失業(yè)保障制度是指對于非自愿性失業(yè)人員在失業(yè)期間無法獲得必要的維持基本生活的經(jīng)濟(jì)保障時(shí)，由國家和社會提供幫助的制度。

失業(yè)保障制度最早由比利時(shí)在1901年建立，隨后的幾年，法國、丹麥、挪威等國也相繼建立了失業(yè)保障制度。我國的失業(yè)保障制度建立于1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，只保障四種人：宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工，瀕臨販產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動合同的職工，企業(yè)辭退的職工。1993年我國又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，將保障范圍又?jǐn)U大了三種：按國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散的企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工，依法及按照有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。我國的失業(yè)保障制度是一種新建立的社會保障項(xiàng)目，目前仍有許多不足，如保障范圍窄，僅限于國有企業(yè)職工，加之資金來源只靠企業(yè)繳納，就十分有限，因而我國的失業(yè)保障制度還處在不斷地探索和完善過程中。

失業(yè)保障制度的理論基礎(chǔ)是，就業(yè)水平是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活動水平?jīng)Q定的，是難以改變的，所有試圖改變就業(yè)水平的措施都將影響市場本身的運(yùn)作機(jī)制，會受到市場機(jī)制的報(bào)復(fù)，失業(yè)率還會回復(fù)到以前的水平。但事實(shí)也會帶來許多社會問題，造成社會成員之間收入的巨大差異，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的種種因素。此外，失業(yè)還涉及社會公平的問題。既然就業(yè)水平本身難以改變，改變就業(yè)水平的政策使用不當(dāng)會影響效率，甚至造成宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)。因此政府對失業(yè)問題的解決方式就是失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)工作。通過失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)使得失業(yè)者能維持一定的生活水平，使他們對市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制所帶來的失業(yè)現(xiàn)象能夠容忍。此外，失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)讓一部分人自愿退出勞動力人口，這些形式上的失業(yè)者在失業(yè)救濟(jì)的保證下，主動放棄工作，雖然形式上他們是失業(yè)者，事實(shí)上是他們未來領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)才登記為失業(yè)者，實(shí)際上他們也分享了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長帶來的好處。

此外，失業(yè)保障制度本身對就業(yè)水平也有一定的主動影響。首先，失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)所需要的基金是由就業(yè)者支付的，這一基金的數(shù)額過大會影響就業(yè)者的勞動成本。其次，失業(yè)保障制度對就業(yè)也有正面效應(yīng)。由于失業(yè)者的邊際消費(fèi)傾向高于就業(yè)者，因此從就業(yè)者和雇主那里征收的社會保障基金以失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)的形式轉(zhuǎn)移給失業(yè)者后，可以產(chǎn)生比就業(yè)者自己消費(fèi)更高的消費(fèi)水平，有利于刺激總需求和拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)在劃分失業(yè)人員類型的基礎(chǔ)上，確定失業(yè)保障的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)。

在我國，失業(yè)人員一般包括：1．城鄉(xiāng)新成長的尚未就業(yè)過的無業(yè)人員；2．城鄉(xiāng)勞動組織中的隱蔽性失業(yè)人員；3．城鄉(xiāng)就業(yè)后因企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而暫時(shí)無法就業(yè)的人員；4．農(nóng)村鄉(xiāng)、村企業(yè)外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后而失業(yè)以及流入城鎮(zhèn)而找不到工作的無業(yè)人員；5．城鎮(zhèn)就業(yè)后被解雇、開除、除名的違法違紀(jì)人員以及自動失業(yè)人員。除第5類人員外，按城鄉(xiāng)一體化保障原則的要求，上述失業(yè)人員都是失業(yè)保障的對象，并根據(jù)不同情況分別確定各類失業(yè)人員享受失業(yè)救濟(jì)金的條件、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限。

(二)失業(yè)保障方式的確定。

保障方式靈活多樣，有以勞代賑，就業(yè)培訓(xùn)、有期限的經(jīng)濟(jì)援助，一次性救濟(jì)等，通過不同方式的失業(yè)保障，使失業(yè)者既能得到生活保障，又能幫助和刺激失業(yè)者積極就業(yè)，努力工作，并鞭策在業(yè)人員努力向上。

(三)失業(yè)保障資金的來源和籌集方式。

主要有：1．企業(yè)按法律規(guī)定無條件一次性繳撥給失業(yè)保障部門的失業(yè)保障捐，2．其他經(jīng)營性勞動組織建立用于失業(yè)保障的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金；3．失業(yè)保障部門對以勞代賑組織提成一部分利潤。

(四)失業(yè)保障管理體制。

與社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，國家從宏觀上建立失業(yè)率計(jì)劃控制指標(biāo)，與勞動部門的勞動工資管理相協(xié)調(diào)，實(shí)行城鄉(xiāng)失業(yè)與就業(yè)的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理。