危機(jī)決策(Crisis Decision—Making)是指決策者在有限的時(shí)間、資源等約束條件下，確定應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體行動(dòng)方案的過程。危機(jī)決策是危機(jī)管理的核心。按照危機(jī)發(fā)生所涉及的領(lǐng)域和職責(zé)，可把危機(jī)分為企業(yè)危機(jī)管理和公共危機(jī)管理。本文研究的危機(jī)決策主要是公共危機(jī)管理領(lǐng)域的決策。危機(jī)決策與和平時(shí)期的常規(guī)決策又共同構(gòu)成了公共決策體系。

危機(jī)決策是一種特殊類型的決策。與常規(guī)決策相比，危機(jī)決策通常具有四個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.決策目標(biāo)動(dòng)態(tài)權(quán)變

危機(jī)發(fā)生之前的事前決策的主要目標(biāo)是以預(yù)防為主。人們通過對(duì)組織結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及有效地防控監(jiān)督，把危機(jī)事件盡可能消滅在萌芽狀態(tài)。事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主。決策的問題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求大家的意見，充分發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)民主決策。危機(jī)一旦發(fā)生，危機(jī)的決策目標(biāo)就會(huì)隨著危機(jī)事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地作出調(diào)整和修正。決策的第一目標(biāo)是控制危機(jī)的蔓延和事態(tài)的進(jìn)一步惡化，這時(shí)決策者通常以經(jīng)驗(yàn)和靈感決策為主。通常，在決策的過程中由于情況緊急，往往是將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。

在這種決策情境下，危機(jī)往往是一次性的非例行活動(dòng)，所以在決策的過程中一定要做到“因時(shí)而定”、 “因地而宜”、“因事而論”，防止兩種極端的出現(xiàn)。一種是照抄照搬以前的決策結(jié)果，產(chǎn)生南轅北轍的現(xiàn)象；另一種是有病亂投醫(yī)的現(xiàn)象，要么在危機(jī)面前亂了手腳，要么是優(yōu)柔寡斷下不了決心，延遲耽誤了最佳的決策時(shí)機(jī)。

2.決策環(huán)境復(fù)雜多變

決策環(huán)境可分為組織外部環(huán)境、組織內(nèi)部環(huán)境以及決策者的心理環(huán)境。組織外部環(huán)境通常指存在于組織邊界之外并對(duì)組織直接或間接影響的因素 (如政治、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等因素)。相對(duì)常規(guī)的外界環(huán)境，危機(jī)決策的外界環(huán)境具有高度的不確定性， 這種不確定性主要表現(xiàn)在狀態(tài)的不確定性、主觀認(rèn)知的不確定性以及后果影響的不確定性。因此， 決策變量具有一定的模糊性、隨機(jī)性和未知性，要求決策者充分運(yùn)用已有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，勇于創(chuàng)新。

內(nèi)部環(huán)境主要是指組織內(nèi)部的構(gòu)成要素(如組織所屬的人員、物資、以及各種潛力等因素)。由于危機(jī)具有突發(fā)性和不確定性， 內(nèi)部環(huán)境時(shí)刻在發(fā)生著變化。準(zhǔn)確掌握內(nèi)部環(huán)境信息，做好內(nèi)部潛力評(píng)價(jià)和分析，是制定應(yīng)急方案的基礎(chǔ)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，需要抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的人員，調(diào)用相應(yīng)的應(yīng)急物資，利用一切有用的社會(huì)力量。多數(shù)情況下，需要成立專門的指揮決策機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系，使整個(gè)組織能真正做到“萬眾一心，眾志成城”。另外，危機(jī)的這種突發(fā)性和不確定性，會(huì)給決策者的心理造成高度的緊張和壓力，這種心理壓力又在很大程度上影響著決策結(jié)果。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，決策者的心理也處于復(fù)雜多變的狀態(tài)，對(duì)自己的決策拿不定主義，有的時(shí)候失之毫厘，謬以千里；或者一葉障目，不見泰山。因此，要想在復(fù)雜多變的危機(jī)環(huán)境下作出準(zhǔn)確的判斷，平時(shí)需做好對(duì)決策人員的培訓(xùn)和教育。組織模擬演練也是很重要的，可以克服決策者的恐懼心理，使決策者臨危不懼，能夠鎮(zhèn)定自若地應(yīng)對(duì)和處置危機(jī)。

3.決策信息嚴(yán)重不對(duì)稱

危機(jī)決策信息具有高度的不對(duì)稱性。這種不對(duì)稱性主要表現(xiàn)在信息的不完全、不及時(shí)以及不準(zhǔn)確三個(gè)方面。

首先，信息不完全。危機(jī)的形成以及危饑態(tài)勢(shì)的發(fā)展具有很大的未知性和不確定性。危機(jī)信息隨著危機(jī)態(tài)勢(shì)的發(fā)展而不斷演變，決策者不可能完全掌握危機(jī)的態(tài)勢(shì)信息。另外，由于人們對(duì)危機(jī)本身機(jī)理認(rèn)識(shí)的有限性，也導(dǎo)致了決策者對(duì)危機(jī)信息認(rèn)識(shí)的不完全。決策者在作出決策之前，要對(duì)信息進(jìn)行價(jià)值和時(shí)效性分析，盡可能掌握關(guān)鍵信息。

其次，信息不及時(shí)。信息不及時(shí)主要是指信息的采集和傳遞不及時(shí)， 以及由于對(duì)信息加工處理的拖延而導(dǎo)致時(shí)間的滯后。通常情況下，危機(jī)信息從危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)傳遞給決策者時(shí)，要經(jīng)過一些中介環(huán)節(jié)， 因此，最高決策者對(duì)信息的掌握就可能出現(xiàn)滯后。另外，提取、加工進(jìn)而得到有用的信息，是要花費(fèi)一定的時(shí)間的，這在一定程度上也占用了決策者用于決策的思考時(shí)間。因此，要盡可能縮小信息的時(shí)間滯后差。

再次，信息不準(zhǔn)確。人們可將危機(jī)決策的過程看作是一個(gè)信息由輸人到輸出的過程。在這個(gè)過程中要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、評(píng)估方案以及最后的方案實(shí)施等步驟。信息在傳遞和反饋的過程中可能會(huì)造成信息失真，難以保證信息的準(zhǔn)確性和有效性，因此，在危機(jī)決策過程中應(yīng)盡量減少中介環(huán)節(jié)。另外，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.決策步驟非程序化

決策程序是決策規(guī)律的概括和總結(jié)。按決策問題的性質(zhì)，可將決策分為程序化決策與非程序化決策兩種。程序化決策是指所解決的問題結(jié)構(gòu)良好，可按固定的程序和方法進(jìn)行。非程序化決策又叫做非定型化決策或非結(jié)構(gòu)化決策。非程序化決策所要解決的問題結(jié)構(gòu)不良，無法用常規(guī)的程序和方法來進(jìn)行。當(dāng)決策缺少程序化決策特征中的某一項(xiàng)時(shí)，我們即可將其作為非程序化決策處理。從上面對(duì)危機(jī)決策的界定我們可以看出，危機(jī)決策是典型的非程序化決策， 沒有固定的決策模式可供遵循，而且決策過程往往表現(xiàn)為新穎、無結(jié)構(gòu)，甚至使人感到似乎沒有規(guī)律可循。因此， 在進(jìn)行危機(jī)決策時(shí)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化決策步驟，抓住關(guān)鍵步驟和步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢(shì)而定，靠自己的經(jīng)驗(yàn)、洞察力和直覺， 果斷地作出決定，在分析和處理非程序化決策時(shí)要大膽，要敢于創(chuàng)新。

危機(jī)決策涉及的未知、不確定的因素多， 決策環(huán)境復(fù)雜，是一種典型的非結(jié)構(gòu)化的決策問題，很難用一定的模型進(jìn)行定量分析，因此， 常常采用初步、快速分析方法，專家緊急咨詢法等。危機(jī)群體決策方法是危機(jī)決策的一種有效方法，一方面可以集恩廣益， 把決策群體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)融為一體，減少?zèng)Q策的盲目性；另一方面，也可以充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)大家的積極性， 以利于決策的落實(shí)與執(zhí)行。該方法的具體步驟包括：選擇群體成員、構(gòu)建決策群體、群體決策和群體解散。在決策的過程中，決策質(zhì)量主要取決于群體的成員結(jié)構(gòu)、組織形式與組織結(jié)構(gòu)。

危機(jī)決策的目的是為了避免和減少危機(jī)的危害，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。危機(jī)決策系統(tǒng)中含有決策觀念、決策者的素質(zhì)、決策技術(shù)、決策組織結(jié)構(gòu)、決策支持技術(shù)等多個(gè)方面。要想提高和改進(jìn)危機(jī)決策的能力，針對(duì)我國(guó)目前危機(jī)決策中存在的主要問題，下面一些問題有待進(jìn)一步解決。

1.轉(zhuǎn)變危機(jī)決策觀念

按照羅伯特·希斯的分析，危機(jī)決策包括事前決策和事中決策兩種模式，這也就是要求不僅要重視危機(jī)事件發(fā)生后的事中決策，也要注重組織日常運(yùn)作中的常規(guī)決策。從目前我國(guó)的決策現(xiàn)實(shí)觀察來看，危機(jī)發(fā)生后組織很難在高度緊張和壓力之下， 在有限的時(shí)間內(nèi)迅速作出決策，控制危機(jī)事態(tài)的蔓延； 而且，各類決策者往往不能從發(fā)生的危機(jī)中吸取教訓(xùn)，舉一反三，導(dǎo)致政府在危機(jī)情景下決策時(shí)，沒有足夠可支配的政策資源，影響和制約了決策系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。

因此，要想提高危機(jī)決策能力和決策效率，首先要轉(zhuǎn)變危機(jī)決策觀念。目前，隨著人們對(duì)危機(jī)決策的深入研究，形成了一些基本的危機(jī)決策觀念，概括起來主要有：事前決策觀念、效率至上觀念、溝通交流觀念以及技術(shù)創(chuàng)新觀念。

2.優(yōu)化危機(jī)決策組織結(jié)構(gòu)

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)目前權(quán)力和利益的部門化嚴(yán)重，導(dǎo)致了決策的部門化，把決策變成維護(hù)本部門權(quán)力、謀取本部門利益的手段，影響了決策功能的有效發(fā)揮。依據(jù)這種組織模式建立的等級(jí)制的信息系統(tǒng)，信息獲取的環(huán)節(jié)過多，發(fā)生錯(cuò)誤和失實(shí)的可能性大，容易引起信息的失真和遲滯。此外，我國(guó)目前各種類型的咨詢機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的政策理論和方法，并且這些組織對(duì)決策系統(tǒng)過度依附，不注重深入實(shí)際調(diào)查研究，容易出現(xiàn)瞎參謀、亂指揮的現(xiàn)象，不能有效地發(fā)揮真正的“思想庫(kù)” 的作用，因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范科研咨詢機(jī)構(gòu)管理。具體內(nèi)容包括：整合機(jī)構(gòu)功能、改善危機(jī)決策智囊機(jī)構(gòu)。

3.提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力

我國(guó)目前決策系統(tǒng)的能力不足，主要表現(xiàn)在：

• 一是決策者不能利用各種先進(jìn)的決策技術(shù)和方法并在實(shí)踐中靈活、合理地運(yùn)用；
• 二是決策者缺乏善用“外腦” 的藝術(shù)，決策時(shí)往往帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感情色彩；
• 三是政策干預(yù)手段往往局限于依靠行政命令、行政指導(dǎo)等來實(shí)現(xiàn)，缺少法制化的規(guī)范。

在危機(jī)決策和管理的過程中，應(yīng)以現(xiàn)代決策理論和方法為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，不斷提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和駕馭危機(jī)管理的能力。主要內(nèi)容包括：充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和息技術(shù)、創(chuàng)新決策方法，建立危機(jī)事件案例庫(kù)。

4.編制危機(jī)應(yīng)急預(yù)案

危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生而事先制訂的處置方案，它是危機(jī)決策的重要組成部分。危機(jī)決策過程主要包括兩部分：

• 一是在危機(jī)出現(xiàn)之前，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種危機(jī)情景，事先應(yīng)用專家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)編制危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)計(jì)劃；
• 二是根據(jù)出現(xiàn)的異常問題，判別危機(jī)情景，然后借助于DSS (Decision Support System)技術(shù)得到處理危機(jī)的初步可行方案。

預(yù)案是實(shí)現(xiàn)危機(jī)決策智能化、科學(xué)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，我國(guó)目前各部門都有應(yīng)急預(yù)案，但是這些預(yù)案間不成體系，實(shí)物預(yù)案多，機(jī)制預(yù)案少，預(yù)案的靈活性和可操作性比較低，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危機(jī)應(yīng)急預(yù)案管理。

• 參考文獻(xiàn):郭瑞鵬，孔昭君. 危機(jī)決策的特點(diǎn)、方法及對(duì)策研究. 北京理工大學(xué)管理學(xué)報(bào).