國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度
目錄
1.什么是國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度
國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度是指由國家(或國家和雇主)全部負(fù)擔(dān)雇員的養(yǎng)老保險費(fèi),雇員個人不繳費(fèi)的一種典型的福利型養(yǎng)老保險制度。[1]
國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度,是社會主義國家以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的一種養(yǎng)老御度,由蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會主義國家仿效的一種養(yǎng)老模式。該制度與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國民,所以又被稱為政府統(tǒng)包型養(yǎng)老保險制度。[2]
2.國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)[2]
①國家憲法把以養(yǎng)老為主要內(nèi)容的社會保險制度確定為國家制度,規(guī)定老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是公民應(yīng)享受的基本權(quán)利。
②養(yǎng)老保險遵循基本分配制度即按勞分配原則,保險的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)與工齡直接掛鉤。
③養(yǎng)老保險的資金完全來源于政府和企業(yè),勞動者個人不負(fù)擔(dān)任何社會保險費(fèi)用。
④通過人民代表機(jī)構(gòu)對社會保障管理施加影響,參與養(yǎng)老保障制度的實(shí)施與管理。
3.國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度的分類
國家統(tǒng)籌型分為兩種類型:
1、福利國家所在地普遍采取的,又稱為福利型養(yǎng)老保險,最早為英國創(chuàng)設(shè),目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。
該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度,并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險費(fèi)全部來源于政府稅收,個人不需繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動者,還包括社會全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對較低,通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平,如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題,一般在力提倡企業(yè)實(shí)行職業(yè)年金制度,以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。
該制度的優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡單易行,通過收入再分配的方式,對老年人提供基本生活保障,以抵銷市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。但該制度也有明顯的缺陷,其直接的后果就是政府的負(fù)擔(dān)過重。由于政府財政收入的相當(dāng)于部分都用于了社會保障支出,而且經(jīng)維持如此龐大的社會保障支出,政府必須采取高稅收政策,這樣加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。同時,社會成員普遍享受養(yǎng)老保險待遇,缺乏對個人的激勵機(jī)制,只強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率。
2、國家統(tǒng)籌型的另一種類型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的,其理論基礎(chǔ)為列寧的國家保險理論,后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用。
該類型與福利國家的養(yǎng)老保險制度一樣,都是由國家來包攬養(yǎng)老保險活動和籌集資金,實(shí)行統(tǒng)一的保險待遇水平,勞動者個人無須繳費(fèi),退休后可享受退休金。但與前一種所在地不同的是,適用的對象并非全體社會成員,而是在職勞動者,養(yǎng)老金也只有一個層次,未建立多層次的養(yǎng)老保險,一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。
隨著蘇聯(lián)和東歐國家的解體以及我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,采用這種模式的國家也越來越少。
4.國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度的缺點(diǎn)[3]
資金來源單一,國家企業(yè)財政包袱沉重,不利于企業(yè)參與市場競爭;個人不繳費(fèi)不利于培養(yǎng)勞動者的自我保障意識,“大鍋飯”、“平均主義”助長了依賴和懶惰;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員被排斥在覆蓋范圍之外,不利于勞動力流動,也造成不穩(wěn)定的社會因素。