽署政府采購(gòu)協(xié)議，開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)逐漸成為各國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化發(fā)展的重要內(nèi)容。1979年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合的多邊貿(mào)易談判中，簽訂了世界上第一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)議，各締約方將除國(guó)防、通訊和部分能源投資以外的中央政府有形商品（不包括工程和服務(wù)）的政府競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。1996年1月1日，世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）正式生效，締約國(guó)將開(kāi)放本國(guó)中央政府、次中央政府及其他一些公共部門(mén)的商品、工程和服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。此外，一些雙邊、多邊地區(qū)性組織為促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也簽署了政府采購(gòu)協(xié)議，如歐盟，澳大利亞-新西蘭，美國(guó)-以色列等。

4.有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

雖然政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放是一國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，各國(guó)在開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，也在通過(guò)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品清單、門(mén)檻金額、優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品、規(guī)定采購(gòu)的本地含量等政府采購(gòu)的法律和制度手段對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)，以維護(hù)國(guó)家權(quán)益，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)形為進(jìn)行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說(shuō)的政府采購(gòu)制度，從根本上說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過(guò)擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的廣泛，很多國(guó)家都成立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)或通過(guò)專門(mén)的法律，以確定政府采購(gòu)管理的重要地位。

與私人采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下明顯的特征：

（1）政府采購(gòu)資金來(lái)源是公共資金。這些資金的最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。

（2）政府采購(gòu)的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府目的。

（3）政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)等，

（4）政府采購(gòu)為非商業(yè)性采購(gòu)，它不是以盈利為目標(biāo)，也不是為賣而買，而是通過(guò)買為政府部門(mén)提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。

（5）采購(gòu)范圍廣，規(guī)模大。

（6）采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，

（7）采購(gòu)制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

（一）美國(guó)的政府采購(gòu)制度

美國(guó)政府采購(gòu)制度是美國(guó)國(guó)家預(yù)算中公共支出管理的重要手段。政府部門(mén)的大多數(shù)開(kāi)支都要通過(guò)政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。政府采購(gòu)的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來(lái)，使政府采購(gòu)制度能在公共預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也保證了政府公共預(yù)算支出的高效、透明。美國(guó)政府采購(gòu)制度的基本特征可歸納為以下幾方面：

1.政府采購(gòu)的基本制度比較規(guī)范。政府部門(mén)的公共支出基本上都要按照政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，政府采購(gòu)制度形成了一套完整的體系。美國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程由三個(gè)階段組成（1）確定采購(gòu)需求（2）簽訂采購(gòu)合同（3）管理、執(zhí)行采購(gòu)合同。在具體的采購(gòu)方式上分為小額采購(gòu)和大額采購(gòu)兩種類型。一般情況下，如果采購(gòu)金額在 2500—25000美元之間， 實(shí)行小額采購(gòu)，金額超過(guò)25000美元的采購(gòu)，實(shí)行大額采購(gòu)。政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財(cái)政預(yù)算，而預(yù)算過(guò)程既涉及美國(guó)政府的行政機(jī)構(gòu)，又涉及美國(guó)政府的立法機(jī)構(gòu)。因此，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程和各種采購(gòu)行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實(shí)際的操作方式。

2.政府采購(gòu)制度建立在法制基礎(chǔ)上，有明確的法律規(guī)定。美國(guó)政府在實(shí)施采購(gòu)制度滿足自身要求的同時(shí)，也通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)約束自己的采購(gòu)行為。美國(guó)早在 1761年就頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，而與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個(gè)。從本質(zhì)上說(shuō)，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購(gòu)制度能夠幫助各級(jí)政府快捷、有效地采購(gòu)自己所需的商品或服務(wù)，并且維護(hù)了采購(gòu)的信譽(yù)，保持了采購(gòu)制度的透明，同時(shí)保證了政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的。

3.公平競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)政府采購(gòu)制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報(bào)價(jià)最低、能滿足政府需求的投標(biāo)商簽證合同的“密封投標(biāo)”采購(gòu)方式，還是政府與報(bào)價(jià)方進(jìn)行協(xié)商，并就價(jià)格，技術(shù)能力及其他質(zhì)量進(jìn)行談判的“協(xié)商采購(gòu)”的采購(gòu)方式，都是在自由市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)能使政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和刺激，從市場(chǎng)上買到最好的商品及服務(wù)。

4.美國(guó)政府采購(gòu)制度的“申訴”制度，美國(guó)政府采購(gòu)制度是建立在承諾基礎(chǔ)上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權(quán)根據(jù)政府的需求說(shuō)明進(jìn)行報(bào)價(jià)，有權(quán)要求政府依照所說(shuō)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不相關(guān)的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對(duì)其報(bào)價(jià)做出評(píng)判。美國(guó)采購(gòu)制度允許未中標(biāo)的報(bào)價(jià)方或簽約人對(duì)政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機(jī)構(gòu)聽(tīng)取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護(hù)采購(gòu)的公正、捍衛(wèi)采購(gòu)制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競(jìng)爭(zhēng)和立法基礎(chǔ)之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購(gòu)過(guò)程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。

（二）英國(guó)的政府采購(gòu)制度

英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。英國(guó)政府采購(gòu)政策是針對(duì)政府各部門(mén)及其機(jī)構(gòu)提出的，同時(shí)也要求政府采購(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)加以遵循。政府采購(gòu)從決策程序上看，各政府部門(mén)的政府采購(gòu)都實(shí)行自我決策，各部門(mén)可以根據(jù)本部門(mén)的需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門(mén)在采購(gòu)決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門(mén)所有采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。另外，采購(gòu)的每個(gè)部門(mén)都有一名官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，同時(shí)保證財(cái)政支出周全合理，各部門(mén)的支出受議會(huì)“全國(guó)帳戶委員會(huì)”的監(jiān)控。因此，英國(guó)的政府采購(gòu)是在政府政策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控前提下進(jìn)行的。其基本由以下幾方面組成：

1.政府采購(gòu)的基本原則。英國(guó)政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”?！拔镉兴怠本褪撬少?gòu)的物品總成本和質(zhì)量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購(gòu)中“物有所值”主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府各部門(mén)在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)可以自行決定最符合合同要求的競(jìng)爭(zhēng)形式，要以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的一條核心原則。

2.政府采購(gòu)的基本方式。英國(guó)政府采購(gòu)的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應(yīng)商，要求他們以各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)；（2）對(duì)于以價(jià)格為主要因素又相對(duì)較容易些的合同，采取公開(kāi)招標(biāo)方式；（3）對(duì)較復(fù)雜的合同，采取協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)相結(jié)合的方式；（4）對(duì)于極少數(shù)極為復(fù)雜的合同， 采取競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)商談判方式；（5）對(duì)于極廉價(jià)的采購(gòu)或極例外的特殊情況，采取單方面招標(biāo)方式等。

3.政府采購(gòu)的法律法規(guī)。英國(guó)的政府采購(gòu)是建立在相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：（1）一般合同與商業(yè)法律；（2）法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例等；（3）專門(mén)法律規(guī)定，如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定；（5）世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定等。這些法律法規(guī)為英國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行奠定了法律基礎(chǔ)。

（三）我國(guó)的政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度作為財(cái)政制度的組成部分，在西方國(guó)家已有二百多年的。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚。因而還是一項(xiàng)全新事物。雖然這一工作現(xiàn)在已在我國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，但從我國(guó)各地開(kāi)展的情況看，新卻不少，主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，操作無(wú)序，政府采購(gòu)的規(guī)章制度和管理體系尚不明確。，政府采購(gòu)缺少一個(gè)可以遵循的全國(guó)性的規(guī)章制度。二是采購(gòu)范圍窄、規(guī)模小?，F(xiàn)行的采購(gòu)活動(dòng)還只是局限在對(duì)貨物類的采購(gòu)，而且采購(gòu)方式比較單一。三是現(xiàn)行的事業(yè)，行政會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來(lái)。四是政府采購(gòu)管理的制約機(jī)制還不健全。所有這些問(wèn)題的存在，都有礙于政府采購(gòu)制度的順利推行。發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系。因此，我們應(yīng)大膽借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的與，和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，以促進(jìn)我國(guó)規(guī)范的政府采購(gòu)制度的建立。

（一）奠定政府采購(gòu)防腐作用的基石----國(guó)庫(kù)集中收付制度

傳統(tǒng)的政府采購(gòu)主要實(shí)行的是政府支出的控購(gòu)治理模式，在這種模式下，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失極易導(dǎo)致暗箱操作，滋生權(quán)力腐敗。因此，為了提高政府工作效率，嚴(yán)肅政府采購(gòu)紀(jì)律，必須建立規(guī)范的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革就是最重要的措施之一。

國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府所有的財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)賬戶，所有財(cái)政資金收付都通過(guò)財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直支。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，取消了現(xiàn)有部門(mén)、單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的存款賬戶，將資金統(tǒng)一集中到各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶，各項(xiàng)財(cái)政收入直繳國(guó)庫(kù)，發(fā)生財(cái)政支出時(shí)，財(cái)政資金也不再通過(guò)主管部門(mén)層層劃轉(zhuǎn)，而是在實(shí)際使用時(shí)由財(cái)政部門(mén)從國(guó)庫(kù)賬戶直接劃入商品和勞務(wù)提供者的賬戶。國(guó)庫(kù)集中收付制度將原來(lái)各預(yù)算單位的分散支付改為集中支付，從而把握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，有利于財(cái)政加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理，做到從源頭上防腐。

（二）政府采購(gòu)制度具有防腐作用的原因

政府采購(gòu)的核心問(wèn)題是建構(gòu)一個(gè)兼容競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)透明性和非歧視性的陽(yáng)光型的政府采購(gòu)機(jī)制，關(guān)鍵是在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)的理念和機(jī)制。政府采購(gòu)之所以具有防腐功能，分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度以后，政府采購(gòu)的資金按預(yù)算撥付，納入統(tǒng)一賬戶治理，從而確保受到財(cái)政部門(mén)全方位的監(jiān)督。

其次，政府采購(gòu)的全過(guò)程嚴(yán)格按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，各個(gè)供應(yīng)商之間公平競(jìng)爭(zhēng)，暗箱操作的可能大大減少。

第三，政府采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制更加健全。公平競(jìng)爭(zhēng)不但使各個(gè)采購(gòu)主體之間存在著互相監(jiān)督制約的機(jī)制，同時(shí)政府內(nèi)部也加強(qiáng)了財(cái)政、審計(jì)等形式的監(jiān)督，此外，社會(huì)公眾以及新聞媒介等輿論的監(jiān)督力度也在不斷加強(qiáng)。多樣化的監(jiān)督機(jī)制能有效地防止政府采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，有力地推進(jìn)政府廉政建設(shè)。

（三）政府采購(gòu)制度的防腐作用

政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

未來(lái)，政府采購(gòu)制度將在自我完善中充分發(fā)揮源頭防腐的功能，它對(duì)反腐倡廉推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．政府采購(gòu)制度構(gòu)建了公共資金運(yùn)行的約束規(guī)則

就一般意義說(shuō)，在反腐倡廉制度體系中，公共財(cái)政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購(gòu)制度作為財(cái)政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢袋子”的主要手段之一。政府采購(gòu)制度建立起購(gòu)物支付貸款主體、采購(gòu)物品驗(yàn)收主體和購(gòu)買主體三分離的制度，由財(cái)政統(tǒng)一付款，形成了錢與物、驗(yàn)收與購(gòu)買分離的相互制約機(jī)制，有力地阻止了供給商與采購(gòu)人的合謀而造成的公共財(cái)政資金的損失，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。

此外，國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，從制度上和財(cái)務(wù)收支的動(dòng)作程序上做出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運(yùn)作透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對(duì)資金的使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，防止利用財(cái)政資金牟取私利，促進(jìn)資金使用單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止滋生腐敗，浪費(fèi)有限的財(cái)力。

2．政府采購(gòu)制度有助于揭示財(cái)政腐敗，促進(jìn)反腐倡廉工作

近年來(lái)的實(shí)踐表明，政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。這些在政府采購(gòu)制度運(yùn)行中暴露出來(lái)的問(wèn)題，為未來(lái)政府采購(gòu)的改革提供了目標(biāo)和方向，有助于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，從根本上打擊財(cái)政腐敗行為。例如，5年前江西省財(cái)政廳在全國(guó)率先推行的公務(wù)車定點(diǎn)加油全省聯(lián)動(dòng)，7萬(wàn)多輛公務(wù)車加油由省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)，實(shí)行“采購(gòu)卡”管理，一車一卡，每公升0.04元的優(yōu)惠以積分形式返還，這一舉措集中體現(xiàn)了政府采購(gòu)對(duì)反腐倡廉工作的治理作用。

3．政府采購(gòu)制度有助于促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的健全

政府采購(gòu)制度按照公開(kāi)、公平、公正的原則，將政府公共資金使用中的招投標(biāo)信息公之于眾，以政府購(gòu)買的方式實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能，將會(huì)促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體以競(jìng)爭(zhēng)性參與的方式，加入到政府公共資金的具體應(yīng)用環(huán)節(jié)中來(lái)。政府采購(gòu)不僅強(qiáng)化了政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，而且還促進(jìn)了政府外部監(jiān)督機(jī)制的健全，有助于塑造一個(gè)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注政府公共資金使用的社會(huì)氛圍，促進(jìn)政府治理多元化監(jiān)督體系的完善。近年來(lái)，我國(guó)公眾對(duì)政府工作，特別是政府財(cái)政資金的關(guān)注度明顯提高，且呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，所以政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)財(cái)政資金的使用狀況，而作為耗費(fèi)大額財(cái)政資金的政府采購(gòu)，更應(yīng)及時(shí)公布各項(xiàng)信息，接受公眾的監(jiān)督和建議，使得政府采購(gòu)真正成為陽(yáng)光下的交易。