現(xiàn)代政府都被認為具有以下幾方面的經(jīng)濟職能：維持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定、實現(xiàn)物價平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進收入公平分配。為了實現(xiàn)這些經(jīng)濟職能，政府被賦予一些控制經(jīng)濟的權力和實施這些權力的條件?？刂圃谶@里的含義是完全技術性的。它是指給定社會和經(jīng)濟結構，政府根據(jù)其效用函數(shù)，確定政策目標，即要經(jīng)濟系統(tǒng)要達到的狀態(tài)變量。通過改變控制變量的值來改變經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實現(xiàn)其政策目標。

因而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量從而達到政策目標時的時滯和實際逼近程度。當政府采用一些政策使某些目標很快很好的實現(xiàn)時，可以將之定義為控制力大，反之則小。當然這里的快慢和逼近程度是由政府的效用函數(shù)來提供判別準則的，比如一個民選政府希望在大選前實施的經(jīng)濟擴張計劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創(chuàng)造條件。于是政府自然有對經(jīng)濟控制力的標準。

1.國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關鍵領域中必須占據(jù)支配地位;

2.國有資產(chǎn)整體質量的提高;

3.國有經(jīng)濟的競爭力;

4.對社會資本的參與和支配;

5.國有的或國有資本控股的大型企業(yè)或集團在經(jīng)濟運行、增長和發(fā)展中能夠發(fā)揮龍頭骨干作用。

國有經(jīng)濟的控制力,需要從多種經(jīng)濟共同發(fā)展中、質量和數(shù)量的結合上、宏觀和微觀的結合上、靜態(tài)和動態(tài)的結合上、物質形態(tài)和價值形態(tài)的結合上、法律手段和經(jīng)濟手段的結合上、經(jīng)濟效益和社會效益的結合上等方面進行科學的分析和定位。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。從實踐看，增強國有經(jīng)濟的控制力，要注意堅持以下原則：

1.堅持數(shù)量控制與質量控制相結合，以質量控制為主

國有經(jīng)濟的控制力既表現(xiàn)在數(shù)量上，又表現(xiàn)在質量上，前者是基礎，后者是關鍵。國有經(jīng)濟的數(shù)量可以用絕對量和相對量這兩種變量來表述。國有經(jīng)濟的絕對量是指國有經(jīng)濟在產(chǎn)值、固定資本占有額、利稅額等方面的總量。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的絕對量必須保持上升趨勢，為增強國有經(jīng)濟的整體實力提供堅實的基礎。國有經(jīng)濟的相對量是指國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的份額或比重。隨著多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展和國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整，國有經(jīng)濟的相對量會有一定程度的下降，但這種下降并不意味著國有經(jīng)濟控制力的削弱。因為當前國有經(jīng)濟相對量的下降和質量的提高是同步進行的。國有經(jīng)濟的質量如何，在宏觀上表現(xiàn)為其布局和結構是否合理、優(yōu)化，在微觀上表現(xiàn)為是否具有較強的市場競爭力和影響力。從根本上講，國有經(jīng)濟要增強控制力，不僅需要有一定的數(shù)量，而且需要有較高的質量，可以說提高質量是國有經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。

2.堅持整體控制與重點控制相結合，以重點控制為主

黨的十五屆四中全會對國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域作了明確說明，并指出其他行業(yè)和領域，可以通過資產(chǎn)重組和結構調整，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體素質。這就要求我們抓重點、帶整體。目前，國有經(jīng)濟應收縮戰(zhàn)線，控制那些關系國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的控制力。如1998年組建起來的中國石油天然氣集團和中國石油化工集團，就大大提高了我國石油石化工業(yè)的集約化程度和國際競爭力。所以，我們抓住了這些企業(yè)，就抓住了“關鍵的少數(shù)”，實現(xiàn)了重點控制，從而為提高國有經(jīng)濟的整體控制能力創(chuàng)造了條件。

3.堅持微觀控制與宏觀控制相結合，以宏觀控制為主

實踐證明，試圖搞活搞好每一個國有企業(yè)既無必要也不可能。黨的十五屆四中全會明確提出，要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟。從著眼于搞好每個國有企業(yè)到著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，是一個重大戰(zhàn)略轉變，這也對增強國有經(jīng)濟控制力提出了新要求。國有經(jīng)濟控制力要通過微觀和宏觀這兩個層次來實現(xiàn)。 微觀控制是國有經(jīng)濟控制力實現(xiàn)的基礎，宏觀控制是國有經(jīng)濟控制力實現(xiàn)的主導。從微觀看，國有企業(yè)要通過獨資、控股、參股、聯(lián)合等方式實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的控制。從宏觀方面看，國有經(jīng)濟要通過控制國民經(jīng)濟的運行，支撐和帶動整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.堅持實物控制與價值控制相結合，以價值控制為主

國有經(jīng)濟的存量及影響力，可以通過物質和價值兩種形式來加以衡量。由此類推，國有經(jīng)濟對社會經(jīng)濟活動的控制也可表現(xiàn)為對實物的控制和對價值的控制。隨著社會主義資本市場的建立和完善，從價值形態(tài)更便于了解和把握社會經(jīng)濟活動情況。所以，增強國有經(jīng)濟的控制力，應當更加重視對經(jīng)濟活動的價值控制，通過資本市場促進實物產(chǎn)權的流動，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

5.堅持靜態(tài)控制與動態(tài)控制相結合，以動態(tài)控制為主

國有經(jīng)濟的控制力包括靜態(tài)控制力和動態(tài)控制力兩方面。實施靜態(tài)控制，有利于我們對國有經(jīng)濟控制力的現(xiàn)狀進行科學分析，適時調整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局。實施動態(tài)控制，有利于我們掌握國有經(jīng)濟控制力的發(fā)展趨勢，用增量去更好地激活存量，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。從市場經(jīng)濟的運行規(guī)律看，既要注意增強國有經(jīng)濟的靜態(tài)控制力，更要注意提高國有經(jīng)濟的動態(tài)控制力。因為社會經(jīng)濟活動處在經(jīng)常的運動變化之中，所以國有經(jīng)濟的布局和結構及其在國民經(jīng)濟中所占的比重等都要隨著市場形勢的變化而進行相應的調整。只有這樣，才能始終保持國有經(jīng)濟對社會經(jīng)濟的有效控制。